Las tierras bajas de Bolivia a fines del siglo XX : tenencia, uso y acceso a la tierra y los bosques PDF
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Las tierras bajas de Bolivia a fines del siglo XX Las tierras bajas de Bolivia a fines del siglo XX Tenencia, uso y acceso a la tierra y los bosques Coordinadores: Miguel Urioste Diego Pacheco Investigadores: Carmen Nelly Durán, Pablo Pacheco, Annelies Zoomers, José Martínez, Hugo Alberto Miranda, José Antonio Cabrerizo, Andrea Urioste, Hernán Ávila Consorcio de Investigación FUNDACIÓN TIERRA, ACLO, CEDLA, CIPCA, QHANA PIEB PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA EN BOLIVIA La Paz, 2001 • Estapublicación cuenta con elauspicio delDirectorio General para laCooperación Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores de losPaíses Bajos (DGlS). Lainvestigación contó también con elapoyo delassiguientes instituciones: Acción Ecuménica Sueca (DlAKONlA), Organización Intereclesiástica para Cooperación alDesarrollo (ICCO), Asociación Protestante deCooperación para el Desarrollo (EZE), Centro de Estudios yDocumentación Latinoamericana (CEDLA, Holanda), Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES) yelCentro Internacional deInvestigaciones Forestales (CIFOR). Urioste, Miguel; Pacheco, Diego Las tierras bajas de Bolivia a fines del siglo XX;tenencia, uso y acceso a la tierra y los bosques/Miguel Urioste Fernández de Córdova, Diego Pacheco Balanza-- La Paz: FUNDACIÓN PIEB,2001. XLVI;438p.; Grafs., Tbls., Maps. - (Investigación, v.12) D.L.: 4-1-533-01 I.S.B.N.:99905-0-051-7 1.LA TENENCIA DE LA TIERRA. n. TIERRA AGRÍCOLA. III. TIERRAS COMUNALES. IV. SANTA CRUZ. V.BENI. VI.PANDO. 1.Título. 2.Colección. O.R.©FUNDACJON PIEB,mayo 200] Edificio Fortaleza, Piso 6,Of.60] Av.Arce Nº2799,esquina calle Cordero, LaPaz Teléfonos: 432582-435235 Fax:43]866 Correo electrónico: [email protected] website: www.pieb.org Casilla postal: ]2668 Diseño gráfico de cubierta: Alejandro Salazar Edición: Rubén Vargas Producción: Editorial Offset Boliviana Ltda. Calle Abdón Saavedra 2101 Tels.:410448 -4] 2282 -415437 Fax:372552 - LaPaz -Bolivia Impreso en Bolivia Printed in Bolivia " Indice Presentación . IX Prólogo . XI Introducción PabloPacheco Balanza, Diego Pacheco Balanza y Miguel Urioste Fernández de Córdova . XV 1. Las interrogante scentrales del estudio . XVII 2. Factores que influyen en el uso de los recursos . XVIII 3. Los actores sociales de las tierras bajas . XXX 4. Lametodología del estudio . XXXVIII Bibliografía . XLIII PRIMERA PARTE / Políticas de tierras y de recursos forestales . 1 CAPÍTULO UNO: Balance de las políticas de tierras y su aplicación Diego Pacheco Balanza . 3 Introducción . 3 1. Escenarios de aplicación de las políticas de tierras (fines de 1990) . 5 2. La nueva política de tierras . 7 3. Evaluación parcial de la aplicación de laLey INRA en las tierras bajas . 17 4. Posición de los actores . 19 Bibliografía . 23 CAPÍTULODOS: Políticas forestales y acceso alos recursos del bosque Pablo Pacheco Balanza . 25 Introducción . 25 1. Lastierras bajas de Boliviay susbosques . 26 2. Laspolíticas públicas y eldesarrollo sectorial . 29 3. Losactores socialesy losderechos forestales . 36 4. Conclusiones . 45 Bibliografía . 47 SEGUNDA PARTE Actores rurales y uso de recursos naturales . 53 CAPÍTULOUNO: Amazonía boliviana Pablo Pacheco Balanza y Hernán Ávila . 55 Introducción . 55 l. Antecedentes históricos . 56 2. Elcontextoregional . 58 3. Lascomunidades agro-extractivistas de Gonzalo Moreno . 73 4. Conclusiones . 91 Bibliografía . 93 Anexos . 97 CAPÍTULODOS: Beni Diego Pacheco Balanza y Hugo Alberto Miranda . 103 Introducción . 103 1. Antecedentes históricos . 104 2. Elcontextoregional . 106 3. Dinámica económica regional . 109 4. Descripción de lasáreas de estudio . 115 5. Sistemasde tenencia y accesoalatierra . 130 6. Usodel sueloy sistemas de producción . 138 7. Conclusiones . 144 Bibliografía . 149 CAPÍTULOTRES:Santa Cruz Carmen Nelly Durán Mendía . 153 Introducción . 153 1. Descripción general del departamento . 153 2. Identificación de lasáreas de estudio . 161 3. Población, asentamientos ymigraciones . 164 4. Sistemasde tenencia yaccesoalatierra ylosbosques . 169 5. Yapacaní(FajaSur):la evolución de una colonia antigua . 190 6. Balancede laganadería cruceña . 206 7. Usodel suelo ysistemas de producción . 221 8. Conclusiones . 229 Bibliografía . 235 Anexos . 241 TERCERA PARTE Consideraciones básicas en la problemática de la tierra . 249 CAPÍTULOUNO: Elmonocultivo de la soya en el municipio de Pailón Miguel Uriosie Fernández de Córdova . 251 Introducción . 251 1. Lazona de expansión yelmunicipio de Pailón . 252 2. Una visión retrospectiva del uso de latierra . 262 3. Lascausas de lacrisisde la soya . 267 4. Lanueva Leyde Tierrasy elauge delcultivo de lasoya en lazona de expansión . 