Le déploiement académique et régional des campus des métiers et des qualifications

43 Pages·2017·1.77 MB·French

Le déploiement académique et régional
des campus des métiers et des
qualifications

Une action coordonnée de l’Etat et des Régions en
matière de formation professionnelle

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Comité de rédaction

 Daniel Bloch, Président du comité interministériel d'expertise des Campus des métiers
et des qualifications, chargé de mission Campus par la Ministre de l'éducation
nationale, de l’enseignement supérieur et de la recherche, ancien recteur, directeur
des enseignements supérieurs, président d’Université et président du Haut Comité
Education – Economie.
 Chantal Caritey, Cheffe de projet « Démarches territoriales » et référente
développement numérique et impacts sur l’emploi à la Direction générale de l’emploi
et de la formation professionnelle (DGEFP), membre du comité interministériel
d’expertise des Campus.
 Philippe Grossemy, Chargé de missions auprès du Recteur de la région académique
Normandie, membre du comité interministériel d’expertise des campus représentant
le recteur de l’académie de Caen, membre du groupe guide Campus et ancien DAET de
l’académie de Caen.
 Yves Guyot, Délégué académique aux enseignements techniques de l’académie de
Grenoble, coordonnateur des stratégies académiques des Campus Auvergne Rhône-
Alpes et membre du groupe guide Campus.

Edition provisoire
27 avril 2017
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Sommaire
Préambule. Daniel Bloch

Propos introductif. Jérôme Teillard

Chapitre 1. L’appui aux autorités académiques et régionales
Le groupe interministériel d’expertise et le guide des Campus. Eric Garnier, Philippe
Grossemy et Francis Michard
Les directions régionales des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du
travail et de l’emploi (DIRECCTE). Chantal Caritey, Jean-Jacques Nay et Thierry David
L’ONISEP. Michel Quéré
Les directeurs opérationnels. Sylvie Rossi
Les référents académiques. Gwenaëlle Carnot

Chapitre 2. Les dispositifs académiques et régionaux
Les objectifs. Yves Guyot et Jean Rainaud
La Région des Hauts-de-France. François Bacon
La Région Auvergne Rhône-Alpes. Yves Guyot
La Région Nouvelle-Aquitaine. Philippe Mittet
La Région Bourgogne Franche-Comté. Olivier Chevillard, Axel Limacher, Pascal Fornage,
Hervé Perrin et Félix Smeyers
La Région Ile-de-France. Bernard Larcher
La Région des Pays de la Loire. Jean-Pierre Moreau

Chapitre 3. Le déploiement des Campus : regards croisés
Donner du temps au temps. Odile Lantz
Diversité, démarche de projet, autonomie. Bernard Saint-Girons
Pour une refondation durable de l’enseignement professionnel. Emmanuel Ethis

Conclusion. Daniel Bloch
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Préambule
Daniel Bloch
Président du groupe interministériel d’expertise des Campus des métiers et des qualifications
Les Campus constituent des leviers d'une refondation de l'enseignement et de la formation
professionnels. Ils constituent des écosystèmes organisés s’appuyant sur les collectivités territoriales
et associant les enseignements secondaires et supérieurs, qu'ils soient publics ou privés, les élèves et
apprentis au public de la formation continue, l'école aux entreprises et aux dispositifs du type pôles de
compétitivité. Ils se concentrent sur des objectifs clairs : réduire les sorties sans qualification, élever le
niveau de qualification, remettre en route l'ascenseur social, faciliter l'accès à un emploi durable et
contribuer à l'aménagement du territoire.
Le label « Campus des métiers et des qualifications » est national. Le processus de labellisation,
interministériel, garantit que ces Campus participent bien aux stratégies nationales tant dans leurs
volets industriels que dans ceux des services. Une fois labellisés, les campus constituent des dispositifs
placés sous la double responsabilité des Recteurs et des Présidents de région.
Les campus des métiers et des qualifications s’inscrivent également dans la stratégie coordonnée entre
l’Etat et les régions en matière de formation professionnelle telle qu’elle est définie par la loi NOTRe.
Cette stratégie, traduite notamment dans la plate-forme Etat - Régions, consacre le principe d’une
construction coordonnée de politiques territorialisées.
Leur nombre s'accroît : 77 Campus sont labellisés à ce jour, ils devraient approcher la centaine à la fin
de l'année 2017. Cette montée en puissance du nombre de Campus s'accompagne progressivement,
au niveau de chaque région, de la mise en place d'outils de pilotage. Ce pilotage doit permettre
d’élaborer une stratégie cohérente, harmonieuse, et efficiente. Celle-ci s’inscrit dans le cadre des
politiques d’aménagement et de développement économique des territoires et de formation
professionnelle au service de la réussite des jeunes. La mise en œuvre de cette stratégie revient à
chacun des Campus.
Comme l’a précisé Madame la Ministre de l’éducation nationale, de l’enseignement supérieur et de la
recherche dans sa lettre du 10 février 2017 adressée aux recteurs d’académie, lettre constituant l’appel
à projets 2017 : « Le développement des Campus des métiers et des qualifications a vocation à
s’intégrer dans une stratégie coordonnée au niveau de la région et de la région académique ». Cet
appel à projets précise en conséquence que l’analyse par le groupe expert des projets 2017 en vue de
leur labellisation « prendra en compte le positionnement du projet dans la stratégie de déploiement
académique et régional des campus »
Le président du groupe interministériel d’expertise des Campus s’est vu confier une mission par
Madame la Ministre de l’éducation nationale, de l’enseignement supérieur et de la recherche afin
d’assurer une assistance aux maîtres d’ouvrage, tout au long de l'année scolaire 2016-2017, dans la
construction de ces dispositifs académiques et régionaux. Ce livret présente un point d’étape sur les
progrès ainsi accomplis, les « bonnes pratiques » sur lesquels ils reposent tout en permettant de
vérifier les cohérences entre les processus nationaux d’expertise des dossiers Campus et la volonté,
traduite dans l’appel à projets 2017, d’inscrire les campus dans une stratégie coordonnée au niveau de
la région et de la région académique.

