Las Mejores Prácticas para la Caracterización, Remediación, y Monitoreo Ambiental de la ...

188 Pages·2015·9.94 MB·Spanish

by  Ann Maest

231 Las Mañanitas  Santa Fe  NM  87501  USA  505.670.1337
www.etechinternational.org

Las Mejores Prácticas para la Caracterización,
Remediación, y Monitoreo Ambiental de la
Contaminación Petrolera en Las Áreas Naturales
Protegidas de Loreto

Preparado por:
E-Tech International

En cooperación con:
Derecho Ambiente y Recursos Naturales (DAR)

Julio 2015
Sobre E-Tech International

E-Tech International es una organización no gubernamental, sin fines de lucro, con sedeen
Santa Fe, Nuevo México (EEUU) conformada por ingenieros y científicos. E-Tech se creó en
2003 para proporcionar asistencia técnica independiente a la sociedad civil y los gobiernos
locales y regionales en zonas afectadas por la producción petrolera o minera. La misión de E-
Tech es aumentar el conocimiento técnico dentro de las comunidades afectadas y gobiernos a
distintos niveles para promover decisiones informadas, con el fin de reducir los impactos
ambientales de la actividad industrial a gran escala.

E-Tech ha preparado dos informes sobre las mejores prácticas para los campos petroleros en
la selva peruana en 2012 y 2015. Además, E-Tech realizó cada año de 2009 a 2011 un foro
sobre el monitoreo de proyectos de hidrocarburos en la selva en coordinación con el Gobierno
Regional de Cusco. La primera visita de E-Tech a Perú fue en 2004 para evaluar los impactos
del Proyecto Camisea. Luego evaluó las deficiencias en el diseño y construcción de los ductos
de líquidos de gas natural del proyecto. Mientras tanto E-Tech: 1) comentó sobre los EIAs
(Estudio de Impacto Ambiental) de Lotes 56 y 67 y abogó por el uso de perforación de alcance
extendido (ERD) para minimizar los impactos, 2) preparó Términos de Referencia para los
estudios de factibilidad de ERD para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y 3) abogó
exitosamente por la reinyección total de agua producida en los lotes 1AB y 8.

En el área específica de la remediación de la contaminación petrolera, desde 2005 E-Tech ha
hecho una serie de evaluaciones sobre la efectividad de la remediación aplicada a los sitios
contaminados en el Lote 1AB, Lote 8, y Lote 8X de Loreto.

Para obtener más información sobre E-Tech, consulte el sitio web al:
www.etechinternational.org.

Agradecimientos

Agradecemos a Fabiola Capurro para su ayuda experta con la Sección 3, sobre Marco Legal.
Estamos muy agradecidos con el Apu Alfonzo López y la comunidad Kukama por permitirnos
acceso a sus territorios ancestrales y con los monitores indígenas del Marañón por el apoyo en
el campo.

