La república corporativa. Constituciones, ciudadanía corporativa y política (Perú 1821-1896)

341 Pages·2010·9.611 MB·Spanish

by  Alicia del Águila

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
UNIDAD DE POSTGRADO

LA REPUBLICA CORPORATIVA
Constituciones, ciudadanía corporativa y política (Perú
1821-1896)
TESIS
para obtener el Grado Académico de Doctora en Ciencias Sociales con
mención en Historia

AUTOR
Alicia del Águila Peralta

ASESOR
Antonio Zapata

Lima-Perú
2010
LA REPUBLICA CORPORATIVA.
Constituciones, ciudadanía corporativa y política (Perú 1821-1896)

Introducción 7

Sección primera
Ensayos en la anarquía (la fragilidad de las elites), 1821-1834 27
1. Lima y su elite frente a la independencia 31
2. Primeros diseños del modelo censitario 45
3. La Constitución de 1823. Nación, ciudadanía y sufragio indirecto 53
4. Elites andinas, indígenas y fraccionamiento político 64
5. El péndulo liberal: la ciudadanía en las constituciones
de 1828 y 1834 82

Sección segunda
El “equilibrio” republicano. Ciudadanía corporativa y
formación del Estado peruano, 1834-1872 98
6. El anhelo del orden 102
7. El Estado del boom guanero 113
8. La pugna por la ciudadanía 123
9. La Constitución de 1856. Liberales, eclecticismo
y confluencias organicistas 143
10. El equilibrio corporativo 163

Sección tercera
El fin de la república corporativa. El Cerco centralista y la exclusión
indígena, 1872-1896 180
11. Transformaciones sociales y recomposición de las elites 184
12. El primer civilismo o el liberalismo “práctico” 198
13. La ampliación de las distancias.
El ambiente positivista de la Postguerra 214
14. El descentralismo autoritario 232
15. La eliminación del voto analfabeto 243
2
16. El cerco a las provincias 258

La República Corporativa. Apuntes a modo de conclusión 269
1. Fraccionamiento, microespacios y lógica corporativa 269
2. La ciudadanía corporativa: una mirada comparativa a las
Constituciones latinoamericanas 271
3. Centralismo y modernidad 273
4. Los ciudadanos populares 279
5. De la ciudadanía corporativa a la capacitaria: legitimidad y
política en el Perú 286

Bibliografía 288

Anexo 1. Censo de los habitantes del distrito de Chavín, 1847
(Biblioteca Nacional del Perú) 311
Anexo 2. Registro Cívico de los ciudadanos en ejercicio del distrito
de Chavín, 1847 (Biblioteca Nacional del Perú) 313
Anexo 3. Censo Político de los habitantes del distrito de Moya, 1847
(Biblioteca Nacional del Perú) 315
Anexo 4. Publicación de la Ley referente a la renovación de las
municipalidades, 12 de octubre de 1893. Boletín Oficial,
Puno, 7 de noviembre de 1893
(Biblioteca Nacional del Perú) 317
Anexo 5. Las condiciones de ciudadanía en las Constituciones
de América Latina, siglo XIX 319
Anexo 6. La Ilegitimidad en el Perú, 1876. Refutación del “mito”
positivista sobre la “calidad moral” de los indígenas. 337
3
A Juan Manuel y Gabriela

4
Agradecimientos

Deseo expresar mi especial reconocimiento a Antonio Zapata, tutor de
mi tesis, y a Cristóbal Aljovín, quienes revisaron con paciencia y detalle los
avances y me ofrecieron sus acertados comentarios. Asimismo, a Fernando
Armas, cuya lectura crítica me hizo volver sobre el texto integralmente. Walter
Mendoza, compañero y amigo del Fondo de Población de las Naciones
Unidas, me brindó sus consejos sobre asuntos relativos a población. Los
profesores del doctorado en San Marcos, ciertamente, me permitieron, a través
de las lecturas y debates, ir afinando el problema: Nicolás Lynch, Manuel
Burga y Carlos Franco, entre otros. Mis compañeros del doctorado, asimismo,
fueron culpables de la buena compañía intelectual, necesaria para emprender
esta tarea. Alex Loayza, asimismo, colaboró con sus pertinentes
observaciones, en una lectura final.
Por otro lado, no quiero dejar de mencionar a mis colegas de IDEA
Internacional, Rafael Roncagliolo, Alberto Adrianzén, Kristen Sample y al resto
del equipo, por las charlas compartidas cotidianamente, sobre diversos temas
políticos. Y, en las horas de búsqueda de archivo, una vez más, quisiera
reconocer a Elinos Caravassi, de la Biblioteca Nacional del Perú, siempre un
atento colaborador, así como al resto de profesionales que me ayudaron en
esa institución, así como en el Archivo del Congreso de la República, en el
Instituto Riva-Agüero y la Biblioteca de la Universidad Católica. En otro ámbito,
quiero dejar constancia de dos ausencias que marcaron mi trabajo en estos
últimos años: Luis, mi padre, y Hubert Lanssiers. Finalmente, a Juan, y a mis
hijos Gabriela y Juan Manuel, por la paciencia (casi) siempre demostrada.
5
Constituir en Congresos
pueblos nacientes
es comer viandas duras
sin tener dientes.