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Propos introductif
Jérôme Teillard
Directeur-adjoint du cabinet de Madame la Ministre de l'éducation nationale, de l'enseignement
supérieur et de la recherche
Ce livret consacré au déploiement académique et régional des Campus des métiers et des qualifications
repose très largement sur les travaux conduits à l'occasion d'un séminaire qui s'est tenu à Paris le 29
mars 2017 sur l’initiative du groupe d'experts des Campus. Je remercie ses membres pour le travail de
grande qualité qu’il conduit dans le processus de labellisation des Campus. Je tiens également à
remercier les auteurs du guide des Campus et du livret des bonnes pratiques des campus qui
l’accompagne. Ils constituent, l’un et l’autre, de remarquables outils au service des Académies et des
Régions, tant pour la conception de leurs projets que pour leur mise en place. C'est aussi pour moi et
au nom de la ministre l’occasion de saluer publiquement le remarquable investissement de Daniel
Bloch qui a accepté d’assurer tout à la fois la présidence du groupe d'experts et une mission confiée
par la ministre, portant sur la stabilisation et l’amélioration de la mise en œuvre opérationnelle des
Campus existants et sur la mise en place d’un pilotage territorial. Nous ne serions pas à ce stade de
développement des campus sans son action quasiment quotidienne, dans les territoires, et du travail
formidable qu’il a conduit de dynamisation des sites, d'évaluation et d'entraînement de l'enseignement
supérieur. Et je trouve particulièrement intéressant qu'ait été représentée lors de ce séminaire, la
diversité des acteurs concernés par la politique de développement et de consolidation des Campus, et
notamment les rectrices et recteurs, les représentants des régions et de Régions de France, ceux des
différents ministères ainsi que les directeurs opérationnels, référents académiques et autres
représentants de l’Etat, qui ont participé à cette journée de travail.
Où en sommes-nous ?
Aujourd’hui, nous comptons 77 Campus, qui ont pour point commun de fédérer des acteurs pour
soutenir des projets de développement de formations et de parcours de formation, pour tous publics,
à tous niveaux, en faveur du développement économique et social du territoire. La ministre a lancé un
cinquième appel à projets qui permettra notamment de présenter les nombreux projets déjà en
gestation.
Se construisent ainsi des cartes régionales et une carte nationale des Campus autour de différentes
filières telles que l’aéronautique, les transports terrestres et maritimes, la transition énergétique,
l’écoconstruction, l’hôtellerie-tourisme, la logistique. Se tissent également des réseaux régionaux ou
thématiques de campus qui se rapprochent pour échanger leurs pratiques ou construire des projets
communs.
Nous apprécions les premiers effets positifs des Campus, en matière d’offre de formations, de
construction de parcours, « du CAP jusqu’au bac +5 », de renforcement du dialogue entre
l’enseignement scolaire, l’enseignement supérieur et la recherche, d’association renforcée des
partenaires du monde économique, et aussi sur la formation des enseignants ou l’orientation. Je vous
renvoie à ce titre aux « bonnes pratiques » détectées et rassemblées sous la coordination du groupe
animé par le recteur Bloch.
Mais ces dispositifs, encore adolescents, peuvent présenter des fragilités qui méritent toute notre
attention : adhésion plus ou moins forte au réseau, lien enseignement scolaire/enseignement
supérieur, organisation du pilotage. Le séminaire du 29 mars les a fait ressortir, tout autant que leurs
succès – ce qui nous permet d'agir collectivement pour les surmonter. Car il s’agit en effet de pérenniser
et de consolider les Campus.
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Deux leviers peuvent pour cela être utilisés :
 Le premier levier est celui de leur organisation et de leur pilotage à tous les niveaux :
o au niveau des Campus : la labellisation s’accompagne de la mise en place par les autorités
académiques d’un directeur opérationnel. C’est un progrès qui doit être consolidé partout