i
Índice
Página

Sobre E-Tech International ....................................................................................................................... i
Agradecimientos ...................................................................................................................................... i
Índice ....................................................................................................................................................... ii
Resumen Ejecutivo ...................................................................................................................................... v
RE.1 Antecedentes ................................................................................................................................... v
RE.2 Fuentes y comportamiento de contaminantes petroleros ............................................................. vi
RE.3 Consideraciones especiales en Áreas Naturales Protegidas de Loreto .......................................... vi
RE.4 Marco legal .................................................................................................................................... vii
RE.4.1 Elementos que faltan en las guías y los estándares de calidad ambiental (ECAs) ................. vii
RE.5 Las mejores prácticas para la caracterización, remediación, y monitoreo ambiental en las Áreas
Naturales Protegidas de Loreto ...................................................................................................... ix
RE.5.1 Consideraciones generales ....................................................................................................... ix
RE.5.2 Caracterización......................................................................................................................... ix
RE.5.3 Remediación de suelos, aguas contaminadas, y sedimentos acuáticos ................................... x
Métodos de remediación para suelos .............................................................................................. x
Métodos de remediación para aguas contaminadas ...................................................................... x
Métodos de remediación para sedimentos acuáticos ..................................................................... x
RE.5.4 Monitoreo ambiental ................................................................................................................ xi
RE.6 Recomendaciones ........................................................................................................................... xi
RE.6.1 Marco legal .............................................................................................................................. xi
RE.6.2 Caracterización........................................................................................................................ xii
RE.6.3 Selección de métodos para remediación en Áreas Naturales Protegidas ............................... xii
RE.6.4 Elementos Importantes para el monitoreo y la gestión ambiental ........................................xiii
1. Introducción y Antecedentes ....................................................................................................... - 1 -
1.1 Introducción ................................................................................................................................. - 1 -
1.2 Antecedentes ............................................................................................................................... - 3 -
2. Observaciones Generales de Contaminantes Petroleros y Consideraciones Especiales en Áreas
ii
Naturales Protegidas de Loreto ................................................................................................... - 7 -
2.1 Fuentes, comportamiento, e identificación de contaminantes petroleros ................................... - 7 -
2.2 Consideraciones especiales en Áreas Naturales Protegidas de Loreto ...................................... - 10 -
2.2.1 Consideraciones geológicas e hidrológicas ....................................................................... - 10 -
2.2.2 Consideraciones biológicas ............................................................................................... - 11 -
2.2.3 Temas culturales ............................................................................................................... - 15 -
3. Marco Legal ................................................................................................................................ - 17 -
3.1 Protección de áreas naturales protegidas ................................................................................. - 17 -
3.1.1 Las ANPs y las actividades petroleras ............................................................................... - 19 -
3.2 Fiscalización de proyectos petroleros en las ANPs ..................................................................... - 22 -
3.3 Elementos que faltan en las guías y los Estándares de Calidad Ambiental (ECAs) .................... - 24 -
4. Las Mejores Prácticas para la Caracterización, Remediación, y Monitoreo Ambiental en las
ANPs de Loreto .......................................................................................................................... - 26 -
4.1 Las mejores prácticas para la caracterización de la contaminación ......................................... - 26 -
4.2 Las mejores prácticas para la remediación de suelos, aguas contaminadas, y sedimentos
acuáticos .................................................................................................................................... - 30 -
4.2.1 Remediación de suelos ..................................................................................................... - 31 -
4.2.2 Mejores prácticas para remediar aguas contaminadas .................................................... - 36 -
4.2.3 Las mejores prácticas para remediar sedimentos acuáticos ............................................ - 42 -
4.3 Las Mejores Prácticas para el Monitoreo Ambiental ................................................................ - 44 -
4.3.1 Estándares ambientales para suelo, agua, y sedimentos acuáticos ................................. - 44 -
4.3.2 Los elementos de un programa de monitoreo ambiental ................................................ - 50 -
4.3.3 Monitoreo comunitario .................................................................................................... - 51 -
5. Conclusiones y Recomendaciones .............................................................................................. - 52 -
5.1 Conclusiones ............................................................................................................................... - 52 -
5.2 Recomendaciones ...................................................................................................................... - 53 -
5.3 Pensamientos finales ................................................................................................................. - 55 -

iii
Lista de Anexos:

Anexo 1: Condiciones Actuales en Lotes 1AB, 8, y 8X
Anexo 2: Enlaces a Reglamentos y Guías del Perú relacionados a la operación, remediación
y el muestreo de sitios petroleros
Anexo 3: Más Detalles sobre Métodos para la Remediación de Suelo y Agua Contaminada
Anexo 4: Estándares Peruanos Relevantes
Anexo 5: Propuesta de Ley para Monitoreo Comunitario
iv
Resumen Ejecutivo

RE.1 Antecedentes

A petición de Derecho Ambiente y Recursos Naturales (DAR), E-Tech International (E-Tech) ha
preparado este informe sobre las mejores prácticas técnicas que pueden ser utilizadas para la
remediación de la contaminación petrolera en las Áreas Naturales Protegidas (ANPs) de Loreto.
En combinación con nuestro otro informe preparado en paralelo, “Las Mejores Prácticas para
Minimizar los Impactos de los Proyectos Petroleros en las Áreas Naturales Protegidas de
Loreto,” estos informes abordan las mejores prácticas para todas las fases de desarrollo y
operación de campos petroleros en las áreas protegidas de Loreto.

