Le cas pratique - Concours de catégories A et B

183 Pages·2016·2.785 MB·French

by  Hervé Macquart

F A
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Catégorie A C
Fo rCmaotionn Adcminoistrautiorn s Catégorie B ✔ Fo rmation Administration

Catégorie C C o n c o u r s
Le cas pratique e
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Hervé Macquart
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L’épreuve de cas pratique figure au programme de nombreux

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concours de catégories A et B, notamment ceux de secrétaire L
administratif des fonctions publiques. Épreuve écrite, elle consiste
Le cas pratique
en une mise en situation professionnelle qui s’appuie sur un dossier
de documents. Ces documents traitent généralement des politiques Diffusion
Direction de l’information
publiques. Les candidats doivent répondre à plusieurs questions ou
légale et administrative
rédiger une fi che ou encore écrire un courriel. La documentation Française
En les plaçant dans des situations de travail concrètes, proches de Tél. [phone] Concours de catégories A et B
l’activité réelle de l’administration, l’épreuve a des objectifs précis :
évaluer les capacités d’analyse et de synthèse des candidats et leur
NOUVEAU
aptitude à proposer des solutions adaptées à une situation précise. Elle
exige donc un savoir-faire spécifi que et un bon entraînement.
Les candidats trouveront dans cet ouvrage une méthodologie complète
du cas pratique, assortie de nombreux exemples. Pour qu’ils s’entraînent
en « grandeur nature », quatre exemples commentés et corrigés de sujets
de cas pratique suivent la méthodologie, répondant à un large éventail
de situations professionnelles, comme ce sera le cas le jour du concours.
Hervé Macquart
Hervé Macquart, attaché principal d’administration, est membre de jurys
Imprimé en France
de concours et formateur auprès de diverses administrations. Prix : 14 €
ISSN 1152-4235
ISBN 978-2-11-010151-8
DF 1FA40670
Sommaire
Partie I. La méthodologie Partie II. Exemples commentés
de l’épreuve de cas pratiques
1. La gestion du temps (cid:11306) Sujet 1 : Le service civique
2. La lecture de l’énoncé (cid:11306) Sujet 2 : L’application du principe de laïcité
3. Les différents types de document dans le service public rt
à produire (cid:11306) Sujet 3 : Le gaspillage alimentaire a
u
(cid:11306) Les réponses à des questions (sujet SAENES 2015) q
(cid:11306) La note avec plan détaillé (cid:11306) Sujet 4 : Le pastoralisme ac
(cid:11306) La fi che (sujet Offi ce national des forêts 2014) M
(cid:11306) Le courrier é
(cid:11306) Le courriel rv
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4. L’exploitation du dossier H
5. La rédaction de réponses
opérationnelles
9:HSMBLA=VUVZV]: La
documentation
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www.ladocumentationfrancaise.fr Française
FAC LE CAS EXE 08/12.indd 1 16/12/2015 08:34
Formation Administration
C o n c o u r s
Fo r mation Administration
C o n c o u r s DILA
Notre librairie
29, quai Voltaire
Collection dirigée par Dans la même collection 75007 Paris
Claire-Marie Buttin
Les politiques publiques
Rédaction Sous la diection de Suzanne Maury
Monique Tolmer Commandes en ligne
Le rapport avec propositions
www.ladocumentationfrancaise.fr
Frédérique Goulven
Conception graphique
Michelle Chabaud La note
Commandes
Pierre Gévart et Hervé Macquart
Mise en page Diffusion
Le droit public 2015 Direction de l’information
Éliane Rakoto
André Legrand et Céline Wiener légale et administrative
La documentation Française
Impression Concours des IRA - Annales 2015 Tél. : [phone]
DILA Pierre Gévart
Culture générale - Thèmes de société
Aux termes du Code José Comas, Jean-Michel Charbonnel, Samuel Charlot,
de la propriété intellectuelle, Stéphane Floccari, Emmanuelle Huisman-Perrin
toute reproduction ou représentation, et Bruno Modica
intégrale ou partielle de la présente
L’épreuve de QRC aux concours
publication, faite par quelque procédé
que ce soit (reprographie, micro-filmage, Matthieu Houser, Fabien Connétable,
scannérisation, numérisation...), Jean-Louis Doney, Suzanne Maury
sans le consentement de l'auteur
ou de ses ayants droit ou ayants cause,
est illicite et constitue une contrefaçon
sanctionnée par les articles L. 335-2
et suivants du Code de la propriété
En petit format
intellectuelle. Il est rappelé également
que l’usage abusif et collectif de
La composition sur un sujet d’ordre général (2015)
la photocopie met en danger
José Comas et Pierre Molimard
l’équilibre économique des circuits du livre.
Le droit administratif aux concours (2015)
Matthieu Houser, Virginie Donier et Nathalie Droin
L’Europe aux concours (2015)
Michel Dumoulin
L’entretien avec le jury (2015)
Chantal Perrin-Van Hille
Les questions sociales aux concours (2014)
Suzanne Maury
L’économie aux concours (2014)
Jean-Louis Doney
La GRH dans la fonction publique (2014)
© Direction de l’information Suzanne Maury
légale et administrative, Paris, 2016
Les finances publiques aux concours (2013)
ISSN : 1152-4235
Matthieu Houser
ISBN : 978-2-11-010152-5
FAC LE CAS EXE 08/12.indd 2 16/12/2015 08:34
Formation Administration
C o n c o u r s
Le cas pratique
Hervé Macquart
Attaché principal d’administration de l’État
Membre de jurys de concours
Formateur dans la fonction publique

