laporan akhir analisis penentuan produk impor yang akan dikenakan retaliasi

64 Pages·2015·1.84 MB·Indonesian

LAPORAN AKHIR

ANALISIS
PENENTUAN PRODUK IMPOR YANG AKAN DIKENAKAN RETALIASI: STUDI
KASUS SAFEGUARDS INDIA TERHADAP PRODUK IMPOR SATURATED
FATTY ALCOHOL ASAL INDONESIA

PUSAT KEBIJAKAN PERDAGANGAN LUAR NEGERI
BADAN PENGKAJIAN DAN PENGEMBANGAN KEBIJAKAN PERDAGANGAN
KEMENTERIAN PERDAGANGAN
2015
KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, puji syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
memberikan limpahan rahmat dan karunia-Nya sehingga seluruh kegiatan analisis
“Analisis Penentuan Produk Impor yang akan Dikenakan Retaliasi: Studi Kasus
Safeguards India Terhadap Produk Impor Saturated Fatty Alcohol Asal” dapat
dilaksanakan dengan baik hingga dituangkan dalam bentuk laporan akhir.
Analisis ini merupakan bentuk dukungan terhadap unit teknis di lingkungan
Kementerian Perdagangan, terutama Direktorat Pengamanan Perdagangan Ditjen
Daglu dalam rangka mengamankan akses perdagangan Indonesia di negara tujuan
ekspor. Tindakan safeguards India yang tidak memenuhi ketentuan WTO telah
merugikan ekspor saturated fatty alcohol Indonesia ke India sehinga harus dilawan.
Perlawan terhadap tindakan safeguards India tersebut juga dimaksudkan agar India
lebih berhati-hati dalam menerapkan tindakan pengamanan perdagangan dan patuh
terhadap ketentuan WTO. Pemilihan produk yang akan diretaliasi merupakan
langkah antisipatif apabila Indonesia pada akhirnya nanti mengenakan tindakan
retaliasi perdagangan terhadap India.
Akhirnya, kami berharap semoga hasil analisis ini bermanfaat bagi berbagai
pihak yang membutuhkan, meskipun kami menyadari masih banyak langkah-
langkah penyempurnaan yang perlu dilakukan. Oleh karena itu, kami sangat terbuka
terhadap saran dan kritik dalam rangka penyempurnaan laporan ini. Selanjutnya
kami sampaikan apresiasi dan terima kasih yang tulus kepada berbagai pihak yang
telah membantu dalam kegiatan ini.

Jakarta, September 2015
Pusat Kebijakan Perdagangan Luar Negeri

Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan ii
ABSTRAK
ANALISIS PENENTUAN PRODUK IMPOR YANG AKAN DIKENAKAN
RETALIASI: STUDI KASUS SAFEGUARDS INDIA TERHADAP PRODUK IMPOR
SATURATED FATTY ALCOHOL ASAL INDONESIA
Penelitian ini pada dasarnya ditujukan untuk menentukan produk impor
Indonesia dari India yang diprioritaskan untuk dikenakan tindakan retaliasi. Tindakan
retaliasi merupakan salah satu bentuk upaya pengamanan akses perdagangan
Indonesia karena India telah mengenakan safeguards produk impor saturated fatty
alcohol yang tidak sesuai dengan ketentuan WTO. Metode pemilihan produk
menggunakan indeks komposit dengan mempertimbangkan lima komponen, yaitu:
ketergantungan impor Indonesia terhadap India, ketergantungan ekspor India di
pasar Indonesia, karakteristik produk, kemampuan produksi domestik, dan alternatif
negara pemasok. Hasil pengolahan data menunjukkan bahwa Oth parts and
accessories of vehicles (HS 87.14.10.9090) menempati urutan pertama untuk dapat
dikenakan retaliasi.
Kata kunci: tindakan retaliasi, produk impor, dan indeks komposit

