Le Droit de la Randonnée Pédestre PDF
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Patrick Le Louarn droit Le de la randonnée pédestre T N E M E N Liberté et responsabilité des randonneurs N Droit d’accès à la nature O R Protection des milieux naturels I V N E Deuxième édition N O I T C E L L CO Préface Bernard Kalaora Chercheur-enseignant, LAIOS/EHESS, président de LittOcéan, conseiller scientifique au Conservatoire du littoral Le droit de la randonnée pédestre DEUXIÈME ÉDITION Patrick Le Louarn Professeur de droit public Université de Rennes 2 Préface de Bernard Kalaora Chercheur-enseignant, LAIOS/EHESS, président de LittOcéan, conseiller scientifique au Conservatoire du littoral COLLECTION ENVIRONNEMENT VICTOIRES ÉDITIONS 2011 © Tous droits réservés Victoires Éditions 2010 ISBN: 978-2-35113-070-4 Point de vente: 38, rue Croix-des-Petits-Champs — 75001 Paris Tél.: +33 (01) 53458904 Fax: +33 (01) 53459189 E-mail: vente@victoires-editions. fr Internet: www. victoires-editions. fr danger Ce logo mérite une explication. Son objet est d'alerter le lecteur sur la menace que représente pour l'avenir de l'écrit, tout particulièrement dans le domaine des livres professionnels et techniques, le développement massif du photocopillage. Nous rappelons donc que toute repro duction, partielle ou totale, du présent ouvrage est inter LE dite sans autorisation de l'auteur, de son éditeur ou du PHOTOCOPILLAGE Centre français d'exploitation du droit de copie. TUE LE LIVRE (CFC, 20, rue des Grands-Augustins, 75006 Paris Tél.: 01440747 70- Fax: 0146 346719) Sommaire Liste des abréviations.............................................................................................7 Préface........................................................................................................................9 Introduction générale............................................................................................15 PREMIÈRE PARTIE La randonnée pédestre est l’expression de la liberté d’aller et de venir..................................................................................................37 CHAPITRE I Du droit d’aller à pied à la liberté de passer...............................................39 Section I : LE FONDEMENT DE LA LIBERTÉ D’ALLER ET DE VENIR...........39 §1. Une composante de la liberté individuelle......................................................39 §2 . Une pratique sociale qui s’appuie sur une faculté légale.........................41 Section II : UNE LIBERTÉ INDIVIDUELLE EN CONTACT AVEC LE DROIT DE L’ENVIRONNEMENT, LE DROIT D’ACCÈS À LA NATURE ET LE DROIT DE PROPRIÉTÉ..................................................................................46 §1 . Randonnée, droit de l’environnement et accès à la nature.....................46 §2 . Randonnée et droit de propriété: la protection du droit de se clore et ses limites...........................................................................................51 A. Le droit de se clore en général.................................................................51 B. Le droit de se clore dans les espaces à régimes juridiques particuliers........................................................................................................57 CHAPITRE II Une liberté publique concrètement garantie...............................................85 3 E droit de la randonnée pédestre Section I: UNE LIBERTÉ PARTIELLEMENT GARANTIE PAR L’AFFECTATION SPÉCIALE DES VOIES DE CIRCULATION..............................................................86 §1 . Le marcheur est un usager marginal de la voie publique........................86 A. Il est toléré sur les voies ouvertes à la circulation générale.............86 B. Le randonneur n'est pas un usager exclusif des chemins ruraux....... 89 §2 . Le PDIPR, outil d’affectation spéciale des itinéraires de randonnée.....97 A. Origine et fondements des PDIPR.........................................................98 B. Le PDIPR modèle d'autres plans départementaux.............................106 C. Nature juridique et effets du PDIPR......................................................110 Section II: UNE LIBERTÉ RÉGLEMENTÉE ............................................................116 §1 . Les conflits d’usages et les risques naturels, principales menaces sur le droit de randonner.........................................................................................117 A. Généralités sur le risque naturel ou lié aux conflits d’usages des sentiers.................................................... 117 B. Les principales activités conflictuelles................................................122 §2 . La résolution des conflits et la prévention des risques par l’aménagement..................................................................................................131 §3 . La résolution des conflits par la police administrative..............................135 A. Les mesures de police fondées sur la sécurité de la personne accédant à la nature........................................................................................136 B. Les mesures de police fondées sur la protection de la nature et de l’environnement.......................................................................... 148 DEUXIÈME PARTIE La randonnée pédestre est une activité responsable...............................167 CHAPITRE I L’application à la randonnée des règles judiciaires de la responsabilité.................................................173 Section I: LA RESPONSABILITÉ CIVILE ET PÉNALE DU RANDONNEUR.........175 §1 . La responsabilité du randonneur envers la propriété privée.................175 §2 . La responsabilité du randonneur envers la nature..................................178 §3 . La responsabilité du randonneur envers lui-même et les autres randonneurs......................................................................................179 Section II : RESPONSABILITÉ CIVILE ET PÉNALE DES AUTRES PERSONNES QUE LES RANDONNEURS.....................................................................................186 §1 . Le propriétaire responsable envers le randonneur...................................186 A. Responsabilité civile délictuelle et responsabilité pénale...............186 B. La responsabilité du gardien des choses et des animaux................. 