Langue : ANGLAIS

40 Pages·2014·0.77 MB·French

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FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT

MULTINATIONAL

PROGRAMME DE RENFORCEMENT DE LA RESILIENCE A
L’INSECURITE ALIMENTAIRE ET NUTRITIONNELLE AU SAHEL
(P2RS)

DEPARTEMENT OSAN

Septembre 2014
TABLE DES MATIÈRES

Equivalences monétaires, Année fiscale, Poids et mesures, Sigles et abréviations, Fiche de projet,
Résumé du projet, Cadre logique axé sur les résultats, Calendrier d’exécution du projet ………… i à X
I – Orientation stratégique et justification .................................................................................. 1
1.1. Liens du projet avec la stratégie et les objectifs pays .................................................. 1
1.2. Justification de l’intervention de la Banque ................................................................ 1
1.3. Coordination de l’aide ................................................................................................. 2
II – Description du programme .................................................................................................. 3
2.1. Composantes du programme ....................................................................................... 3
2.2. Solutions techniques retenues et solutions de substitution étudiées ............................ 5
2.3. Type de projet .............................................................................................................. 6
2.4. Coût du projet 1 du P2RS et dispositifs de financement ............................................. 6
2.5. Zone et bénéficiaires visés par le projet ...................................................................... 8
2.7. Prise en considération de l’expérience du Groupe de la Banque et des leçons tirées
dans la conception du programme .......................................................................................... 9
2.8. Principaux indicateurs de performance ..................................................................... 10
III – Faisabilité du projet .......................................................................................................... 11
3.1 Performances économique et financière .................................................................... 11
3.2. Impact environnemental et social .............................................................................. 12
IV – Exécution ......................................................................................................................... 15
4.1. Dispositions en matière d’exécution .......................................................................... 15
4.2. Suivi ........................................................................................................................... 17
4.3. Gouvernance .............................................................................................................. 17
4.4. Durabilité ................................................................................................................... 18
4.5. Gestion des risques .................................................................................................... 19
4.6. Développement des connaissances ............................................................................ 19
V – Cadre Juridique .................................................................................................................. 19
5.1. Instrument juridique .................................................................................................. 19
5.2. Conditions associées à l’intervention de la Banque et du Fonds ............................... 20
VI – Recommandation ............................................................................................................. 20

Annexe I. Carte de la zone du du Programme
Annexe II. Quelques Indicateurs de base 2012 du Sahel
Annexe III. Contributions financières des PTFs dans le cadre de l'alliance AGIR
Annexe IV. Situation nutritionnelle
Annexe V. Bilan céréalier 2013/2014 (7 Pays cibles du projet 1 du P2RS)
Annexe VI. Principales infrastructures rurales prévues par pays

VOLUME 2 (8 rapports séparés) : ANNEXES TECHNIQUES PAR PAYS + CILSS

Annexe A Agenda de développement du pays, aperçu du secteur et soutien des bailleurs de fonds
Annexe B Soutien des arguments clés du rapport
Annexe C Annexes opérationnelles
Equivalences monétaires
(Janvier 2014)

1 UC = 746, 164 F.CFA
1 UC = 1,11732 EUR
1 UC = 461, 607 MRO
1 UC = 60,684 GMD
1 UC = 1,54 Dollar (EU)

Année fiscale
1er janvier – 31 décembre

Poids et mesures
1 tonne métrique = 2204 livres
1 kilogramme (kg) = 2,200 livres
1 mètre (m) = 3,28 pieds
1 millimètre (mm) = 0,03937 pouce
1 kilomètre (km) = 0,62 mile
1 hectare (ha) = 2,471 acres

