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Las Relaciones de Gobierno entre el Poder Ejecutivo y el Parlamento Las Relaciones de Gobierno entre el Poder Ejecutivo y el Parlamento Christian Guzmán N apurí ~,t>1rs~.;: ~~'2. b~S ~ Pontificia Universidad Católica del Perú FONDO EDITORIAL 2003 Las Relaciones de Gobierno entre el Poder Ejecutivo y el Parlamento © 2003 Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú Plaza Francia 1164, Lima Apartado 01761, Lima l. Perú Telfs. 330 7411 -330 7410 - 3307405 [email protected] Derechos reservados Cubierta: Fondo Editorial PUCP Primera edición: abri 1 de 2003 Prohibida la reproducción total o parcial de este libro por cualquier medio, sin permiso expreso de los editores. Hecho el depósito legal: 1501052003-1326 Registro ISBN: 9972-42-532-0 Impreso en el Perú - Printecl in Peru ÍNDICE PRÓLOGO 13 INTRODUCCIÓN 29 CAPÍTULO! LAS RELACIONES ENTRE LOS PODERES EJECUTIVO Y LEGISLATIVO EN EL DERECHO COMPARADO 35 1.1. EL SISTEMA INGLÉS 37 1.1.1. La monarquía representativa 37 1.1.2. El Consejo de Ministros y el Parlamento inglés 45 1.1.2.1. Legislativo frente a Ejecutivo 45 1.1.2.1.1. La interpelación ministerial 46 1.1.2.1.2. La cuestión de confianza 48 1.1.2.1.3. La censura ministerial 49 1.1.2.2. Ejecutivo frente a Legislativo 50 1.1.2.2.1. La disolución del Parlamento 51 1.1.3. La naturaleza del consenso 52 1.2. EL SISTEMA DE LOS ESTADOS UNIDOS 54 1.2.1. Antecedentes 56 1.2.2. La rígida separación de poderes en la Unión 58 1.2.3. Los mecanismos alternos de fiscalización entre poderes 61 1.2.3.1. Congreso frente a Ejecutivo 61 1.2.3.1.1. Las comisiones investigadoras 62 1.2.3.1.2. El impeachment 63 Índice 1.2.3.1.3. La ley de presupuesto 65 1.2.3.1.4. La ratificación de cargos públicos 66 1.2.3.2. Ejecutivo frente a legislativo 67 1.2.3.2.1. La opinión pública 69 1.2.3.2.2. El lobbying 70 1.2.3.2.3. La iniciativa legislativa indirecta 71 1.2.3.2.4. El derecho de veto presidencial 72 1.3. LOS SISTEMAS EUROPEOS 74 1.3.1. El semipresidencialismo francés 75 1.3.1.1. Antecedentes 76 1.3.1.1.1. La Revolución Francesa 77 1.3.1.1.2. Las constituciones republicanas 78 1.3.1.1.3. El asambleísmo 79 1.3.1.1.4. La Constitución de la V República 81 1.3.1.3. La separación de poderes en Francia 83 1.3.1.3.1. Legislativo frente a Ejecutivo 84 1.3.1.3.1.1. La interpelación ministerial 84 1.3.1.3.1.2. La cuestión de confianza 85 1.3.1.3.1.3. La moción de censura 86 1.3.1.3.2. Ejecutivo frente a Legislativo 86 1.3.1.3.2.1. La disolución de la Asamblea Nacional 87 1.3.2. El sistema italiano 89 1.3.2.1. Legislativo frente a Ejecutivo 90 1.3.2.1.1. La interpelación ministerial 91 1.3.2.1.2. La moción de confianza 91 1.3.2.1.3. La censura ministerial 92 1.3.2.2. Ejecutivo frente a Legislativo 94 1.3.2.2.1. La disolución del Parlamento 95 1.3.3. El sistema español 96 1.3.3.1. Legislativo frente a Ejecutivo 97 8 Las Relaciones de Gobierno entre el Poder Ejecutivo y el Parlamento 1.3.3.1.1. La interpelación ministerial 98 1.3.3.1.2. El cuestión de confianza 98 1.3.3.1.3. La moción de censura 99 1.3.3.2. Ejecutivo frente a Parlamento 100 1.3.3.2.1. La disolución del Parlamento 101 1.4. LOS SISTEMAS LATINOAMERICANOS 102 1.4.1. El ejemplo argentino 104 1.4.1.1. Legislativo frente a Ejecutivo 105 1.4.1.2. Ejecutivo frente a Legislativo 108 1.4.2. . El ejemplo mejicano 110 1.4.2.1. Legislativo frente a Ejecutivo 1.4.2.2. Ejecutivo frente a Legislativo 1.4.3. El ejemplo brasileño 113 1.4.3.1. Legislativo frente a Ejecutivo 113 1.4.3.2. Ejecutivo frente a Legislativo 1.4.4. Los sistemas presidenciales atenuados 116 CAPÍTULOII LA SEPARACIÓN DE PODERES EN EL PERÚ 119 2.1. EL SISTEMA DE GOBIERNO EN EL PERÚ (1823 - 1979) 121 2.1.1. Las primeras constituciones del Perú 121 2.1.2. La Constitución de 1933 129 2.1.2.1. Antecedentes 129 2.1.2.2. La aplicación efectiva de la norma 130 2.1.2.3. Las crisis políticas derivadas de los problemas de aplicación del modelo plasmado por la Constitución de 1933 139 2.1.2.3.1. La doble cámara política. El senado funcional 139 2.1.2.3.2. ¿Tenía límites el poder del Congreso de la República? 143 9