la situación jurídica de las actuales áreas protegidas de chile

481 Pages·2012·2.67 MB·Spanish

LA SITUACIÓN JURÍDICA DE LAS
ACTUALES ÁREAS PROTEGIDAS
E DE CHILE
L
HI
C
E
D
S
A
D
GI
E
T
O
R
P
S
A
E
R
Á
S
E
L
A
U
T
C
A
S
A
L
E
D
A
C
DI
RÍ
U
J
N
Ó
CI
A
U
T
SI
A
L
Creación de un Sistema Nacional Integral
de Áreas Protegidas para Chile

La Situación Jurídica de las Actuales
Áreas Protegidas de Chile
Consultoría:
Sergio Praus
Mario Palma
Rodolfo Domínguez
Parque Nacional Torres del Paine, Provincia de Última Esperanza, Región de Magallanes.
PROYECTO GEF-PNUD-MMA
“CREACIÓN DE UN SISTEMA NACIONAL INTEGRAL
DE ÁREAS PROTEGIDAS PARA CHILE”
DICIEMBRE 2011
Fondo del Medio Programa de Naciones Gobierno de Chile
Ambiente Mundial Unidas para el Desarrollo P N Ministerio del Medio Ambiente
GEF
U D
LA SITUACIóN JURíDICA DE LAS ACTUALES
ÁREAS PROTEGIDAS DE ChILE
ISBN: 978-956-7469-36-9
Consultor:
Sergio Praus
Mario Palma
Rodolfo Domínguez
Diseño, Diagramación
e Impresión:
Andros Impresores
Diciembre, 2011
Santiago de Chile
El documento que se incluye en esta publicación corresponde a un informe técnico elaborado por consultores
en el marco del Proyecto GEF-PNUD-MMA “Creación de un Sistema Nacional Integral de Áreas Protegidas para
Chile: Estructura Financiera y Operacional”. Por lo tanto, no representa necesariamente la opinión de las institu-
ciones públicas, privadas e internacionales que participan del proyecto.
íNDICE
P
resentación
Leonel Sierralta J., Ministerio del Medio Ambiente (MMA) 9
introducción: HACIA UN SISTEMA NACIONAL INTEGRAL DE
ÁREAS PROTEGIDAS PARA CHILE
Rafael Asenjo Z., Coordinador Nacional
Fernando Valenzuela V., Asistente de Gestión 13
Proyecto GEF-PNUD-MMA “Creación de un Sistema Nacional Integral
de Áreas Protegidas para Chile”
LA SITUACIÓN JURíDICA DE LAS ACTUALES ÁREAS
PROTEGIDAS DE CHILE
Resumen ejecutivo 19
tabla de abReviatuRas 33
IntroDuCCIón 35
I. MArCo ConCEPtuAL 36
1.1. Alcances del Presente Estudio 36
1.2. Categorías de Áreas Protegidas objeto de este Estudio 37
II. DIAGnóStICo JurÍDICo GEnErAL 39
2.1. Una visión general del escenario jurídico asociado a las AP y las reformas
a la institucionalidad pública ambiental 39
2.2. Concepto de Área Protegida 45
2.3. Marco Jurídico de Derecho Internacional Público 50
2.3.1. Tratados o Convenciones que directamente se relacionan con las AP 50
2.3.2. Instrumentos de política y planificación internacionales que
directamente se relacionan con las AP 68
2.3.3. Tratados o Convenciones relacionados con el libre comercio que
son relevantes en materia de AP 72
2.4. Políticas y Planes de Acción vigentes en Chile 81
2.4.1. Estrategia Nacional de Biodiversidad 81
2.4.2. Plan de acción de país para la implementación de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad 2004-2015 83
2.4.3. Informes de la OCDE 84
2.4.4. Política Nacional de Áreas Protegidas 86
III. IDEntIFICACIón Y CArACtErIZACIón DE LA SItuACIón JurÍDICA
DE LAS CAtEGorÍAS DE ÁrEAS ProtEGIDAS ConSIDErADAS
En EStE EStuDIo 89
3.1. Parques Nacionales 89
3.2. Reservas Nacionales 92
3.3. Reservas de Bosques o Reservas Forestales 93
3.4. Monumentos Naturales 96
3.5. Reservas de Regiones Vírgenes 97
3.6. Bienes Nacionales Protegidos o Inmuebles Fiscales Destinados para Fines
de Conservación Ambiental 98
3.7. Santuarios de la Naturaleza 102
3.8. humedales de Importancia Internacional o Sitios RAMSAR 103
3.9. Reservas de la Biosfera 106
3.10. Parques Marinos 108
3.11. Reservas Marinas 110
3.12. Áreas Marino-Costeras Protegidas de Múltiples Usos 113
3.13. Áreas Protegidas Privadas 115
IV. CLASIFICACIón DE LoS DIFErEntES tIPoS DE ProBLEMAS JurÍDICoS
ASoCIADoS A LA GEStIón DE LAS ÁrEAS ProtEGIDAS En CHILE
ConSIDErADAS PorEL ProYECto GEF-SnAP Y ALGunAS ProPuEStAS
PArA Su ABorDAJE 117
4.0. Tipologías de Problemas y su Clasificación 117
4.1. Problemas de carácter general 118
4.1.1. Ausencia de una Estructura Jurídico-Institucional 118
4.1.2. Mecanismos de Afectación y Desafectación 121
4.1.3. Aspectos Jurídicos en relación a Creación y Gestión de las
AP Marinas 125
4.1.4. Ausencia de regulaciones para incorporar formalmente iniciativas
privadas al Sistema Nacional de AP 125
4.1.5. Superposición de competencias de protección de determinadas AP 128
4.1.6. Debilidad de normas sancionadoras 128
4.2. Problemas específicos asociados a cada categoría de AP
4.2.1. Parques Nacionales 129
4.2.2. Reservas Nacionales 129
4.2.3. Reservas Forestales 130
4.2.4. Monumentos Naturales 130
4.2.5. Reservas de Regiones Vírgenes 130
4.2.6. Bienes Nacionales Protegidos 131
4.2.7. Santuarios de la Naturaleza 131
4.2.8. humedales de Importancia Internacional Sitios Ramsar 132
4.2.9. Reservas de la Biosfera 132
4.2.10. Parques Marinos 133
4.2.11. Reservas Marinas 133
4.2.12. Áreas Marino-Costeras de Múltiples Usos 134
4.2.13. Áreas Protegidas Privadas 134
4.3. Problemas jurídicos específicos que afectan a las unidades en cada categoría 135
4.3.1. Problemas de dominio 136
4.3.2. Problemas de cabida o superficie 141
4.3.3. Problemas de superposición de categorías 143
4.3.4. Problemas de ocupación y de acceso 149
4.3.5. Solicitudes de desafectación 151
4.3.6. Litigios 151
4.3.7. Problemas varios 152
V. ConCLuSIonES 156
VI. DoCuMEntACIón Y BIBLIoGrAFÍA DE rESPALDo 166
AnExoS
Anexo N° 1 Ficha de cada Unidad en las Distintas Categorías de AP 169
Anexo N° 2 Tablas de Tipología de Problemas detectados en AP del SNASPE 403
Anexo N° 3 Tablas y Gráficos Complementarios 447
CD Anexo 1.1. Decretos-AP