Sigles et abréviations

AGRHYMET : Centre régional agro-hydro-météorologique
BAD : Banque africaine de développement
BADEA : Banque arabe pour le développement économique de l’Afrique
BID : Banque islamique de développement
BIDC : Banque d’investissement et de développement de la CEDEAO
BM : Banque mondiale
BOAD : Banque ouest africaine de développement
BPR : Biens publics régionaux
CA : Allocation pays
CEA : Champs écoles agriculteurs
CEDEAO : Communauté économique des Etats de l’Afrique de l’ouest
CEMAC : Communauté économique et monétaire de l’Afrique centrale
CILSS : Comité permanent Inter-Etat de lutte contre la sécheresse au sahel
CSA : Commissariat à la sécurité alimentaire
CSCRP : Cadre stratégique pour la croissance et la réduction de la pauvreté
EIES : Evaluation d’impact environnemental et social
ECOWAP : Politique agricole de la CEDEAO
EESS : Évaluation environnementale et sociale stratégique
FAO : Organisation des Nations unies de l’alimentation et l’agriculture
GDT : Gestion durable des terres
HIMO : Haute intensité de main d’œuvre
IMF : Institutions de microfinances
IAM : Insécurité alimentaire modérée
IAS : Insécurité alimentaire sévère
IDH : Indice de développement humain
NEPAD : Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique
OFID : OPEC Fund for International Development
OMD : Objectifs du millénaire pour le développement
i
ONG : Organisations non gouvernementales
OR : Guichet opérations régionales
PAM : Programme alimentaire mondial
PAU : Politique agricole de l’UEMOA
PDDAA : Programme détaillé de développement de l’agriculture africaine
PNIA : Programmes nationaux d’investissement agricole
PNIASA : Programme national d'investissement agricole et de sécurité alimentaire
PNN : Politique nationale de nutrition
PRIA : Programmes régionaux d’investissement agricole
PRIASA : Programmes régionaux d’investissement agricole pour la sécurité alimentaire
SAKSS : Système national d'analyse et de gestion des connaissances
SE : Secrétariat exécutif du CILSS
SIMA : Système d'information sur les marchés agricoles
SMART : Standardized Monitoring and Assessment of Relief and Transitions
UNICEF : Programme des Nations unies pour l’enfance
UEMOA : Union économique et monétaire ouest africaine
USAID : Agence américaine pour le développement international
ii
Fiche de projet

Fiche du client

EMPRUNTEURS : Burkina Faso, Mali, Niger et Sénégal

DONATAIRES : Burkina Faso, Gambie, Mali, Mauritanie, Niger, Tchad et Secrétariat
exécutif du CILSS

ORGANE D’EXECUTION : Secrétariat exécutif du CILSS et pays bénéficiaires

Plan de financement

Contribu
tion
Gouvern Coût total
Instrume ement et du Projet 1
Source Montant en millions UC
nt Bénéfici (millions
aires d’UC)
(million
s d’UC)
FAD (ABP) FAD (OR) Total FAD
FAD
FAD 13
(BPR)
Don Prêt Total Don Prêt Total Don Prêt Total
1. Burkina 12,72 12,72
Don/prêt 5,09 5,09 10,18 7,635 7,635 15,27 0,00 25,45 4,49 29,94
Faso 5 5
2. Gambie Don 1,50 0,00 1,50 10,00 0,00 10,00 0,00 11,50 0,00 11,50 2,03 13,53
Don/ 18,19 18,19
3. Mali 6,065 6,065 12,13 12,13 12,13 24,26 0,00 36,39 6,42 42,81
Prêt 5 5
4. Mauritanie Don 1,50 0,00 1,50 10,00 0,00 10,00 0,00 11,50 0,00 11,50 2,03 13,53
Don/
5. Niger 5,792 5,792 11,583 8,687 8,687 17,374 0,00 14,48 14,48 28,96 5,11 34,07
Prêt
22,25
6. Sénégal Prêt 0,00 8,90 8,90 0,00 13,35 13,35 0,00 0 22,25 3,93 26,18
*
7. Tchad Don 3,91 0,00 3,91 5,86 0,00 5,86 0,00 9,77 0,00 9,77 1,72 11,49
8. CILSS Don 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 10,00 10,00 0,00 10,00 1,76 11,76
Total 23,857 25,85 49,70 54,31 41,80 96,11 10,00 88,16 67,65 155,81 27,50 183,31

*Le Sénégal fait partie intégrante du projet 1 du P2RS. Mais en raison du dépassement de son plafond de frontloading en
2014, un addendum relatif à l’octroi du prêt au Sénégal sera soumis au Conseil d’administration en début janvier 2015
iii
Principales informations sur le financement du FAD

Monnaie des dons FAD Unité de compte
Monnaie des prêts FAD Unité de compte
Commission d’engagement 0,50% par an du montant non décaissé
Commission de service 0,75% par an de l’encours
Échéance 40 ans
Différé d’amortissement 10 ans : Burkina, Mali et Niger
5 ans : Sénégal

TRE (scénario de base) 27,0%
VAN (scénario de base) 573 377 millions de FCFA

Durée – principales étapes (prévues)