Las mejores prácticas de remediación ambiental en las ANPs de Loreto no se definen por
procesos novedosos, sino que son una aplicación de tecnologías ya probadas con un
seguimiento de los procesos hasta alcanzar las metas de remediación, siempre con la
supervisión de los organismos gubernamentales pertinentes y la participación de las
comunidades afectadas.

E-Tech International (E-Tech) evaluó las mejores prácticas de remediación ambiental que
podrían ser usadas con éxito en el ANP de Pacaya Samiria, ya que es el único ANP de Loreto
que contiene una operación petrolera madura. Todavía existe contaminación petrolera seria
en esta ANP a pesar de que ha pasado por procesos de remediación ambiental como el Plan
Ambiental Complementario (PAC). En el año 2014, años después de la culminación de estos
procesos, el Ministerio de Ambiente hizo una Declaración de Emergencia Ambiental (DEA) que
incluía una parte de Pacaya Samiria conocida como Lote 8X.

Los Lotes 1AB, 8, y 8X llevan más de 40 años de vida y son los campos petroleros más antiguos
de Loreto. La remediación de petróleo en una ANP, específicamente La Reserva Natural Pacaya
Samiria en el Lote 8X, requiere un cuidado especial debido a la gran diversidad biológica, los
objetivos de protección del medio ambiente a largo plazo establecidos para las ANPs por el
gobierno peruano, el aislamiento, la relativa falta de supervisión gubernamental, y la presencia
de las comunidades indígenas cercanas. Información sobre contaminación existente y de los
esfuerzos de remediación en Lotes 1AB, 8, y 8X se describe en Anexo 1. En general, se ha hecho
muy poca remediación de suelos y otros recursos naturales, y polución de larga duración
todavía existe.

v
RE.2 Fuentes y comportamiento de contaminantes petroleros

Las fuentes más importantes de contaminación en los sitios petroleros y sus contaminantes
más comunes son: los lodos de perforación (bario, sulfato); el petróleo crudo (hidrocarburos de
petróleo, metales); el agua producida (sales, metales, hidrocarburos de petróleo, y materiales
radioactivos); y los productos químicos utilizados en las operaciones de mantenimiento (ácido
clorhídrico, biosidas). Los sitios con suelo contaminado por derrames de petróleo o agua
producida comúnmente tienen también aguas subterráneas contaminadas. Los hidrocarburos
de petróleo, metales, y sales pueden estar adsorbidos en el suelo y también se moverán con las
aguas subterráneas para ser introduciéndose en los acuíferos y en aguas superficiales gradiente
abajo.

RE.3 Consideraciones especiales en Áreas Naturales Protegidas de
Loreto

Hay condiciones hidrogeológicas, biológicas, y culturales que necesitan ser tomadas en cuenta en las
ANPs de Loreto. Loreto es una zona húmeda tropical y recibe cantidades extremas de
precipitación. Estacionalmente las lluvias causan inundaciones extensivas cubriendo hectáreas
de terreno. Algunas zonas de Loreto están cubiertas por extensos pantanos (humedales) que
están sumergidos casi todo el año. Estas zonas presentan problemas particulares para la
remediación por su aislamiento, grandes volúmenes de agua que se puedan mover
ampliamente la contaminación, y un potencial elevado de corrosión metálica de ductos y
maquinaria.

La Reserva Nacional Pacaya Samiria contiene y conserva el área de bosque inundable más
extensa de la Amazonía peruana. Es un sistema ecológico variado caracterizado por ríos y
cochas grandes y pequeñas, permanentes y estacionales. La Reserva Nacional Pacaya Samiria
protege 22 especies de flora y 23 de vertebrados que se encuentran en algún grado de amenaza
nacional o internacional.