car comme l’attestent les rapports d’étape du groupe d’experts, c’est un vecteur essentiel
pour les Campus et pour la dynamique de mise en réseau.
o au niveau académique et régional se mettent en place des dispositifs de pilotage
stratégique des Campus, avec à leur tête, les Recteurs et les Présidents de Région, et des
référents Campus tant au sein des Régions qu’en celui des Académies. Il s’agit là également
de l’un des résultats de l’action de Daniel Bloch dans ce qui fait l’objet de sa mission
ministérielle. Il s’agit de les généraliser.
o au niveau national, la création de la « Mission Campus », co-pilotée par la DGESCO et la
DGESIP doit permettre d’animer les réseaux thématiques et de mener en concertation avec
tous les acteurs des campus des métiers et des qualifications la réflexion sur les évolutions
à conduire pour donner à ce réseau les moyens de son développement et de son ancrage
dans les politiques interministérielles de développement des formations, de l’emploi et des
atouts économiques de nos territoires.
 Le renouvellement des labels peut constituer un second levier de consolidation des Campus :
En mars 2019 – cela peut sembler loin, mais le rétroplanning montre qu’il faut s’en préoccuper dès à
présent – les Campus des première et deuxième vagues devront constituer des dossiers en vue du
renouvellement de leur label. La mission campus définira le cadre du renouvellement du label et mettra
à disposition des campus les moyens d’accompagnement.
Ce sera, bien sûr, l’occasion, pour les campus, de se pencher sur ce qu’ils ont créé pendant leurs
premières années de leur existence, en identifiant et en caractérisant leur valeur ajoutée propre, tant
dans une démarche d’autoévaluation qu’à travers celle conduite par le groupe d’experts. Il est clair que
le Conseil national éducation-économie (CNEE) qui intervient, par ses avis, dans le processus de
labellisation, devra être étroitement associé à l’analyse globale de leur fonctionnement et à la réflexion
portant sur leur avenir.
Une stratégie coordonnée Etat-Régions
Le ministère de l’éducation nationale, de l’enseignement supérieur et de la recherche a fait du
développement des Campus des métiers et des qualifications, un axe stratégique de la politique qu’il
conduit en matière éducative et de formation. Cette stratégie portée par la loi d’orientation et de
programmation pour la refondation de l’École de la République de juillet 2013 a été conçue dès le
départ pour être ouverte sur l’interministériel mais aussi sur les acteurs des territoires au premier rang
desquels les régions mais aussi les milieux économiques et les acteurs de la formation. Les premières
étapes franchies montrent que cette dynamique partenariale à tous les niveaux est la clé de la réussite
d’un projet dans lequel chacun a et trouve sa place, au service de la jeunesse et du développement
économique et social de nos territoires.
Les Campus des métiers et des qualifications s'inscrivent ainsi dans « une stratégie coordonnée entre
l’Etat et les régions en matière de formation professionnelle », notamment traduite dans la plate-forme
Etat-Régions signée en mars 2016. Cette stratégie coordonnée vise à garantir la cohérence des
politiques publiques en proximité et de rendre l’action publique lisible, cohérente et efficace.
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L’implication de tous pour mettre en place des projets, les accompagner dans leur développement et
en faire un outil structurant pour le développement du territoire, font de ces Campus des métiers et
des qualifications un outil original capable d’associer de manière complémentaire, les ambitions
nationale, académique et régionale et les stratégies de développement économique et de formation.
C’est ainsi que les Campus constituent des outils porteurs d’avenir, avec des caractéristiques
profondément innovantes, constituant tout à la fois, au niveau national, un label interministériel, et au
niveau territorial, un dispositif copiloté par les Académies et les Régions. A chacun de s’en saisir, pour
faciliter la réussite des jeunes, pour développer l’économie et l’emploi et pour contribuer à
l’aménagement des territoires.