Approbation de la note conceptuelle 8 mai 2014
Approbation du projet 1 6 octobre 2014
Entrée en vigueur Février 2015
Date d’achèvement 31 décembre 2019
Clôture des prêts et dons 31 mars 2020

iv
Résumé du programme

Aperçu général du programme : Au Sahel, le nombre de personnes souffrant d’insécurité
alimentaire et nutritionnelle chronique, de pauvreté, et de vulnérabilité aux effets du
changement climatique sont en constante augmentation. Les crises alimentaires et
nutritionnelles aiguës de 2005 et 2010 ont affecté plus de 10 millions de personnes dans la
région. En 2012, l’effet conjugué de la diminution de la production céréalière et
l’augmentation des prix ont aggravé l’insécurité alimentaire et nutritionnelle de plus de 16
millions de personnes dans les pays sahéliens. De même, la situation pastorale est de façon
récurrente difficile dans les pays du Sahel, en raison du mauvais développement des
pâturages, le manque de points d’eau et de surpâturages avec pour conséquence une
transhumance précoce et des changements dans les voies empruntées par le bétail, ce qui
aggrave les tensions entre communautés et aux frontières des pays.

Une solution durable à l’insécurité alimentaire et nutritionnelle au Sahel nécessite le
développement de la résilience au changement climatique, le financement à long terme du
secteur agricole, et le développement du commerce et l’intégration régionale. En apportant
des investissements soutenus à plus long terme dans la résilience des ménages, on réduira
considérablement les coûts de l’aide d’urgence et à terme on aboutira à la rupture du cycle des
famines récurrentes. Cela est l’option d’intervention la plus économique et répond à des
besoins vitaux et de dignité des populations du Sahel. C’est dans ce cadre que le Programme
régional de résilience à l’insécurité alimentaire et nutritionnelle au Sahel (P2RS) a été conçu.
L’objectif sectoriel du programme est de contribuer à la réduction de la pauvreté et à
l’amélioration de la sécurité alimentaire et nutritionnelle au Sahel. Son objectif spécifique est
d’accroître, sur une base durable, la productivité et les productions agro-sylvo-pastorales et
halieutiques au Sahel. Le programme s’exécutera à travers quatre projets de cinq ans chacun
et sous trois composantes, à savoir : (i) Développement des infrastructures rurales ; (ii)
Développement des chaines de valeur et des marchés régionaux; et (iii) Gestion du projet.

Evaluation des besoins : Le P2RS concerne l’ensemble des pays membres du CILSS (Bénin,
Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Cap Vert, Gambie, Guinée, Guinée Bissau, Mali, Mauritanie,
Niger, Sénégal, Tchad et Togo). Il sera mis en œuvre sur une durée de vingt ans dans le cadre
de la réalisation de l’objectif « Zéro faim en 2032 » de l’Alliance globale pour la résilience au
Sahel (AGIR). Le projet 1 du P2RS concernera, en termes d’investissement, les sept pays
sahéliens les plus affectés par les crises alimentaires, à savoir le Burkina, la Gambie, le Mali,
la Mauritanie, le Niger, le Sénégal et le Tchad. Le volet régional du projet bénéficiera à
l’ensemble des 13 pays membres du CILSS. Une personne sur huit souffre de la faim dans le
monde. Une part importante de cet effectif réside au Sahel. Il ressort du bilan céréalier
2013/2014 des sept pays cibles, un déficit de 710.000 tonnes et un volume des importations de
3 millions de tonnes qui pèsent lourdement dans les balances de paiement. Concernant la
situation nutritionnelle, la prévalence de la malnutrition aiguë globale (MAG) au Sahel est
supérieure au seuil d’alerte de l’OMS (10%) et se situe autour de 14%. La malnutrition
chronique dépasse 20% dans six des pays ciblés et quatre pays sont au-dessus d’un taux de
30% qui est élevé selon les normes de l’OMS. Cette situation est très préoccupante et les
niveaux de malnutrition y sont inacceptables avec des taux de mortalité infantile très élevés.
Les conflits récents dans la sous-région, qui résultent surtout des conditions socio-
économiques difficiles des populations, ont davantage aggravé la situation et compromettent
les efforts de développement du Sahel. Cette situation préoccupante a conduit à la forte
mobilisation actuelle de la communauté internationale pour le Sahel qui nécessite davantage
de solidarité régionale et internationale.

v
Le projet permettra à terme de réduire le taux de prévalence de la malnutrition aigüe et de la
ramener à 11%, de même que les taux de malnutrition chronique et d’insuffisance pondérale
pour les réduire respectivement à 27% et 20%. Il améliorera les conditions de vie de plus de
trois millions de personnes dont 51% de femmes. Par ailleurs, le projet prendra en compte les
systèmes endogènes de solidarité et des dispositifs de protection sociale qui seront renforcés
par les Etats et les autres partenaires.