Felipe Pardo y Aliaga.
Epístola a Delio

Si la independencia se hubiera efectuado
cuarenta años, [para] un hombre nacido o
radicado en el territorio [mexicano] (…) entrar en
materia con él sobre los intereses nacionales
habría sido hablarle en hebreo; él no conocía ni
podía conocer otros que los del cuerpo o cuerpos
a que pertenecía, y habría sacrificado por
sostenerlos los del resto de la sociedad(…) Si
entonces se hubiera reunido un Congreso, ¿quién
duda que los diputados habrían sido nombrados
por los cuerpos y no por las juntas electorales
(…)? He aquí el espíritu de cuerpo destruyendo al
espíritu público.

José María Luis Mora.
Revista política de las diversas administraciones
que la República mexicana ha tenido hasta 1837
6
INTRODUCCIÓN

1. Justificación

El presente trabajo propone entender el Perú decimonónico como una
República corporativa. No sólo porque en su estructura social, como han
señalado varios autores desde los liberales del siglo XIX, persistía una
“herencia colonial”, sino porque las soluciones políticas también expresaban
una concepción organicista, particularmente en el modo de definir la
ciudadanía.
Así, en 1875, para que los adultos varones ejerzan el derecho a sufragio
en la gran mayoría de repúblicas de América Latina, no requerían condiciones
o, a lo más, una sola: saber leer y escribir o poseer una renta. Además de Perú
y los centroamericanos Honduras y El Salvador, muy pocos países
permanecían con fórmulas alternativas, es decir, con más de un requisito
válido para acceder a ese derecho. De todos ellos, el Perú poseía una
combinación más variada: tanto en la Constitución de 1856 como en la 1860 -
que en materia electoral no sería modificada de manera efectiva hasta 18961-
se podía ejercer el derecho a sufragio si se alcanzaba al menos uno de cuatro
requisitos que apuntaban a distintas cualidades educativas, sociales y
económicas. Esta fórmula se mantuvo hasta fines del siglo XIX, sustentando lo
que denominamos la República corporativa.
La persistencia de lógicas y estructuras corporativas expresadas en
discursos y prácticas políticas no sólo fueron responsabilidad de los grupos
conservadores. Los liberales de mediados del XIX, que criticarían severamente
esa “herencia colonial” y los privilegios de las corporaciones, no rompieron
necesariamente con ello y mucho menos propusieron un modelo de sociedad
plenamente atomizado en individuos. La influencia del organicismo alemán
coincidió con el corporativismo tradicional al reconocer grupos u órganos

1 En 1867 se redactó otra Constitución liberal, pero que pronto fue anulada.
7
sociales como componentes de un todo social. Esa “persistencia corporativa”
no sólo se mantuvo, silenciosa, en la sociedad. Proponemos que influyó en las
salidas políticas de la nueva república. Por ello, entre los textos discursivos
que estudiamos, ocupan un lugar central las Constituciones políticas. No
porque se cumplieran plenamente en la realidad, sino por constituir un espacio
simbólico de conflictos ideológicos y políticos y de resolución o negociación de
los mismos. La república corporativa, asimismo, se hizo evidente en las
prácticas políticas. El fraccionamiento territorial del poder, por un lado, y el
poder político y social de corporaciones como la Iglesia, el Ejército, las
comunidades indígenas, entre otras, por otro, mostraban un mosaico de difícil
articulación política. El presente trabajo busca establecer un diálogo entre los
discursos y los procesos económicos, sociales y políticos. No por un afán
determinista, sino como entradas complementarias que permiten comprender
la complejidad de la realidad política peruana.
La pregunta acerca de la debilidad del sistema político peruano fue una
de las interrogantes que originalmente nos llevó a emprender este trabajo. Y la
respuesta tan común de señalar al militarismo como el causante de esta
“debilidad” o “retraso” nos pareció insuficiente. Ejércitos triunfantes como el
argentino2 o colombiano, fogueados en batallas a lo largo del continente, no
consiguieron monopolizar el poder político. No fueron los únicos en dirigir la
política, ni siquiera las guerras internas. Por lo demás, poco a poco, en esos
países fueron configurándose partidos o bandos políticos con cierta
institucionalidad y matices ideológicos en juego. Así, en ellos se logró constituir
una clase política, no ajena a la profesión militar pero tampoco cerrada a ella.
Entonces, ¿Por qué la persistencia del militarismo en el Perú y la ausencia de
grupos políticos y líderes civiles? Nos parece que el militarismo no es una
razón suficiente y creemos que las características de la república corporativa,
esa suerte de transición de las nuevas repúblicas desde el orden colonial,
configuró el siglo XIX de América Latina. No fue, ciertamente, exclusivo del
Perú, pero en cada país tuvo sus matices particulares. Por ejemplo, como
veremos más adelante, el peso de las comunidades indígenas, entre otras

