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La reinvención del libre comercio: la división mundial del trabajo y el método de la economía PDF

140 Pages·2011·13.627 MB·Spanish
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'Traducción de ROBERTO l\/IANGABEIRA UNGER .SfL'JlA -Íi/ILLEGAS Revisión de Lraducció1:-1 ALICIA LEVJCZUK. GABPJEL SAEL Li\ REINVENCIÓN DEL LIBRE COMERCIO mundial del y de economía el·~~,,.,.~,.,~ FONDO DE CULTURA ECONÓMICA MÉXICO - ARGENTINA - BRASIL - COLOMBIA - CHILE - ESPAÑA ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA - GUATEMALA - PERÚ - VENEZUELA f'c:ü11era ;;;didón en inglés, 200'7 Prirr1era edición en español, 2011 lVlangabeira Unge1~ R_oberio ÍNDICE La. reirrvención del libre co1nec-cio : la división nl.Wldial del v el método de la econon1fa _- la ed, -·Buenos Aires: efe Cultura. Econón1ica, 201 L 288 p. , 2lxl4 cm. Temas y alcance de este libro. 13 Traducido por: Silvia ViHegas ISBN 978-950-557-891-7 Iº Problemas: los enigmas del libre comercio L Econornía. t Villegas, Sílvi2,, trad. TI. Título. Problemas conocidos, solucíones perturbadoras . 21 CDD 330 La 11istoria del libre comercio y el proteccionismo: en_señanzas subversivas , . 31 º •••••••••••• La autoridad de la doctrina del libre comercio: razones que resultan objeciones 36 II Problemas: incompletitud de la ventaja comparativa Arrnado de tapa: Hernán IVIorfese ,[rn:agen de ta:i)a: Paisaje con el e1nbarco en Ostia La doctrina de la ventaja comparativa ..... 43 de Sanfa Paula Ro111ana, de Claudio de Lorena, 1639-1640 o o o o o Incornpletitud: indeterminación resultante Título original· Free Ti·ade lteilnagined _ ,. _ de no justificar las asignaciones únicas The "VVorld D1:11isio11 of Labor a11d the A1.ethod o¡ Econonucs de ventaja con1parativa ..... 46 ISBN de la edición original: 978-0-691-13429 º •••••• o o" © 2D07, Pr:inceton Unlver-sity Press Incompletitud: confusión resultante de la incertidun1bre sobre los límites de nuestro :0.R. © 2011, FONDO DE CULTURA ECONÓMICA DE ARGENTINA, S.A. poder para darle forma colectivamente El Salvador 5665; 1414 Buenos Aires, Argentina [email protected] / v,r1,v\A1.fce.con1.ar a la ventaja comparativa ................... . 56 CarY. Picacho Ajusco 227; 14738 IV[éxico D.E Incornpletitud: desconcierto resultante de ISBN· 978-950-557-891-7 la presunción de que el mundo está dividido en estados soberanos .................. , 65 Cornentarios y sugerencias: [email protected] Más aHá de la incompletitud: la semejanza ficticia :eoiocopiar libros está penado por la ley entre la economía posmarginalista y la física. 73 Prohibida su reproducción total o parcial por cualquier Co11denados a una infancia eterna: irnplicancias n1edio de irnpresión o digital, en forma idéntica, extractada del método iniciado por el marginalismo 79 0 1_11odificada, en español o en cualquier otro idioma, Nota que relaciona las ideas de este libro coºn º º º º º " sin autorización expresa de la editorial. la tradición dominante en el pensa1niento sobre ITuiPRESO E-N ARGENTINA* PR!NTED IN ARGENTINA la ventaja comparativa. . ......... . 89 l-Iecho el depósito que previene la ley 11.723 7 ÍNDICE 9 LA REINVENCIÓN DEL LIBRE C01v1ERCIO El libre comercio reformado: límitación rrc ideas al libre movimiento de objetos y dinero, incre111ento del libre movimiento 103 ~Er1 busca de lJT1 punto de vista, de gente e ideas. . . . . . . . . 