Sommaire
Présentation Partie II
Le cadre réglementaire de l’épreuve ��������5 Exemples commentés
1� Conception générale de l’épreuve �����������������������������5 de cas pratiques �����������������������������������������������55
2� Éléments méthodologiques ��������������������������������������5
Sujet 1
Partie I Le service civique ��������������������������������������������57
La méthodologie de l’épreuve �������������������27
Commentaire������������������������������������������������������������86
1. La gestion du temps ���������������������������������������������29 1� Lecture et découverte du sujet et des documents ���86
2� Exploitation du dossier et élaboration du plan ���������87
2. La lecture de l’énoncé ������������������������������������������29
3� Corrigé proposé �����������������������������������������������������89
1� La compréhension de la mise en situation ���������������29
2� L’analyse de la commande �������������������������������������30
Sujet 2
3. Les différents types de document à produire ������31 L'application du principe de laïcité
1� Les réponses à des questions ��������������������������������31 dans le service public ������������������������������������91
2� La note et la note synthétique
(ou note avec plan détaillé) �����������������������������������������31 Commentaire����������������������������������������������������������113
3� La fiche ������������������������������������������������������������������32
1� Lecture et découverte du sujet et des documents ���113
4� Le courrier �������������������������������������������������������������32
2� Exploitation du dossier et élaboration du plan �������114
5� Le courriel ��������������������������������������������������������������33
3� Corrigé proposé ���������������������������������������������������117
4. L’exploitation du dossier ��������������������������������������33
1� L’étude de la liste des documents ��������������������������33 Sujet 3
2� Le survol du dossier �����������������������������������������������34 Le gaspillage alimentaire ���������������������������119
3� L’analyse du dossier �����������������������������������������������43
4� La prise de notes����������������������������������������������������47 Commentaire����������������������������������������������������������140
5� La mobilisation ou non de connaissances 1� Lecture et découverte du sujet et des documents �140
extérieures au dossier ������������������������������������������������47 2� Exploitation du dossier et élaboration du plan �������141
3� Corrigé proposé ���������������������������������������������������146
5. La rédaction de réponses opérationnelles�����������48
1� La construction du plan ������������������������������������������48
2� L’articulation des réponses �������������������������������������48 Sujet 4
3� La rédaction des réponses �������������������������������������49 Le pastoralisme ����������������������������������������������149
4� La présentation du devoir ���������������������������������������50
5� Corrigé proposé �����������������������������������������������������51 Commentaire����������������������������������������������������������173
1� Lecture et découverte du sujet et des documents �173
2� Exploitation du dossier et élaboration du plan �������174
3� Corrigé proposé ���������������������������������������������������177
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3