Valeur ajoutée pour la Banque africaine de développement : La Banque a capitalisé une
longue expérience au Sahel, notamment dans la mobilisation et la maitrise de l’eau, le
développement de l’élevage et de la pêche ainsi que la gestion durable des ressources
naturelles. Elle a assisté les pays de la Corne de l’Afrique à développer un programme
similaire de développement de la résilience. De ces expériences, on note que des
investissements adéquats à moyen et long termes dans la résilience des ménages vulnérables,
sont nécessaires pour faire face aux chocs et aux effets du changement climatique. La Banque
a été sollicitée par le CILSS et ses pays membres pour assister à trouver une solution à
l’insécurité alimentaire et nutritionnelle récurrente. Dans ce cadre, elle a fourni une assistance
à la formulation d’un programme global de renforcement de la résilience au Sahel. La Banque
favorisera à travers le projet 1 du P2RS, la mise en œuvre d’approches intégrée et inclusive
mettant en avant la dimension régionale des enjeux alimentaires et nutritionnelles. Les
départements sectoriels et transversaux et les bureaux nationaux et régionaux de la Banque
ont collaboré dans le cadre d’une équipe pluridisciplinaire et multisectorielle pour préparer et
évaluer le P2RS. Ils poursuivront cette collaboration dans le cadre de sa mise en œuvre. Le
projet contribuera également à opérationnaliser la Coalition mondiale pour l’eau au Sahel
pour laquelle les pays membres du CILSS ont désigné la Banque comme Chef de file.
Conformément à sa stratégie décennale de la Banque, le P2RS contribuera au développement
inclusif du Sahel et contribuera ainsi à la paix et la stabilité politique et socio-économique
dans cet espace si vulnérable aux crises. Le Projet 1 renforcera les systèmes d’information et
de prévention des risques naturels et climatiques , ainsi que les systèmes d’information sur les
marchés et la réalisation d’études régionales sur les circuits régionaux de commercialisation
des intrants (semences et pesticides) et des produits agricoles, zootechniques et vétérinaires et
les épizooties transfrontalières. Il contribuera ainsi à l’intégration régionale au Sahel grâce à
l’accroissement des échanges commerciaux inter-régionaux.

Gestion des connaissances : Le projet 1 renforcera les bases de données du CILSS. Il
permettra la formation et la consolidation des connaissances des acteurs, notamment les
producteurs et les PME. Le projet contribuera également à l’émergence et la consolidation des
organisations professionnelles (associations, coopératives agricoles, etc.) grâce au
déploiement des systèmes d’information de marchés de deuxième génération dans les pays.
Un système intégré de gestion et de partage des connaissances sur le P2RS sera mis en place à
travers la création d’un portail avec d’autres services connexes (Gestion électronique de
documents, plateforme de travail, etc.) en vue de capitaliser et gérer les connaissances et
expériences acquises. Par ailleurs, il est prévu de mettre en ligne les informations compilées
des marchés de tous les pays à travers un portail Internet dédié afin de mettre fin au
cloisonnement actuel des marchés agricoles et ainsi de favoriser les échanges.

vi
Cadre logique axé sur les résultats

Multinational - Programme P2RS
But du projet : Accroitre, sur une base durable, la productivité et les productions agro-sylvo-pastorales et halieutiques au Sahel.
INDICATEURS DE PERFORMANCE RISQUES/
MOYENS DE MESURES
CHAÎNE DES RÉSULTATS Situation de
Indicateur Cible VÉRIFICATION D’ATTÉNUATI
référence
ON
la sécurité alimentaire et Taux de prévalence de la malnutrition aiguë, de malnutrition Respectivement Respectivement 11%, 27% et 20% en 2019 et Respectivement 9%, 19% et 15% en 2024 Bilan cadre
nutritionnelle des populations chronique et d’insuffisance pondérale de 14 %, de 33% harmonisé
du Sahel est améliorée et de 25% en (CILSS) ;
2012 Enquête SMART
Extrême (5%), Rapports et
T statistiques du
C Echelle d’insécurité alimentaire Critique (50%) Critique (30%), modérée (50%) et bonne (20%) en 2019 et Critique (20%), modérée CILSS et des
A
P Modérée (35%) (50%) et bonne (30%) en 2024 ministères
M
I et bonne (10%) concernés (EDS,
en 2012 MICS)

