Le 11 septembre 2001, cinq ans plus tard: le terrorisme, les Etats-Unis et le Canada

116 Pages·2006·2.08 MB·French

by  David Charles Philip

LE TERRORISME,
LES ÉTATS-UNIS ET LE CANADA
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SOUS LA DIRECTION DE
CHARLES-PHILIPPE DAVID
LE 11 SEPTEMBRE 2001,
CINQ ANS PLUS TARD
Le terrorisme, les États-Unis et le Canada
AUTEURS:
BENOÎT GAGNON
FRÉDÉRICK GAGNON
ÉTIENNE LÉVESQUE
PIERRE-LOUIS MALFATTO
ÉRIC MARCLAY
VANESSA MARTIN-VANASSE
JOËL PLOUFFE
JULIENTOURREILLE
ÉLISABETH VALLET
SEPTENTRION
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INTRODUCTION
Cinq ans plus tard… Le 11 septembre provoque encore de nombreux
ressacs qui nous touchent, plus ou moins directement, affectent
notre vie, nos sociétés et nos libertés. Je suis donc particulièrement
heureux de présenter aujourd’hui le résultat des recherches et des
analyses effectuées par les chercheurs de la Chaire Raoul-Dandurand en
études stratégiques et diplomatiques de l’UQÀM sur les impacts du
11 septembre 2001 cinq ans plus tard. Car le monde a changé. Peut-
être plus encore qu’on aurait pu le préfigurer au lendemain de ces
événements. En effet, qui aurait alors pu imaginer que, le 11 septembre
2006, les États-Unis seraient engagés en Irak dans leur plus longue (et
coûteuse) intervention militaire après celle au Vietnam? La diplomatie
américaine, fragilisée par cette guerre menée «au nom de la lutte contre
le terrorisme», est aujourd’hui dans une situation particulièrement pré-
caire, alors que le Moyen-Orient est en proie à de fortes turbulences.
Plus encore, elle semble souffler sur les braises du terrorisme, loin d’en
éliminer les origines ou de réduire la portée du message islamiste. En
réalité, le choix des réponses américaines apportées au 11 septembre a
largement déterminé l’évolution du système de sécurité internationale,
et notamment celle des rapports américano-canadiens. Dès lors, qu’en
est-il de la menace terroriste cinq ans après le 11 septembre et, surtout,
quelle est la réalité du «risque terroriste» pour nos sociétés occidentales?
Qu’adviendra-t-il de la politique étrangère des États-Unis dans le con-
texte électoral de novembre 2006? Qu’en est-il de l’état des rapports
entre Washington et Ottawa? Ont-ils tant changé?
Autant de questions auxquelles les chercheurs de la Chaire Raoul-
Dandurand ont voulu répondre en apportant un éclairage rigoureux,
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factuel, pour informer le lecteur, et l’aider à forger sa propre opinion sur
les conséquences du 11 septembre 2001 et du monde qui est désormais
le nôtre, ce 11 septembre 2006. Les conclusions de ce rapport sont
parfois inattendues, souvent rassurantes: la menace terroriste à laquelle
les pays occidentaux font face n’est pas véritablement plus importante
que par le passé; les États-Unis sont certes plus puissants mais à bien des
égards moins libres d’agir; enfin, les rapports américano-canadiens sont
soumis aux mêmes débats qu’avant le 11 septembre 2001, et ce, même
dans le nouveau contexte de lutte contre le terrorisme. Plusieurs de nos
analyses remettent ainsi en question nombre d’idées reçues. Les statis-
tiques et les données présentées dans ce rapport illustrent également
l’évolution des tendances, qui sont révélatrices de changements im-
portants — parfois aussi de continuités étonnantes — dans la foulée des
événements d’il y a cinq ans.
Le rôle de la Chaire Raoul-Dandurand est celui d’une interface entre
le monde universitaire et les publics intéressés par l’actualité internatio-
nale: citoyens avertis, médias, hommes politiques, associations ou entre-
prises. Notre objectif est que ce rapport puisse favoriser un débat informé
et enrichi sur la signification et la portée du 11 septembre 2001. Le lecteur
y trouvera donc les clefs pour mieux saisir l’évolution du terrorisme, de la
politique extérieure des États-Unis, ainsi que l’état des rapportsaméricano-
canadiens. Car comprendre l’impact du 11 septembre cinq ans plus tard,
c’est aussi commencer à penser le monde de demain.
CHARLES-PHILIPPEDAVID
Titulaire de la Chaire Raoul-Dandurand, UQÀM
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I.
LE TERRORISME : ENTRE MYTHES ET RÉALITÉ
La paix, la tolérance, le respect mutuel,
les droits de l’homme, l’état de droit et l’économie mondiale
ont tous également souffert des actes terroristes.
KOFIANNAN
Àen juger par la place importante que les médias accordent au ter-
rorisme depuis le 11 septembre 2001, il semble que ce phénomène
soit devenu la plus grande menace pour nos sociétés contemporaines.
Pourtant, le terrorisme est-il réellement plus fréquent qu’il ne l’était
avant les attentats de New York et Washington? Est-il — effectivement
ou potentiellement — plus dangereux? De la violence suicidaire dévas-
tatrice des attentats perpétrés par les membres de la «nébuleuse» Al-
Qaïda aux armes de destruction massive, les sociétés contemporaines
sont-elles vraiment plus menacées aujourd’hui par le terrorisme?
• Si le terrorisme international est en hausse depuis 2001, le nombre