280 5. Conclusiones . 283 Bibliografía . 289 Anexo . 297 CAPÍTULODOS: Catastro eimpuesto ala tierra en el municipio de Pailón Andrea Uriosie Estenssoro . 303 Introducción . 303 1. Instrumentos para laadministración de tierras ysistemas tributarios . 305 2. Descripción de laproblemática enBolivia . 307 3. Laproblemática en elmunicipio de Pailón . 314 4. Conclusiones yrecomendaciones . 324 Bibliografía . 329 CAPÍTULO TRES:Elmercado rural de la tierra en Santa Cruz Annelies Zoomers . 335 Introducción . 335 1. Elmercado de tierras de Santa Cruz . 339 2. Ladinámica del mercado de latierra: ¿cuáles son lasprincipales modalidades de compra yventa de latierra? . 355 3. Conclusión: evaluación del funcionamiento de losmercados de tierras . 374 4. Para terminar: algunas recomendaciones de política . 377 Bibliografia . 381 CAPÍTULO CUATRO:Proceso de titulación de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) JoséMarUnez . 385 Introducción . 385 1. Definición ydebate sobre lasTierrasComunitarias de Origen . 388 2. LeydeTierras y problemática tierra y territorio . 392 3. Ubicación y saneamiento deTierras Comunitarias de Origen . 398 4. Experiencias de saneamiento, catastro ytitulación de TCO . 404 5. Conclusiones . 408 Bibliografia . 411 Anexo . 413 CUARTA PARTE Tendencias hacia el siglo XXI . 419 CAPÍTULO UNO: Tendencias hacia el siglo XXI Diego Pacheco Balanza . 421 Bibliografia . 431 Índice de mapas . 433 Autores . 435 Presentación Amediados delsigloXXlastierrasbajasdeBoliviaseconvirtieron enelgran sueño alternativo para nuestro desarrollo rural yempezaron a ser objeto de un conjunto de leyes y proyectos que se han ido ejecutando hasta fines de siglo. Medio siglo después, ya estamos en condiciones deanalizar loocurrido. Estelibronos abreelabanico para analizar y afrontar a cabalidad la gama de desafíos viejos y nuevos. Sebasa en muestreos y estudios de caso más que suficientes para comprender, discernir y señalar políticas en este rompecabezas inmenso de tierras ysituaciones. Esparticularmente ricoenelámbito delatenencia yde losusos agropecuarios. Seaborda también eltema forestal y medio ambiental pero en menor amplitud. Como nos recuerdan los editores, cuando la tierra y elbosque dejan de ser los recursos naturales con los que el hombre y la mujer conviven en una relación casi sagrada y se transforman en objetos de propiedad para acumular ganancias, nace automáticamente la lógica de mercancía. ¿Serán inevitablemente dos estadios sucesivos del desarrollo o son más bien dos visiones y lógicas que se repelen mutuamente? Lapugna que llevan en su seno, ¿acabará por imponer elcriterio de que la tierra, bosques, agua y demás recursos ya no son del que más losnecesita sino de quienes más pueden pagar por ellos? ¿Seráestoelmotor deldesarrollo oelprincipio delfin?¿Ocabetodavía alguna otra vía alternativa? Encontramos también toda lagama deactores,desde lospueblos indígenas originarios -más cercanos ala primera lógica- hasta los grandes explotadores (cuando no especuladores) de estos recursos ---convencidos de la segunda lógica- pasando por los peones sin - x LASTIERRAS BAJASDEBOLIVIA AFINESDELSIGLO XX tierra y otros pequeños o medianos productores, muchos de ellos llegados de las alturas andinas. Enalguna forma elconflictoentre las dos lógicas persiste en el interior de cada actor. No por tener ya su territorio o TeO, los indígenas están exentos del virus de la tierra o madera oaguahechasmercancíasniestántampocolibresdelassirenas de coimas cantantes y sonantes para entregar cualquier recurso al mejorpostor. Y,enelotro extremo, aun teniendo mucho más capital y recursos a su disposición, también los empresarios más potentados van adquiriendo cierta conciencia para poner a sus explotaciones y lucrosellímite delasostenibilidad, oalmenos deben encajarpresiones sociales para avanzar hacia la equidad entre los que hoy acaparan y los que aún no tienen nada ocasinada. Estaspáginas nosmuestran conflictos,forcejeosyarticulaciones entre las dos lógicas y, entre líneas y números, nos dejan entrever iniciativas, búsquedas, despilfarros, sudores y -más que nada- prepotencias, abusos, dolor y angustias que claman justicia. Nos empujan atener una lectura críticade las leyesyde lamanera que se aplican, ignoran omanipulan. Nospermiten plantear alternativas, sea desde el curul o desde las organizaciones de base, pero con conocimiento de causa y con una visión global. Ellector no quedará frustrado y síinterpelado. Gracias a Miguel, a Diego, a los otros autores, a sus muchos colaboradores, a los más de mil entrevistados que les han confiado sus experiencias einformación, alosfinanciadores que han apostado a que este tipo de investigación ayudará atransformar este país. Xavier Albó
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