Adentro de la reserva y en la zona de amortiguamiento viven casi 100.000 personas
representando seis culturas indígenas y también migrantes recientes. La mayoría de las
comunidades nativas se dedican a actividades tradicionales como la pesca, caza, y recolección
de productos del bosque para sostenerse. Aunque no es el enfoque de este informe, hay
problemáticas culturales relacionadas a la superposición de pueblos indígenas, zonas de
importancia cultural, zonas protegidas, e instalaciones petroleras.

vi
RE.4 Marco legal

Las siguientes agencias gubernamentales tienen la responsabilidad de proteger y conservar el
medio ambiente, incluyendo las áreas naturales de importancia nacional e internacional:
 El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), adscrito al
Ministerio del Ambiente (MINAM), está encargado de dirigir y establecer los criterios
técnicos y administrativos para la conservación de las ANPs, y de cautelar el
mantenimiento de la diversidad biológica.
 El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) es parte del MINAM y
juega un papel clave en la supervisión directa de actividades petroleras en las ANPs que
pueden afectar el medio ambiente. Esto incluye la toma de muestras de suelo, agua,
aire, y otros medios para verificar denuncias de daños ambientales. En su función como
fiscalizador también puede sancionar a empresas que no cumplen con sus obligaciones
ambientales.
 El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN) supervisó,
fiscalizó, y sancionó los temas de seguridad y ambientales de la actividad de
hidrocarburos hasta marzo del 2011. Posteriormente, la función ambiental se transfirió
al OEFA y OSINERGMIN mantiene la función de seguridad.
 Las guías del Ministerio de Energía y Minas (MINEM) limitan las actividades de
exploración y producción en los humedales como esos de las ANPs en Loreto. Además,
las guías establecen que las áreas de producción deben ser seleccionadas y diseñadas
para evitar la posible contaminación de aguas superficiales y subterráneas.
 El Ministerio del Ambiente (MINAM) estableció normas legales que definen los niveles
de contaminantes permisibles en suelo y agua. En el 2014 el ministerio publicó las
siguientes guías importantes para el proceso de remediación: la Guía para Muestreo de
Suelos, la Guía para la Elaboración de Planes de Descontaminación de Suelos, y la Guía
para la Elaboración de Estudios de Evaluación de Riesgos a la Salud y el Ambiente (ERSA)
en Sitios Contaminados.

En fin, las guías y normas sólo son tan eficaces como su aplicación. No tenemos conocimiento
de que haya estudios que evalúan la aplicación de estos instrumentos legales y de política.

RE.4.1 Elementos que faltan en las guías y los estándares de calidad
ambiental (ECAs)