190 4 SOMMAIRE §2 . Les exonérations légales de la responsabilité du propriétaire, gardien d’espaces naturels.......................................................203 §2 . Les personnes tierces à l’activité de randonnée......................................206 A. La personne investie d’une autorité................................................ 206 B. Le tiers ordinaire (chasseur, motard... )............................................. 211 §3 . La responsabilité de l’organisateur. ...........................................................213 A. La responsabilité en général............................................................ 213 B. Responsabilité pénale de l’organisateur. ............................................216 chapitre II Le régime administratif de la responsabilité: de la faute de service aux travaux publics ................................................219 Section I : LE CHAMP DE LA RESPONSABILITÉ ADMINISTRATIVE EN MATIÈRE DE RANDONNÉE..............................................................................220 Section II : LES EFFETS, POUR LES COLLECTIVITÉS PUBLIQUES, DE LA RESPONSABILITÉ APPLIQUÉE À LA RANDONNÉE..............................229 §1 . L’application des règles communes de la responsabilité administrative..........................................................................................................229 §2 . Les motifs d’atténuation de responsabilité de la puissance publique.......................................................................................236 Conclusion: un équilibre des comportements est-il possible? Les sources éthiques du droit de la randonnée..................................................238 TROISIÈME PARTIE La randonnée pédestre sous d’autres cieux et d’autres droits.............241 La nécessaire approche comparatiste des conditions juridiques de la randonnée......................................................................................................243 CHAPITRE I Les conditions particulières de la randonnée sous les tropiques..............................................................................................247 Section I: LES CONDITIONS NATURELLES DE LA RANDONNÉE TROPICALE EN GÉNÉRAL...........................................................................................................248 §1 . La randonnée en pays tropical peut perdre tout caractère anodin pour devenir une activité sportive qui surprendra le randonneur ordinaire..........248 §2 . Les particularités régionales......................................................................249 5 LE DROIT DE LA RANDONNÉE PÉDESTRE Section II: LES RÈGLES ET PRATIQUES JURIDIQUES DE L’ACCÈS AUX SITES NATURELS DANS LES DOM-TOM ET LES ÎLES ANGLO-SAXONNES DES CARAÏBES....................................................................253 CHAPITRE II Éléments de droit comparé de la randonnée en Europe.........................261 Section I: LES FONDEMENTS SOCIOCULTURELS DE LA RANDONNÉE DANS DIVERS PAYS EUROPÉENS...................................262 §1 . Les systèmes nationaux fondés sur un droit naturel de l’individu.............................................................................................................263 §2 . Les systèmes nationaux fondés sur l’accès à des espaces naturels symboliques.............................................................................................................265 §3 . Les systèmes du sud de l’Europe fondés sur un partage strict de l’espace entre domaine public et propriété fermée......................................272 Section II: LA CONSÉCRATION DU DROIT DE RANDONNER PAR LES DIFFÉRENTES LÉGISLATIONS..............................................................................274 §1 . Vers la reconnaissance législative d’un droit universel de randonner............................................................................................................275 §2 . Des réponses similaires aux mêmes questions techniques en droits anglais, français et belge.......................................................................................280 Conclusion générale.............................................................................................291 Index........................................................................................................................297 Bibliographie.........................................................................................................299 Liste des abréviations AJDA Actualité juridique - droit administratif AJPI Actualité juridique - propriété immobilière AOT Autorisation d’occupation temporaire CAA Cour administrative d’appel CDESI Commission départementale des espaces, sites et itinéraires CE Conseil d’État CGCT Code général des collectivités territoriales CGPP Code général des propriétés publiques CIADT Comité interministériel d’aménagement du territoire CNSGR Comité national des sentiers de grande randonnée CRPF Centre régional de la propriété forestière CU Code de l’urbanisme DPF Domaine public fluvial DPM Domaine public maritime Dr. env. Droit de l’environnement Dr. adm. Droit administratif ENS Espace naturel sensible GDCC Grandes décisions du Conseil constitutionnel JCP Juris-Classeur périodique J. -CI. Env. Juris-Classeur Environnement 7 JO Journal officiel LOADT Loi d’orientation pour l’aménagement et le développement du territoire PDESI Plan départemental des espaces, sites et itinéraires PDIPR Plan départemental des itinéraires de promenade et de randonnée PDIRM Plans départementaux des itinéraires de randonnée motorisée PSG Plan simple de gestion Quot. jur. Quotidien juridique Rec. Recueil des décisions du Conseil d’État Rev. adm. Revue administrative RDR Revue de droit rural RFAP Revue française d’administration publique RFDA Revue française de droit administratif RFSP Revue française de science politique RDP Revue de droit public RJE Revue juridique de l’environnement SAGE Schéma de gestion et d’aménagement des eaux SIG Système d’intégration géographique TA Tribunal administratif TC Tribunal des conflits TDENS Taxe départementale des espaces naturels sensibles VNF Voies navigables de France
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