total d’attentats est inférieur aux sommets atteints dans les années
1980.
• Le terrorisme est en revanche plus meurtrier que par le passé, parce
qu’il vise de plus en plus la population civile, plus vulnérable que les
cibles militaires ou policières, et qu’il exploite des tactiques suici-
daires.
• Al-Qaïda a muté. Elle a cessé d’être une organisation pour devenir
une idéologie, et a ainsi propagé ses valeurs et objectifs: loin d’être
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une organisation centralisée, c’est aujourd’hui un réseau de cellules
autoproclamées.
• On ne peut pas totalement exclure la possibilité d’attentats perpétrés
au moyen d’armes de destruction massive. Mais la complexité de leur
construction et de leur manipulation, de même que leur coût, les
rendent a priori moins intéressantes que des armes classiques pour
des terroristes.
• La menace terroriste est certes sérieuse, mais elle est gérable, et ce,
contrairement à d’autres menaces avec lesquelles les sociétés contem-
poraines ont appris à vivre sans pouvoir les oblitérer.
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1. LE TERRORISME INTERNATIONAL :
UNE HAUSSE RELATIVE
Il n’est pas rare d’entendre les médias affirmer que le terrorisme
international1 est désormais beaucoup plus fréquent qu’il ne l’était
auparavant, ce qui amène l’opinion publique à penser qu’il y a de plus
en plus d’attentats un peu partout dans le monde. Mais est-ce réelle-
ment le cas ou n’est-ce pas plutôt la médiatisation du phénomène
terroriste depuis les événements du 11 septembre qui influence cette
perception?
Le terrorisme: une définition?
Il n’existe aucune véritable définition consensuelle du terrorisme.
Pourtant, à compter des années 1960-1970, plusieurs vagues d’atten-
tats terroristes marquent l’Europe occidentale. Animés par des désirs
allant des revendications politiques aux aspirations sécessionnistes, les
Brigades rouges, la Bande à Bader, Action directe, mais aussi le FLNC,
ETA ou encore l’IRA embrasent le territoire européen. Durant la
même période, certaines séries d’attentats sont liées à des conflits extra-
européens (le conflit israélo-palestinien, la guerre civile algérienne).
C’est ce qui conduit la communauté internationale à élaborer de nom-
breuses résolutions et conventions, dont la première est signée à la Haye
le 16 décembre 1970 et porte sur les détournements d’avions. Depuis,
———————
1. Dans le cadre de ce rapport, les attaques du 11 septembre 2001, celles de Madrid (2004),
de Londres (2005) ou les actions suicides en Israël sont comprises comme des actes de
terrorisme international. La version nationale, quant à elle, regroupe les attaques comprises
dans le cadre infra-étatique, à savoir celles de l’ETA au Pays Basque, de l’IRA en Irlande,
l’attentat d’Oklahoma City ou encore celui de Bombay (Mumbai) du 11 juillet 2006.
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plus d’une dizaine de conventions régionales et universelles ont été
adoptées. Pour autant, aucun de ces textes ne donne une définition in
abstracto du terrorisme: pour éviter de se trouver piégé avec une dé-
finition légale claire qui pourrait les contraindre à agir d’une manière
qui ne leur conviendrait pas, les États ont préféré des énumérations
souvent longues et alambiquées.
Lors du dernier sommet des Nations Unies, en septembre 2005, un
projet de déclaration a été soumis. Il proposait une formulation sim-
plifiée qui qualifierait de terrorisme «tout acte commis dans l’intention
de causer la mort ou des blessures graves à des civils ou à des non-
combattants, lorsque l’objectif de cet acte, par sa nature ou son contexte,
est d’intimider une population ou de contraindre un gouvernement ou
une organisation internationale à accomplir un acte ou à s’abstenir de le
faire ». Faute de consensus, il n’a pas été entériné par l’ONU: en effet,
tandis que la définition paraissait convenir à nombre de pays occi-
dentaux, les pays de l’Organisation de la conférence islamique (OCI) et
du Mouvement des non-alignés l’ont rejetée, considérant qu’elle igno-
rait le droit des mouvements nationaux de libération à lutter contre
l’occupation étrangère — le terroriste de l’un devenant le combattant de
la libération de l’autre. Pour ce faire, ces derniers arguent que, sur le plan
juridique, le droit des peuples à disposer d’eux-mêmes (donc à se libérer
du joug de l’occupant) énoncé dans la Charte onusienne doit prévaloir.
La définition est donc demeurée en l’état, faute de pouvoir donner un
sens universel à ce qu’est un acte terroriste.
Source: www.un.org/french/terrorism/
Statistiquement parlant, le nombre d’attentats terroristes à caractère
international est effectivement en hausse depuis cinq ans (Figure 1).
Toutefois, le manque de recul doit inciter à la prudence. La croissance
actuelle des actes terroristes semble beaucoup moins importante que
celle des années 1980. De même, pour tenter de comprendre la période
contemporaine et celle à venir, on ne peut pas se baser sur la constante
progression des actes de terrorisme entre la fin des années 1960 et la fin
de la décennie 1990, car le contexte politique a changé.