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La seguridad como amenaza Los desafíos de la lucha contra el terrorismo para el Estado democrático ROSARIO SERRA CRISTÓBAL hd tirant lo blanch INTeLiGencia Y SEGURIDAD LA SEGURIDAD COMO AMENAZA Los desafíos de la lucha contra el terrorismo para el Estado democrático COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María JosÉ AÑÓN ROIG JAVIER DE LuCas MARTÍN Catedrática de Filosofía del Derecho de la Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Universidad de Valencia Política de la Universidad de Valencia ANA CAÑIZARES LASO VÍCTOR MORENO CATENA Catedrática de Derecho Civil Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad de Málaga de la Universidad Carlos II de Madrid JORGE A. CERDIO HERRÁN FRANCISCO MUÑOZ CONDE Catedrático de Teoría y Filosofía de Catedrático de Derecho Penal Derecho. Instituto Tecnológico de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla Autónomo de México ÁNGELIKA NUSSBERGER JosÉ RAMÓN Cossío Díaz Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Ministro en retiro de la Suprema Corte Catedrática de Derecho Internacional de la de Justicia de la Nación y miembro de Universidad de Colonia (Alemania) El Colegio Nacional HÉCTOR OLASOLO ÁLONSO EDUARDO FERRER MAC-GREGOR Po1IsoT Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad Presidente de la Corte Interamericana de del Rosario (Colombia) y Presidente Derechos Humanos. Investigador del Instituto de del Instituto Ibero-Americano de Investigaciones Jurídicas de la UNAM La Haya (Holanda) OWEN FIss Luciano PAREJO ALFONSO Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Yale (EEUU) Universidad Carlos UI de Madrid JosÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ TOMÁS SALA FRANCO Catedrático de Derecho Mercantil Catedrático de Derecho del Trabajo y de la de la UNED Seguridad Social de la Universidad de Valencia Luis LÓPEZ GUERRA IGNACIO SANCHO GARGALLO Catedrático de Derecho Constitucional de la Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Universidad Carlos UI de Madrid Tribunal Supremo de España ÁNGEL M. López Y LÓPEZ Tomás S. VIVES ANTÓN Catedrático de Derecho Civil de la Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Sevilla Universidad de Valencia MARTA LORENTE SARIÑENA RUTH ZIMMERLING Catedrática de Historia del Derecho de la Catedrática de Ciencia Política de la Universidad Autónoma de Madrid Universidad de Mainz (Alemania) Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales LA SEGURIDAD COMO AMENAZA Los desafíos de la lucha contra el terrorismo para el Estado democrático Universidad de Valencia ROSARIO SERRA CRISTÓBAL tirant lo blanch Valencia, 2020 Copyright” 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse otransmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recupe- ración sin permiso escrito de la autora y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Director de la colección: JOSÉ LUIS GONZÁLEZ CUSSAC Universidad de Valencia O Rosario Serra Cristóbal O TIRANTLO BLANCH EDITA: TIRANTLO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb(Ptirant.com WWwWw.