Présentation
Le cadre réglementaire de l’épreuve
L’épreuve de cas pratique se retrouve dans différents concours et intervient notamment dans le recrutement des
secrétaires administratifs (de classe normale ou de classe supérieure) des administrations de l’État et de certains
corps analogues� On trouve aussi cette épreuve, avec quelques variantes, dans d’autres concours comme celui
de secrétaire administratif de la Mairie de Paris�
Le cas pratique consiste en une mise en situation à partir d’un dossier documentaire�
Ce dossier, qui peut comporter des graphiques et des données chiffrées, doit traiter d’une problématique relative
aux politiques publiques�
Le sujet comporte plusieurs questions qui doivent être précédées d’une présentation détaillée des attentes du
jury, destinée à mettre le candidat en situation professionnelle�
En principe, le dossier documentaire comprend vingt à vingt-cinq pages, selon les concours�
La durée de l’épreuve de cas pratique, dans la plupart des concours, est fixée à trois heures�
Certains jurys de concours publient une notice d’information précisant leurs attentes quant aux épreuves sur les-
quelles sont évalués les candidats� C’est le cas, par exemple, du jury de l’examen professionnel de secrétaire admi-
nistratif de classe normale du ministère de l’Intérieur� Les recommandations formulées par ce jury sur l’épreuve de
cas pratique sont évidemment transposables à l’ensemble des concours prévoyant ce type d’épreuve�
1. Conception générale de l’épreuve
L’épreuve de cas pratique se fixe comme objectif de placer les candidats dans une situation de travail concrète,
proche des réalités professionnelles des agents et correspondant à l’activité réelle de l’administration�
Pour ce faire, les thèmes sur lesquels les candidats sont invités à réfléchir s’inspirent de l’activité effective des ser-
vices où travaillent les agents� Par leur caractère concret, les thèmes retenus doivent permettre aux candidats de
faire valoir leur capacité à comprendre une situation et à l’analyser� Il ne s’agit pas de vérifier les connaissances des
candidats sur un sujet mais de détecter leur capacité à traiter une situation professionnelle, le sujet de l’épreuve
étant rédigé de façon à donner à chaque candidat tous les éléments d’information essentiels�
Comme l’épreuve est professionnelle, elle inclut l’intelligence des situations� Elle fait en effet appel à la capacité des
candidats à identifier les acteurs susceptibles d’intervenir ou d’influer sur la situation, à hiérarchiser les réponses
et à produire les documents les plus adaptés à la commande�
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2. Éléments méthodologiques épr
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d
L’objectif de l’épreuve est d’aboutir à des réponses opérationnelles insérées dans un contexte professionnel iden- aire
tique à celui que les agents connaissent dans leur quotidien� Cet objectif se démarque nettement de celui d’une nt
e
note (note de synthèse, note administrative, etc�)� Alors que la note vise le plus souvent à restituer des informations m
e
ou à présenter l’état de la réglementation sur une question particulière, le cas pratique obéit à d’autres logiques, sa gl
é
finalité étant plutôt de résoudre une problématique à laquelle l’administration est confrontée� L’objectif consiste e r
bien à apporter des solutions en produisant les documents qui seront adaptés à la situation décrite dans la com- adr
c
mande� L’une des dimensions de l’épreuve est ainsi de vérifier chez les candidats la capacité à rechercher les solu- e
L
tions appropriées au regard du contexte proposé� Selon le type de commande, la réponse pourra constituer une n :
aide à la décision, voire la décision elle-même, s’appliquant au cas d’espèce soumis aux candidats� Cela suppose o
une capacité à prendre des initiatives et à formuler des propositions pratiques, opératoires et opérationnelles ati
t
en argumentant son propos (en expliquant, par exemple, pourquoi telle solution pourrait être privilégiée plutôt que n
e
s
é
r
P
5
telle autre, soit parce qu’elle sera moins coûteuse ou plus facile à mettre en œuvre, soit parce qu’elle améliorera la
qualité du service rendu à l’usager…)�
L’épreuve de cas pratique doit permettre d’apprécier les qualités de réflexion et d’organisation du candidat, et par-
ticulièrement d’évaluer ses capacités à :
– analyser la situation professionnelle proposée ;
– hiérarchiser et synthétiser les informations contenues dans le dossier ;
– faire preuve d’initiative en facilitant la prise de décision de sa hiérarchie, en structurant les informations qui lui
sont communiquées ;
– rédiger en respectant les règles de forme et de fond qui s’appliquent habituellement dans l’administration ;
– gérer le temps imparti�
En fonction du sujet, le candidat pourra éventuellement compléter le document demandé dans la commande
en l’accompagnant de pièces jointes (tableaux, diagrammes, lettres, supports de communication, notes de ser-
vice, ordre du jour et compte rendu de réunions, plans, tableaux de bord, budgets…) qui lui paraîtront utiles pour
appuyer son propos�
Dans le cadre de cette méthodologie, nous utiliserons le sujet du concours externe commun pour le recrutement