Aunque las guías de MINEM y MINAM contienen muchos elementos para caracterizar y
remediar suelos contaminados por petróleo, hay elementos técnicos importantes que faltan en
vii
las guías. Además, en los estándares de calidad ambiental (ECAs) para agua y suelo faltan unos
contaminantes importantes para evaluar la condición ambiental de sitios contaminados por
operaciones petroleras, y a veces los estándares son menos exigentes en comparación con
estándares en otros países. Adicionalmente, los criterios de limpieza establecidos en las guías
son diferentes (a veces más estrictos, a veces menos estrictos) que los ECAs para suelo o agua.
Las áreas de preocupación mayor son las siguientes:
 No hay requisitos o recomendaciones para la rehabilitación de los sitios que han sido
contaminados por derrames de agua producida. Un derrame o descarga de agua
producida tiene diferentes contaminantes que un derrame de petróleo crudo, incluso
contiene sales y elementos radioactivos, y los métodos para remediación exitosa son
diferentes.
 En la práctica en Loreto, el enfoque de la remediación ha sido solamente en torno a los
suelos. No existen estándares de limpieza o de calidad ambiental en el Perú para los
sedimentos acuáticos, y los valores de una serie de parámetros deben ser diferentes de
aquellos para los suelos debido a que el sedimento está en contacto directo con la vida
acuática. Por ejemplo, hay concentraciones altas de cadmio, un metal toxico para la vida
acuática, en los suelos contaminados de Loreto, y lineamientos canadienses para
cadmio en sedimento acuático son aproximadamente 15 veces más bajos (más
estrictos) que los estándares de suelo para suelo de uso residencial o en parques.
 El agua subterránea se percibe principalmente como una vía de transporte de
contaminantes, no como un medio de preocupación directo. No hay pautas detalladas
para caracterizar el agua subterránea contaminada por petróleo o para remediar el agua
subterránea. Por ejemplo, el Plan Ambiental Complementario del Lote 8 no requiere la
limpieza o caracterización de agua subterránea para sitios en Lote 8X.
 La Guía para La Elaboración de Planes de Descontaminación de Suelos establece que
una Evaluación de Riesgos a la Salud y el Ambiente (ERSA) es opcional. La ERSA podría
ser una herramienta importante para obtener información biológica. Además, solo
requiere el monitoreo biológico después de las obras de remediación. Es importante
gestionar un monitoreo biológico antes, durante, y después del proceso de remediación.
 En general, los estándares de calidad ambiental en el ECA para Suelo del Perú son
menos estrictos que los lineamientos similares canadienses, los cuales forman la base
para los estándares peruanos. Los suelos contaminados por petróleo en Loreto tienen
concentraciones altas de fracciones tóxicas de Hidrocarburos Totales de Petróleo (TPH
en inglés), y los estándares son menos estrictos que los lineamientos canadienses.
Además, los lineamientos canadienses para TPH son más estrictos para contaminación
cerca de zonas residenciales – el Perú no tiene precauciones similares.
 El ECA para Agua no tiene estándares para los parámetros radiológicos, que son
contaminantes importantes para aguas afectadas por agua producida. Los Criterios de
viii
Restauración para el Agua1 tienen un estándar para radio-226, pero es menos estricto
que lo de los EEUU o de Canadá. No hay ningún estándar para uranio en el ECA para
Agua o en los Criterios de Restauración para el Agua.
 La toxicidad de algunos de los metales en el ECA para agua en Categoría 4 (Conservación
del Ambiente Acuático), como cadmio, cobre, plomo y zinc, dependen de la dureza u
otros parámetros generales en el agua. Pero, a diferencia de los criterios en los EEUU y
Canadá, los estándares peruanos no consideran dureza y son menos estrictos que en
otros países, especialmente en ríos de baja dureza como en Loreto.

RE.5 Las mejores prácticas para la caracterización, remediación, y
monitoreo ambiental en las Áreas Naturales Protegidas de
Loreto

RE.5.1 Consideraciones generales

En situaciones de aislamiento geográfico y ecosistemas frágiles como es el caso de las ANPs de
Loreto, es recomendable utilizar tecnologías comprobadas en lugar de los métodos
experimentales. Las técnicas recomendadas para remediación en las ANPs, por lo general, son
aquellas que destruyen los contaminantes, tienen fiabilidad de éxito alta o mediana, cumplirán
con los resultados deseados en un tiempo relativamente corto (3 a 5 años como máximo), y
están actualmente comprobadas. En base a estos requisitos, no se recomienda
fitorremediación porque la técnica no destruye contaminantes sino los concentra en
vegetación, tiene fiabilidad baja, y requiere más tiempo que otras tecnologías. Además, la
mayoría de los protocolos usan especies exóticas las cuales no deben ser introducidas a las
ANPs.

RE.5.2 Caracterización

El alcance de la contaminación relacionada a operaciones petroleras en áreas naturales
protegidas de Loreto no se conoce actualmente. Se necesitan más estudios se necesitan para
entender la ubicación y tamaño de las fuentes de contaminación y los destinos donde los
contaminantes han sido transportados en medios del ambiente como el suelo, agua
subterránea, ríos, cochas, y en plantas y animales terrestres y acuáticos.

1 MINEM, 1993. Guía Ambiental Para la Restauración de Suelos en Instalaciones de Refinación y Producción
Petrolera. Cuadro 6-4. Criterios de Restauración para el Agua.
ix