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1336-667-8 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente(Dtirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, leaen www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf ÍNDICE INTRODUCCIÓN: EL OBJETO DE ESTUDIO ...ooocincincicnnc.c.... 11 SEGURIDAD Y GLOBALIZACIÓN coooocoonnccnocnnonnconnnonnnonnnocnnncnno 17 2.1. Delos riesgos para la seguridad y otros peligros ...............oom...... 17 2.2. ¿De qué seguridad hablamos? ...oooooonncccnonccconocanononcnoranonncncnnnnnnons 20 2.3. Seguridad vs. Libertad ....ooooonnccconoccnononcnonanonnoncnnnoncnonancnncnncnnnncons 27 2.4. De la seguridad en clave interna a la necesidad de una respuesta colectiva supranacional ....ooooocnnnonccnnononcnonrnnononccnonnnccnnoncnnnnancnnnnns 31 2.4.1. La cooperación en materia de seguridad como nueva PErSpEcCtIVA cocooooccccnnnnononcnnonanononnnnnncncnnnnancrcnnnnanoncanananonons 31 2.4.2. La seguridad en la Unión Europea......oocconcccnoncccnonnnonnnnos 35 LA RESPUESTA AL TERRORISMO COMO DESAFÍO .............. 41 3.1. La amenaza del terrorismo global............connncccnnnnccnnnccnnonaccnnnncos 41 3.1.1. Un apunte sobre el terrorismo yihadista. Sus singularida- AOS cococcnconnanonononno cnnn nronnonnoc nrano cnnn ncnnnnnnnnnaonen cnnc nnannancnnnnnne s 41 3.1.2. Terrorismo de la era digital. La importancia de los datos y las redes sociales.......oooocoonnnoccccnonoccncononacocononacacnonancncnnns 50 3.1.3. Los combatientes terroristas extranjerOS.....ooonocccnonnnnnnnnos 13 3.1.4. La financiación del terrorismo yihadista .........ooocomomm..... 39 3.2. Las respuestas de los Estados democráticos al terrorismo global 62 3.2.1. Tipos de respuestaS...ccoooccoocncnonononocnconncnnnonanannranonancnnnnanos 62 3.2.2. La respuesta española a la persecución y prevención del terrorismo global.......oooooononccccnncccnnnccnnnoncnonancnorcconarcnonnones 66 CONTRATERRORISMO Y DERECHOS FUNDAMENTA- 73 73 LO coconnocco rocnnoo crro cnrooo rron ror onooon rr rorroon rre cnono ccorrc rnnncornrenannocooconoonos s. 78 4.3. Derecho a tener derechos. La pérdida de la nacionalidad por razones de terrorisIMO....occoncccnonnnnonennnnnnnononannnncnnnnnnnnnonanrnncnncnnnnos 81 LA NORMALIZACIÓN DE LA EXCEPCIONALIDAD............... 87 5.1. La declaración del estado de excepcionalidad tras un ataque te- ITOT]SC O. ooccccnooononnnnnncnononannnnnanononanannnnanononanacnnnnnnnonanononananonannncnnnns 87 Índice 5.2. La posibilidad de excepcionar temporalmente la aplicación del Convenio Europeo de Derechos Humanos por razón de “peligro público que amenace la vida de la nación” ....oooccnnocccnonccccnnnnnnnos» 96 CONTROL MASIVO DE COMUNICACIONES Y DATOS. EL CHILLING EFFECT O CÓMO SE COARTA NUESTA LIBER- 101 6.1. El efecto disuasorio al sentirse controlado .........ooooononncononnccnnnnns. 101 6.2. Un control de comunicaciones y datos sujeto a garantías .......... 112 6.3. La cesión de datos por las empresas proveedoras de servicios de comunicación y titulares de bases de datos para la lucha contra el terrorisMo ...oooocconcnconocnnonencnnnanonnnanoconncn nnnn nnannan nnrnanncncncnnnn nanno s 118 DERECHO A INFORMAR Y A RECIBIR INFORMACIÓN EN NINO AA 123 7.1. La importancia de una opinión pública informada sobre la lu- cha contra el terrorisMo.....oococonocccnononncnnonnnnnnnnnnnonnncononanccnnnocanono 123 7.1.1. Maximizar la circulación de información.......ococooncom.mo... 123 7.1.2. Una opinión ciudadana anestesiada por la seguridad ..... 125 7.2. El papel de los medios en la información sobre terrorismo........ 