Accroissement des échanges
commerciaux inter- La part des échanges intracommunautaires dans les échanges 2% en 2012 4% en 2017 et 6% en 2020
régionaux totaux de la région
Productivité et productions Risque :
agro-sylvo-pastorales et Niveau d’accroissement des productions et de la productivité Production en céréales :139 000 tonnes en 2017 et 195 500 tonnes en 2019 Insécurité et
Production
halieutiques augmentées des spéculations concernées. Rendement en T/ha en 2019 extension des
moyenne en
: Sorgho/mil : 1,2 t/ha ; riz : 5t/ha zones de conflit
céréales :

84 200 tonnes
Atténuation :
Rendement en
efforts de
T/ha en 2013
Bilans céréaliers et médiation,
: Sorgho/mil :
rapports SAP actions
0,72 t/ha ; riz :
S 2,5t/ha Rapports et d’atténuation des
TE Production statistiques des causes de la
F Production animale : 27 037 tonnes en 2017 et 29 245 tonnes en 2019 ministères et des fragilité prévues
F animale : 22 000 t
E Production maraîchère : 80 000 tonnes en 2017 et 101 000 tonnes en 2019 Enquête revenus des dans le
en 2012
ménages/Profil de programme
Prod maraîchère :
pauvreté
292 tonnes en
Revenus des populations Revenus moyens : 200 000 FCFA en 2017, 290 600 FCFA en 2019
2012
vulnérables améliorés Niveau d’augmentation des revenus des ménages dont ceux
134 000 FCFA
dirigés par des femmes
en 2013

Amélioration de l’accès des Pourcentage de l’accroissement des ressources attribuées aux 10% en 2017 et 30% en 2020
0 en 2013
femmes aux ressources femmes

vi
Rapports des Risque :
1. Développement des
1.1. Nombre et type d’ouvrages de mobilisation des eaux 0 1.1. 65 micro barrages, 16 seuils d’épandage de crues et 500 bassins de collecte des missions du CILSS, Aléas climatiques
infrastructures rurales
réalisés eaux sont construits partenaires, ONG. Mesures
1.1. Les eaux de surface sont d’atténuation :
collectées et mobilisées 1.2 Superficies et types des aménagements des terres agricoles 0 1.2 6726ha en maîtrise totale, 2380 ha de bas-fonds sont réhabilités ou aménagés,. Rapports des Le système de
1.2. Les terres agricoles sont réalisées missions de prévision et de
aménagées pour l’agriculture 1.3. 14 291 ha de terres agricoles sont protégés par des ouvrages consolidés de supervision de la gestion des crises
irriguée 1.3 Superficie des terres agricoles restaurées et protégées de 0 CES/DRS Banque alimentaires au
1.3. les terres agricoles l’érosion hydrique Sahel, sera
dégradées sont restaurées 1.4. 480km de couloirs de transhumances balisés ; 7 périmètres pastoraux aménagés et Rapports des renforcé.

1.4 les aménagements 1.4 Types et quantités d’aménagements pastoraux réalisés 0 78 puits et 63 forages pastoraux sont foncés ; 650 ha de parcours restaurés et 75 mares missions de
pastoraux sont réalisés pastorales aménagées supervision
1.5. Les infrastructures 1.5. Nombre d’infrastructures pastorales réalisées conjointe
pastorales réalisées 0 1.5. 25 marchés à bétail, 50 aires d’abattage et 62 parcs de vaccination sont réalisés
1.6. Les infrastructures de 1.6 Types et Nombre d’ infrastructures de 1.6. 163 banques de céréales, 134 boutiques d’intrants agricoles et 72 boutiques Rapport de revue à
conservation transformation et conservation :transformation et commercialisation réalisées 0 d’aliments de bétail, 185 plateformes multifonctionnelles pour les femmes et 37 marchés mi-parcours et
commercialisation sont (dont celles destinées aux femmes) ruraux rapport
fonctionnelles 1.7. 580 km de pistes aménagées d’achèvement du
1.7 Les zones de production 1.7 Linéaire des pistes de désenclavement aménagées 0 1.8 201 points d’eau villageois280 latrines ,31 centres de santé intégrés, 21 projet d’activités du
sont désenclavées cases de santé, 20 centres d’alphabétisation et 85 salles de classe projet
1.8 Infrastructures de base 1.8 Nombre d’infrastructures socio-économiques réalisées 0

vii