dans le premier grade de divers corps de fonctionnaires de catégorie B pour la session 2013, que vous trouverez
intégralement reproduit (sujet + dossier) ci-dessous�
Sujet
Vous êtes secrétaire administratif au sein d’un service déconcentré d’un ministère� Vous êtes sollicité par votre chef
de bureau pour réaliser une note sur le bilan de la réforme relative à la « révision générale des politiques publiques »
et les orientations préconisées dans le cadre de la « modernisation de l’action publique »�
En vous appuyant uniquement sur le dossier ci-joint, vous répondrez en particulier aux questions suivantes :
• quel était l’objectif de la RGPP ?
• Quelles sont les principales limites qui sont formulées à l’égard de la démarche de la RGPP ?
• Comment remédier aux limites venant d’être exposées ?
• Quelles sont les principales préconisations de la mission des inspections ?
• Pourquoi avoir créé un nouveau Secrétariat général pour la modernisation de l’action publique ?
Le dossier documentaire est composé des éléments suivants :
1. Extrait du site Vie publique en date du 9 décembre 2012 :
« Révision générale des politiques publiques : des limites avérées »
2. Extrait du site Vie publique en date du 27 septembre 2012 :
« RGPP : une méthode contestée »
3. Extrait du rapport d’information no 4019 de l’Assemblée nationale établi par le Comité d’évaluation et de contrôle
des politiques publiques sur l’évaluation de la révision générale des politiques publiques (RGPP) de septembre 2012
4. Extrait du rapport des inspections sur le « Bilan de la RGPP et conditions de réussite d’une nouvelle politique de
réforme de l’État » de septembre 2012
5. Extrait de la revue Acteurs publics, no 90 de décembre 2012 sur le nouveau Secrétariat général pour la moder-
nisation de l’action publique
6. Circulaire du Premier ministre no 5630/SG en date du 9 janvier 2013 relative à la modernisation de l’action publique�
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6
Document 1
Vie publique
Au cœur du débat public
>Repères
>Évaluation des politiques publiques
Révision générale des politiques publiques : des limites avérées
(http://www.vie-publique.fr/politiques-publiques/evaluation/revision-generale-politiques-publiques-limites-
averees.html)
le 9 décembre 2011
Le rapport sur la révision générale des politiques publiques (RGPP) du Comité d’évaluation
et de contrôle de l’Assemblée nationale a été publié le 7 décembre 2011. Le rapport analyse
la méthode, les mesures et les impacts financiers de la RGPP lancée en 2007.
Bien qu’initialement prévue comme une revue et une réflexion sur l’opportunité des missions
de l’État, la RGPP s’est, selon le Comité, principalement traduite par une révision
substantielle de l’organisation des services centraux et déconcentrés de l’État, avec l’objectif
de « faire mieux avec moins ». Elle a permis le lancement effectif de nombreuses réformes
administratives parfois bloquées depuis plusieurs années. Toutefois, l’adossement de la
RGPP à une baisse des moyens a conduit à l’assimilation, peut-être durable, de la réforme
de l’État à une simple recherche d’économies. Pourtant, « le bilan budgétaire de la RGPP
(personnel, intervention et fonctionnement) demeure dans l’ensemble une énigme, tant les
informations, difficiles à obtenir sur le sujet, semblent discutables et parcellaires ». Il est
néanmoins incontestable, bien que difficilement évaluable avec précision, que la RGPP a
contribué à la maîtrise de la masse salariale de l’État et conduit, pour la première fois, à une
légère baisse de son montant en valeur (projet de loi de finances pour 2012).
Pour le Comité, les modalités d’application de la RGPP, définies sans une véritable
implication et consultation des agents et des usagers du service public, ont suscité de telles
réactions que, sans évolution, le processus est intenable à terme. Il est impératif que la
question de la définition des missions de l’État soit désormais au centre de la réforme de
l’État, le « faire mieux avec moins » à missions quasi inchangées ayant sans doute atteint
e
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ses limites. u
e
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é
Loi de finances de l’
Loi qui détermine, pour un exercice (une année civile), la nature, le montant et l’affectation des aire
ressources et des charges de l’État, ainsi que l’équilibre budgétaire et financier qui en résulte (pour nt
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2012). m
e
gl
é
Service public e r
Activité d’intérêt général prise en charge par une personne publique ou par une personne privée mais dr
a
sous le contrôle d’une personne publique. On distingue les services publics d’ordre et de régulation e c
(edt écfuelntusree,l ljeu setti ccee…ux) ,à c ceaurxa catyèarnet épcoounro bmuiqt ulae .p Lroet erécgtioimne s joucriidailqeu eet dsua nsietarviriec,e c peuubxl icà evsotc daétifoinni éaduutocuart idvee Ln :
o
trois principes : continuité du service public, égalité devant le service public et mutabilité (adaptabilité). ti
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7
1
Document 2
Vie publique
Au cœur du débat public