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Chapitre 1
L’appui aux autorités académiques et régionales

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Le groupe interministériel d’expertise et le guide des Campus

Éric Garnier
Délégué académique à la formation professionnelle initiale et continue de l’académie de Limoges,
membre du groupe Guide Campus
Philippe Grossemy
Chargé de missions auprès du recteur de la région académique Normandie, membre du groupe
interministériel d’expertise des Campus, représentant le recteur de l’académie de Caen, membre du
groupe Guide Campus et ancien DAET de l’académie de Caen
Francis Michard
Délégué académique à la formation professionnelle initiale et continue de l’académie de Clermont-
Ferrand, membre du groupe Guide Campus
Le projet de création de « Campus des métiers » est inscrit dans l’Annexe à la loi du 8 juillet 2013, dite
de refondation de l’École, qui indique : « il conviendra de faire émerger des Campus des métiers, pôles
d'excellence offrant une gamme de formations professionnelles, technologiques et générales, dans un
champ professionnel spécifique. Ces Campus pourront accueillir différentes modalités de formation
(statut scolaire, apprentissage, formation continue, validation des acquis de l'expérience) et organiser
des poursuites d'études supérieures et des conditions d'hébergement et de vie sociale ».
La première génération de Campus, qui en comportait 13, a ainsi été labellisée suite à un premier appel
à projets lancé par la DGESCO :
http://www.education.gouv.fr/pid25535/bulletin_officiel.html?cid_bo=71776
Avec une formulation reconsidérée en « Campus des métiers et des qualifications » et un délai de
soumission au 24 juin 2013 et donc antérieur à la promulgation de la loi qui l’introduisait. Depuis lors,
à travers les appels à projets successifs, leur nombre s’est accru de façon régulière. Il atteindra environ
100 à la fin de l’année en cours.

Le processus de labellisation
Ce n’est cependant qu’en 2014 que paraît le décret officialisant le concept de Campus, lui attribuant
un caractère interministériel et précisant le processus de labellisation. Les projets sont établis au niveau
académique et régional, soumis pour avis au CAEN et au CREFOP (comité régional de l'emploi, de la
formation et de l'orientation professionnelle), analysés par un groupe interministériel d’expertise puis
soumis à l’avis du Conseil national Éducation- Économie (CNEE) créé le 25 juin 2013 auprès du ministère
en charge de l’éducation, avant que ne soit arrêtée, au niveau interministériel, la décision de
labellisation. Celle-ci est attribuée pour une période de quatre années.

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Ce processus s’est depuis lors enrichi, avec la production de rapports d’étape inscrite dans l’appel à
projets 2014. Ceux-ci sont analysés par le groupe interministériel d’expertise, avec un mécanisme de
navettes entre les autorités académiques et régionales et le groupe expert, portant notamment sur
des recommandations ou préconisations suggérées pour leur évolution. Ce type de recommandations
est émis tant à l’occasion de ces points d’étape pour les Campus déjà labellisés qu’à l’occasion de la
mise au point des Campus projetés.

Les appels à projet et l’évolution du concept
Les appels à projets successifs, de 2013 à 2017, prennent largement en compte les propositions émises
par le groupe expert, et notamment celles validées par le Conseil national éducation-économie.
http://www.cnee.fr/cid96124/14-recommandations-pour-renforcer-les-Campus-des-metiers.html
Il s’agit ainsi de 14 propositions portant sur la gouvernance locale des Campus, leur pilotage
académique et national, le développement de leur identité et leur usage en tant que dispositif de R&D
fonctionnant au bénéfice de l’enseignement technologique et professionnel. D’autres propositions ont
été émises en prenant appui sur le « Guide des Campus » et le « Livret des bonnes pratiques », toutes
propositions issues du groupe ayant notamment eu à sa charge de relever et d’analyser ces bonnes
pratiques et de les diffuser.

http://multimedia.education.gouv.fr/guide_CMQ/
http://multimedia.education.gouv.fr/Livret_%20bonnes_pratiques_CMQ/
Dans tous les cas, et dès l’origine, les projets doivent respecter certains principes de base : reposer
sur une analyse d’opportunité économique, avec des champs d’activités professionnelles définis en
référence à la stratégie nationale de filières, avec une offre de formation et un projet pédagogique
suffisamment riches, un partenariat établi avec le tissu économique et les laboratoires de recherche,

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