ABSTRACT
ANALYSIS ON DETERMINATING RETALIATED IMPORT PRODUCTS: A CASE
STUDY OF THE INDIA’S SAFEGUARDS ON IMPORT PRODUCT OF
SATURATED FATTY ALCOHOL FROM INDONESIA
This research is essentially devoted to determine Indonesia’s imported
products from India which would be prioritized for the retaliation. The retaliation is a
response form Indonesian to secure the trade access because India have imposed
safeguards on imported saturated fatty alcohol that do not comply with the WTO
rules. In order to choose the prioritized products, this research use composite index
considering five components, i.e.: Indonesia’s import dependence to India, India’s
export dependence in Indonesian market, product characteristics, domestic
production ability, and alternative suppliers. The results show that Oth parts and
accessories of vehicles (HS 87.14.10.9090 ) ranks first to be targetted for retaliation.
Keywords: retaliation, import products, and composite index
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan iii
DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ................................................................................................... ii
ABSTRAK .................................................................................................................. iii
DAFTAR ISI ............................................................................................................... iv
DAFTAR TABEL........................................................................................................ vi
DAFTAR GAMBAR .................................................................................................. vii
BAB I PENDAHULUAN .............................................................................................. 1
1.1 Latar Belakang ............................................................................................... 1
1.2 Tujuan Analisis ............................................................................................... 2
1.3 Manfaat Analisis ............................................................................................. 2
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................................... 3
2.1 Ketentuan WTO mengenai Tindakan Retaliasi atas Safeguards yang
Dilakukan oleh Negara Lain ............................................................................ 3
2.2 Konsep Tindakan Retaliasi ............................................................................. 7
2.3 Kasus-kasus Retaliasi .................................................................................. 10
2.4 Ketentuan Tindakan Retaliasi di Beberapa Negara ...................................... 11
2.4.1 Uni Eropa ......................................................................................... 11
2.4.2 Amerika Serikat ................................................................................ 12
2.4.3 Indonesia ......................................................................................... 13
2.5 Problematika Tindakan Retaliasi (Penangguhan Konsesi) ........................... 14
BAB III METODOLOGI ............................................................................................. 16
3.1 Metode Analisis ............................................................................................ 16
3.2 Kriteria Produk Prioritas Retaliasi ................................................................. 16
3.3 Variabel dan Sumber Data ........................................................................... 18
3.4 Metode Pembentukan Indeks Komposit Produk Prioritas Retaliasi .............. 20
3.4.1 Penilaian (Scoring) Variabel............................................................. 20
3.4.2 Sub-Indeks Produk Prioritas Retaliasi .............................................. 25
3.4.3 Indeks Komposit Produk Prioritas Retaliasi ..................................... 26
BABIV GAMBARAN UMUM PERDAGANGAN INDONESIA-INDIA ........................ 27
4.1 Perkembangan Perdagangan bilateral Indonesia-India ................................ 27
4.2 Safeguards Saturated Fatty Alcohol India .................................................... 29
4.3 Ekspor Saturated Fatty Alcohol Indonesia .................................................... 33
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan iv
4.4 Nilai Impor yang Akan Diretaliasikan ............................................................ 37
BAB V PENENTUAN PRODUK DAN HASIL PERHITUNGAN INDEKS ................. 39
5.1 Alternatif Produk Impor Indonesia dari India untuk Dikenakan Retaliasi....... 39
5.2 Indeks Produk Prioritas Retaliasi berdasarkan Komponen Penyusunnya .... 40
5.2.1 Sub-Indeks Ketergantungan Impor Indonesia terhadap India .......... 40
5.2.2 Sub-Indeks Ketergantungan Ekspor India di Pasar Indonesia ......... 41
5.2.3 Sub-Indeks Karakteristik Produk ...................................................... 42
5.2.4 Sub-Indeks Kemampuan Produksi Domestik ................................... 43
5.2.5 Sub-Indeks Alternatif Negara Pemasok ........................................... 44
5.3 Indeks Komposit Produk Prioritas Retaliasi .................................................. 45
BAB VI KESIMPULAN DAN REKOMENDASI KEBIJAKAN ................................... 47
6.1 Kesimpulan ................................................................................................... 47
6.2 Rekomendasi dan Implikasi Kebijakan ......................................................... 48
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................. 50
LAMPIRAN ............................................................................................................... 53

Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan v
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Daftar Kasus Retaliasi di WTO ............................................................... 10
Tabel 3.1 Variabel, Data dan Sumber Data yang Digunakan ................................. 18
Tabel 4.1 Neraca Perdagangan Indonesia dengan India ....................................... 29
Tabel 4.2 Kronologi Pengenaan Safeguard Produk Impor Saturated Fatty Alcohol
oleh India ................................................................................................ 31
Tabel 4.3 Ringkasan Hasil Penyelidikan Directorate General of Safeguards India
terkait Kerugian Serius/Ancaman Kerugian Akibat Lonjakan Impor
Saturated Fatty Alcohol .......................................................................... 33
Tabel 4.4 Nilai Ekspor Saturated Fatty Alcohol Indonesia ke Dunia ...................... 35
Tabel 4.5 Volume Ekspor Saturated Fatty Alcohol Indonesia ke Dunia ................. 36
Tabel 4.6 Rincian Produk Ekspor Saturated Fatty Alcohol Indonesia ke India ....... 37
Tabel 4.7 Nilai Impor Saturated Fatty Alcohol India dari Indonesia ....................... 39
Tabel 5.1 Produk Impor Utama Indonesia dari India .............................................. 40

Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan vi
DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Tindakan Retaliasi dan Ekuilibrium Penawaran-Permintaan .................. 9
Gambar 3.1 Tahapan Pembentukan Indeks Komposit............................................. 16
Gambar 3.2 Neraca Komponen Indeks Komposit Produk Prioritas Retaliasi ........... 17
Gambar 4.1 Struktur Ekspor Non Migas Indonesia ke India .................................... 30
Gambar 4.2 Dampak Safeguards India terhadap Ekspor Saturated Fatty Alcohol
Indonesia.............................................................................................. 38
Gambar 5.1 Sub-Indeks Ketergantungan Impor Indonesia terhadap India .............. 42
Gambar 5.2 Sub-Indeks Ketergantungan Ekspor India di Pasar Indonesia ............. 43
Gambar 5.3 Sub-Indeks Karakteristik Produk .......................................................... 44
Gambar 5.4 Sub-Indeks Kemampuan Produksi Domestik ....................................... 45
Gambar 5.3 Sub-Indeks Alternatif Negara Pemasok ............................................... 46
Gambar 5.6 Indeks Komposit Produk Prioritas Retaliasi.......................................... 47

Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan vii
BAB I
PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang
Pada bulan Mei 2015, Indonesia telah menyampaikan notifikasi kepada
Council for Trade in Goods WTO mengenai permohonan suspensi konsesi
dan kewajiban lainnya terhadap India (G/SG/N/12/IDN/2). Pemberitahuan ini
dibuat sehubungan dengan tindakan pengamanan (safeguards) yang
diberlakukan oleh India terhadap impor produk saturated fatty alcohol sejak
tanggal 28 Agustus 2014. Suspensi akan diberlakukan mulai tanggal 27
Agustus 2017 apabila India memutuskan untuk memperpanjang masa
penerapan tindakan safeguards sesuai dengan Pasal 7 Perjanjian Safeguards
atau setelah tanggal keputusan dari Dispute Settlement Body (DSB) WTO
bahwa tindakan pengamanan perdagangan yang diberlakukan oleh India
tidak sesuai dengan ketentuan WTO. Suspensi konsesi akan terus berlaku
hingga tindakan safeguards India tersebut dicabut.
Dalam notifikasi tersebut, Indonesia juga menegaskan bahwa konsultasi
dalam pengertian Pasal 12.3 Perjanjian Safeguards belum terjadi. Konsultasi
tidak bisa dilaksanakan karena India telah mengambil langkah yang sangat
tidak biasa dengan menggunakan backdating tanggal pengenaan tindakan
pengamanan perdagangan definitif, yaitu tanggal 28 Agustus 2014. Padahal
tanggal tersebut merupakan tanggal dikenakannya bea masuk safeguards
sementara untuk importasi produk tersebut oleh India. Dengan demikian,
India telah mengenakan tindakan safeguards definitif tanpa memberikan
kesempatan bagi anggota WTO yang terkena dampaknya untuk melakukan
konsultasi tindakan pengamanan yang diusulkan oleh India dan tanpa
kemungkinan menyesuaikan tindakan safeguards atas keberatan dari
anggota WTO tersebut. Indonesia juga memandang bahwa berbagai aspek
lain dari tindakan safeguards tidak konsisten dengan kewajiban India di
bawah Pasal XIX GATT 1994 dan Perjanjian Safeguards. Berdasarkan hal
tersebut, Indonesia berhak untuk menangguhkan penerapan konsesi yang
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 1
secara substansial setara atau kewajiban lain di bawah GATT 1994,
sebagaimana diatur dalam Pasal 8.2 dan 8.3 Perjanjian Safeguards.
Terlepas dari langkah hukum lanjutan yang akan dilakukan oleh
Pemerintah Indonesia terkait tindakan safeguards India atas importasi produk
saturated fatty alcohol, Direktorat Pengamanan Perdagangan Ditjen Daglu
Kementerian Perdagangan, selaku institusi yang bertanggung jawab
mengamankan akses perdagangan di negara tujuan ekspor, berupaya
melakukan langkah-langkah antisipatif apabila Indonesia pada akhirnya nanti
mengenakan tindakan retaliasi perdagangan terhadap India. Dalam hal ini,
Pusat Kebijakan Perdagangan Luar Negeri BPPKP Kemendag diminta
bantuannya untuk mengidentifikasi alternatif produk-produk impor Indonesia
dari India yang dapat dikenakan tindakan retaliasi.
1.2 Tujuan Analisis
Tujuan analisis ini adalah sebagai berikut:
1 Menghitung besaran nilai impor yang akan dikenakan retaliasi;
2 Menyusun kriteria-kriteria dalam pemilihan produk impor yang akan
dikenakan retaliasi;
3 Menentukan prioritas produk impor Indonesia dari India yang dapat
dikenakan tindakan retaliasi;
1.3 Manfaat Analisis
Analisis ini diharapkan dapat digunakan sebagai bahan pertimbangan
bagi Kementerian Perdagangan, terutama Direktorat Pengamanan
Perdagangan Ditjen Daglu dalam memilih produk impor Indonesia dari India
yang akan dikenakan retaliasi. Selain itu, metode yang digunakan dalam
analisis ini diharapkan dapat menjadi semacam template standar apabila
Indonesia akan melakukan tindakan retaliasi terhadap anggota WTO yang
lain.

Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 2
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Ketentuan WTO mengenai Tindakan Retaliasi atas Safeguards yang
Dilakukan oleh Negara Lain
Secara prinsip, tindakan pengamanan perdagangan (safeguards) tidak
dapat ditargetkan pada produk impor dari negara tertentu saja. Hal ini
dikarenakan yang menjadi dasar pengenaan tindakan pengamanan adalah
produk impor yang mengalami lonjakan dari manapun produk tersebut
berasal. Pengecualian hanya diberikan kepada negara asal impor yang
berstatus negara berkembang, yaitu untuk negara-negara berkembang yang
pangsa impornya tidak melebihi 3% atau secara kumulatif tidak melebihi 9%
dari total impor. Suatu tindakan pengamanan perdagangan seharusnya tidak
berlangsung lebih dari empat tahun, meskipun hal ini dapat diperpanjang
hingga delapan tahun, yang direkomendasikan oleh suatu otoritas nasional
yang berwenang mengangani safeguards setelah ada pembuktian bahwa
industri domestik mengalami kerugian dan membutuhkan penyesuaian
struktural. Tindakan pengamanan perdagangan yang dikenakan untuk
periode lebih dari satu tahun harus semakin diliberalisasi. Sebagai contoh,
dengan pengenaan bea masuk tindakan pengamanan perdagangan yang
semakin kecil.
World Trade Organization (WTO) tidak melarang anggotanya untuk
melakukan safeguards apabila lonjakan impor secara tidak terduga berakibat
pada kerugian industri domestik. Namun demikian, ketika sebuah negara
membatasi impor untuk melindungi produsen dalam negeri, maka pada
prinsipnya negara tersebut harus memberikan sesuatu sebagai balasannya.
Dalam Perjanjian Safeguards WTO dinyatakan bahwa negara pengekspor
(atau negara-negara pengekspor) dapat mencari kompensasi melalui
konsultasi. Jika tidak tercapai kesepakatan, negara pengekspor dapat
membalas (retaliasi) dengan mengambil tindakan yang ekuivalen/setara -
misalnya, dengan menaikkan tarif impor dari negara yang menerapkan
tindakan pengamanan. Dalam beberapa situasi, negara pengekspor harus
menunggu selama tiga tahun setelah tindakan pengamanan dilakukan.
Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan 3