2 En Buenos Aires, por ejemplo, tempranamente, en 1820 los caudillos militares fueron vencidos por las
milicias rurales, lo que permitió la instauración del sufragio universal en dicha provincia (Halperin
Donghi 2005: 86).
8
características de la sociedad peruana, debió haber influido en nuestros
liberales de mediados del XIX, quienes, a diferencia de sus pares mexicanos,
no propusieron de manera enérgica su descomposición para dar paso a
individuos ciudadanos. Los territorios, por su parte, conformaban sus propias
lógicas de articulación entre los diferentes estamentos locales que hacia fuera
mostraba sus reticencias hacia la extensión del poder central.
Este trabajo busca, a través de los discursos políticos jurídicos,
desentrañar las soluciones locales al reto de construir una república sobre el
orden tradicional corporativo y territorialmente fragmentado. No creemos que
las Constituciones y las leyes electorales hayan sido respetadas de manera
efectiva durante el siglo XIX. En realidad, la constante en el Perú, antes de
Pardo (1872), fueron elecciones ganadas por el gobernante que las convocaba
o por su candidato. El fraude y la violencia eran las herramientas electorales y
los motines, revoluciones y golpes de Estado reemplazaron a los escrutinios
electorales de la voluntad popular. Sin embargo, ello no convierte a las
Constituciones y leyes en documentos vacíos de significado. Por lo contrario,
para el presente trabajo los hemos tomado como discursos políticos, expresión
de los debates en torno a los ideales políticos, modelos de nación y
ciudadanía, y como expresión de una realidad compleja y de coyunturas
conflictivas, sobre todo pasada la primera época “de los constitucionales
utópicos”. A fin de cuentas, de no ser así, redactar Constituciones no hubiera
sido un asunto tan importante, especialmente en países donde las elites aún
no terminaban a cuajar un modelo de nación y conciudadanos.
Ciertamente, otra manera de expresar la no resolución del conflicto por
definir el modelo de nación puede haber sido la proliferación de Constituciones.
Fue el caso de Ecuador, uno de los países latinoamericanos con mayor
número de Constituciones en el siglo XIX. Sin embargo, en lo que respecta al
derecho al sufragio, no hay cambios desde 1861. Las Constituciones peruanas
expresan la dificultad de consensuar y sancionar un solo modelo de ciudadanía
acorde con un proyecto nacional, de acuerdo a los cánones de modernidad de
la época (liberal revolucionario, doctrinario censitario y/o capacitario). La
fórmula “corporativa” era una combinación bastante plural para esa época. Se
basaba en la concepción tradicional de orden corporativo en una sociedad
heterogénea, y refleja el fraccionamiento del país y la debilidad de sus elites (al
9
menos, no suficientemente fuertes como para hegemonizar el poder). En las
Constituciones, como veremos, se amoldaron y amalgamaron las ideas de la
época.
El presente trabajo es una exploración interdisciplinaria a la historia. Por
un lado, desde la sociología política, es decir, de la intersección entre el
estudio de los grupos sociales y sus posiciones políticas; y por otro, desde el
análisis de los discursos y textos legales, particularmente las Constituciones.
Estos en tanto discursos políticos construidos a partir del debate, el
intercambio de opiniones, la negociación, aunque también de la violencia y la
imposición, y que, en todas sus contradicciones, expresan precisamente el
estado, avance o estancamiento en temas de consenso político. Ello, ubicado
en el contexto del desarrollo del Estado y de las elites regionales. De allí que
cada sección contiene un capítulo sobre la situación económica y social, así
como los procesos de cambio estatal, particularmente los esfuerzos (fallidos)
de descentralización.
Para nuestro análisis, resulta fundamental la trayectoria del sentido de
ciudadanía, los derechos políticos y la delimitación del universo ciudadano y,
más específicamente, la de los votantes. Así, la definición de ciudadanía, a
través de las constituciones y leyes electorales son unos de los hilos
conductores del trabajo. Ellos dan cuenta de la idea que se tenía acerca del
sujeto político. O, más bien, de los sujetos políticos, puesto que una hipótesis
de trabajo que manejamos es acerca de la dificultad que existe para pensar
una comunidad nacional e identificar condiciones únicas y universales de
ciudadanía política. El término ciudadanía corporativa alude a una definición
plural de sujetos con derechos políticos, pluralidad que buscaba incorporar a
las elites de diversos grupos sociales del país3.

2. Revisión bibliográfica
En los últimos años, el tema de la ciudadanía ha suscitado mayor
interés académico. La historia política del siglo XIX, en particular, empezó a ser
estudiada con mayor atención, no sólo desde el origen de la República sino
también desde las Cortes de Cádiz. En el Perú, los enfoques han sido

3 Sobre este concepto y otros relevantes para la presente investigación, volveremos en la sección 3 de
esta introducción.
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