PRESENTACIóN
Desde la pionera creación de la Reserva de Malleco en los albores del siglo pasa-
do, hasta la reciente creación, durante este gobierno, del Parque Marino Motu Motiro
hiva y del Parque Nacional Alerce Costero, la historia de las áreas protegidas en Chile
cubre un variado repertorio de unidades, creadas con variados propósitos y por diversas
instituciones.
Esta historia es más antigua en el ámbito de la protección de los ecosistemas terres-
tres donde, desde diversos Ministerios, se han creado figuras para excluir ciertos usos en
áreas naturales, sea para efectos de reservar maderas, proteger las aguas, favorecer el
turismo o proteger componentes de su diversidad biológica. Incluso desde ministerios hoy
inexistentes, como el de Tierras y Colonización, el Estado de Chile se abocó a la tarea a
la que posteriormente se incorporaron el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Bienes
Nacionales y el Ministerio de Educación y que, desde 2010, se concentra progresivamente
en este Ministerio.
9
A mediados de la década de los ochenta, se produce un primer reordenamiento im- / L
a
portante con la creación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Estado (SNASPE), Sit
u
a
sistema que considera las categorías de Parque Nacional, Reserva Nacional, Monumento ció
n
Natural y Reserva de Regiones Vírgenes. Aunque su texto constitutivo contenido en la Ley Ju
r
íd
18.362 de 1984 nunca entró en vigencia, pues ello estaba sujeto a la condición de que la ic
a
d
Corporación Nacional Forestal adoptara el carácter de servicio público, la administración eL
a
S
del SNASPE sí representa un programa de Corporación Nacional Forestal, que por esta vía a
c
t
administra cien unidades cuya superficie total representa prácticamente una quinta parte ua
del territorio continental. El último de los cuales, el Parque Nacional Alerce Costero, creado ÁLeS
r
e
en este gobierno protege casi veinticinco mil hectáreas de la cordillera de la Costa de la aS
P
Región de Los Ríos, un área de refugio glaciar que atesora in situ una historia evolutiva ro
t
eg
anterior a las últimas glaciaciones. id
a
S
d
A este sistema se suman las unidades que administra el Ministerio de Bienes Nacionales ce
h
a través de la figura de Bienes Nacionales Protegidos y las unidades cuya tuición mantiene iLe
el Ministerio de Educación a través del Consejo de Monumentos Nacionales, que incluye
tanto propiedad pública como privada. Finalmente, diversos actores privados destinan sus
propiedades a objetivos de conservación creando en algunos casos organizaciones gre-
miales para tales efectos.
En el ámbito costero marino, las modificaciones a la Ley General de Pesca y Acuicultura
Nº 18.892, cuyo texto refundido fue fijado por el Decreto Supremo Nº 430 de 1991, in-
trodujeron las figuras de Parque Marino y Reserva Marina. La figura de Reserva Marina
comienza a aplicarse desde 1997, y si bien en un inicio mantuvo la lógica asociada a la