128 7.3. Elsecreto de Estado como límite al derecho a ser informado sobre asuntos de seguridad ...oooconooccnoncnnnonnnonnnnononanonncnnonnnnnnonancnnnnncnnnnos 131 7.3.1. El sentido del secreto de Estado......ccoocccnonocccnonccncnoncnnonns 131 7.3.2. La dificultad de definir qué puede afectar a la seguridad y defensa del Estado ....oococononccinnncconooccnnnnoacnnnnrncononcnnnnnnos 138 7.3.3. Una apuesta por una mayor transparencia también en cuestiones de seguridad ...ooooconncccnoncccnonnnconencnonacinananonnanos 139 7.3.4. Cuando lo secreto se hace público .......ooooooccnoncccnornnconnnos 141 7.3.5. El deber de reserva en la difusión de información por razón de seguridad ..ccoooccnnonccnoncncnnnnnonncnnnononcnaranonancnnnnnnos 142 7.4. Obstáculos a la libre circulación de información .........oooo......... 145 7.4.1. El acceso a la información sobre seguridad nacional por los MedioS ..ccooocccnnonccnononcononncnononacanonnncnnononnoncoc nnconnnnnnnnscs 145 7.4.2. La vigilancia de periodistas y la búsqueda de sus fuentes de informacióN...ooooccnoncconononcnonnncnnnonnnnnnnoncnnnnncnnnnnocaninnos 147 7.4.3. Censura a los medios por publicación de contenidos re- lacionados con el terrorisMoO.....oooconooccononoccnnoncnccnnnncnnnnnos 149 LIBERTAD DE EXPRESIÓN coooococcocoionononncnoncinncioncnnnecionciericions 153 8.1. La importancia de la libertad de opinión en democracia ........... 153 8.2. Límites a la libertad de opinión y expresión en la lucha contra el LEITOTÍSIMO...occnoonoccnnnonanoncnnnanaconnnnnnononnnnnnonnnnnnnanoconnnnonnananananonnnnos Índice 8.2.1. Evitar la apología y el enaltecimiento del terrorismo...... 8.2.2. Las manifestaciones de la libertad de expresión en red... 8.3. Las empresas proveedoras de internet como censoras de los con- tenidos terroristas difundidos €nN ted ....oooccccncnnnnnnocncnnnnnnaninicononos LIBERTAD RELIGIOSA cooconoccconococinnccnoonnononnnnnoncnnonoconannccnoncnnonononns 9.1. Convivir en sociedades religiosamente plurales. La islamofobia. 9.2. Limitaciones a determinados códigos de indumentaria religiosa o cultural. El conflicto entre la expresión religiosa y la pretendi- da seguridad ..ooooccconcncnnonnnnonnnnonanonnnnnnnnnnconnn onann nanornnnncnnnnrcannnnnnos 9.3. El cierre de mezquitas y lugares de culto ........ooooconnnccnnocccnncnnnnns. DERECHO DE REUNIÓN .ooccociconiionicioniconncnoncconncnoncnnrerionciericionss 10. 10.1. Derecho de reunión y manifestación como algo esencial al Esta- do dEMOCTÁLICO ..coooccccononncnnnncnonancnnnnncnncrnnroncnonnnnnnnnnnnrnnnnnnnanannnnns 10.2. El derecho de reunión pacífica y sus limitaciones: la seguridad y el orden público........oooccconocccononccooncanoncncnnnnnononcnnonononnnnncnnnnononnnos 10.3. Prohibición de celebración de una reunión por enaltecimiento o apología del terrorismo ....ooococonccnnoncncnnonononanonaranonnanononanonancncananos 10.4. La prohibición de una reunión por riesgo para el orden público O la seguridad pública .....oooooocnnncccinncccnncncnonaccnnccnonncnonaranonnrcncnnonos 11. PARTICIPACIÓN SOCIAL Y POLÍTICA. ...ooonocinicoconocncnccnoncncnconons 12. EL DEBIDO CONTROL DE LA ADECUACIÓN DE LAS ME- DIDAS ANTITERRORISTAS AL MARCO CONSTITUCIO- 12.1. La actuación en el marco de la legalidad. Un control judicial y político de las medidas antiterroristas ......oocoonccccnoncnnnonancnnoncnnnnns 12.2. Monitory democracy. El debate público sobre las medidas antite- rroristas en democracia ..coooooccooncncnoncnnnnnnnnnnonannnonnnncnonncnnnanannnnnnos 13. REFLEXIÓN FINAL. Una democracia puede derrotar incluso a la más peligrosa de las amenazas externas sin poner en riesgo sus valores más preciados.......oooonocccnnnocccnonccononncncnnnnnccnnnnccnnnnonannnncnonannnnos NOIA O E JURISPRUDENCIA CITADA ..coooocococococoncnconononnnnononcononnnnonannononenncnannonos BIBLIOGRAFÍA. ...ooooonoonocononconocnnn non onna on cnoncc roca nnncoononnonnon
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