> Actualités
> En bref

RGPP : une méthode contestée
(http://www.vie-publique.fr/actualite/alaune/rgpp-methode-contestee.html)
le 27 septembre 2012

Le 25 septembre 2012, les trois inspections générales interministérielles, l’Inspection
générale des finances, l’Inspection générale de l’administration et l’Inspection générale des
affaires sociales, ont remis au Premier ministre un rapport sur le bilan de la révision générale
des politiques publiques (RGPP) et les conditions de réussite d’une nouvelle politique de
réforme de l’État.
Alors que les objectifs initiaux de la RGPP comprenaient l’évaluation de la pertinence et de
l’efficacité des politiques publiques, le rapport montre que la méthode employée a réduit la
RGPP à une recherche rapide d’économies budgétaires, notamment par la règle de non-
remplacement d’un départ à la retraite sur deux. L’approche de la RGPP a été, en outre,
limitée à l’État, sans analyse des politiques partagées avec les collectivités territoriales et les
organismes de protection sociale. Au final, la démarche a été très mal vécue par de
nombreux agents de l’État, des réformes de grande ampleur ont été menées mais sans qu’il
soit possible d’en évaluer le réel impact financier. La mission considère cependant que
l’exercice de rénovation de l’action publique doit être poursuivi pour créer les conditions
d’une maîtrise durable des dépenses publiques. Pour cela, la mission propose trois
orientations :
 lancer un examen des politiques partagées avec d’autres acteurs, notamment les plus
concernées par la décentralisation ;
 donner la parole aux agents afin de recueillir leurs propositions dans le fonctionnement des
services ;
 faire de l’amélioration de la gestion des ressources humaines un chantier prioritaire, afin de
se donner les moyens d’accompagner les futures réformes.
Le Premier ministre doit réunir, le 1er octobre 2012, l’ensemble du gouvernement pour un
séminaire gouvernemental sur la modernisation de l’action publique.

Décentralisation
Processus consistant pour l’État à transférer au profit des collectivités territoriales certaines
compétences et les ressources correspondantes.

Gouvernement
Organe collégial composé du Premier ministre, des ministres et des secrétaires d’État chargé de
e l’exécution des lois et de la direction de la politique nationale.
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