239 e "de. la. .. E;;p2cializac:1é•n y descubrin1_ien.to: cu_a:ndo El libre comercio reformado: ~~~l~~it~d· !04 CClfftp<ci<'1c•Cia in1pide la autotransforirtación. < salaiial al trabajo libre .. ' ..... , ......... . . . 245 las restricciones al colT1ercio no írnp1icar1 claudicar Problemas del libre comercio y posibilidades !07 2tr1te intereses o dogn1as costosos de la economía 263 •• >. >"." •• , •• Orden y revisión; cuar1dc el libre cornercio ílS fortalece \a capacidad de autotra11sforrr1ación . Indice de nornbres ~ •,bre cornercio alternativo, globaiizaciones alter11.at1vas: eJ mercado liberado de la doctrina Índice de conceptos .. 275 119 del cnencaclo. 1.a división del trabajo reirnaginada y ren1odelada: de la fábrica de alfiJeres a la fábrica de innovación 124 tJ:aa co:ncepciór1 central: 111enLe versus contexto. 130 IV T:Ssis 141 Nat•ural•2za de estas tesis. 141 :La tesis c1e la ve11taja relativa_ 174 :La tesis de la política por sobre la ecor1ornía 188 La tesis de la at1ton~evisión. V. De un_ an_ális1s a un progra111a 207 El régl_n1en de cornercio 1nundial y su reconstrucción 209 El libre comercio reformado: la reconciliaciór1 de alternativas. . ... , . . 223 :E.l 1ibre comercio reforrnado: experimentar cor1 ta for-rna de la economía de r11.ercado .. , . 230 Este libro constituye en sí 1nismo u11a exposición sobre la divi sión internacional del trabajo y el método de la econon1ía. No obstante, el lector deberá tener presente que el argumento aquí prese.r1tado es parte de un programa intelectual más a1nplio. El progran-ia se re-bela contra las tendencias predominantes en la actualidad en las cie11cias sociales y las humanidades. Busca alternativas a los ordenamientos y presupuestos de las socieda des contemporáneas, Trata de darles un nuevo significado a las ideas revolucionarias de liberación hun1ana y en1poderamiento que han inspirado al mundo entero en los L1ltimos siglos. En frenta al destino con el pensamiento, False Necessity; Social Theory,' Its Situation and Its Task y Plasticity into Power presentan este programa como parte de una teoría sociaL What Should Legal Analysis Become? lo for mula den.tro de la disciplina que, conjuntamente con la econo mía política, provee las herramientas más promisorias para re in1aginar la organización de la vida social. Democracy Realized, The Progressive Altemative [La democracia realizada, La alterna tiva progresista] y What Should the Left Propase? [La alternativa de la izquierda], lo desarrollan_ con10 propuesta institucional. Passion y The Self Awakened, Pragmatism Unbound [El desper tar del individuo, Imaginación y esperanza] lo profundizan y lo generalizan como concepción filosófica. 1 1 False Necessity, Londres/Nueva York, Verso, 2001; Social Theory,· Its Situa tion and lts Task, Nueva York, Verso, 2004; Plasticity i-uto Poiver, Nueva York, Verso, 2004; What Should Legal Analysis Become?, Londres, Verso, 1996; Demo cracy Realized. The Progressive Alten1ative, Nueva York, Verso, 1998 [trad. esp.: I.n den1ocracia realizada. W alternativa progresista, Buenos Aires, Manantial; 1999]; What Should the Ie(t Propase?, Londres, Verso, 2005 [trad. esp.: W alten1ativa de la iz.quierda, Buenos Aires, Fondo de Cultura Económica, 2010]; Passion, Nueva York, Free Press, 1984; The Self Aivakened. Prag1natism Unbound, Londres, Har vard University Press, 2007 [trad. esp.: El despertar del individuo. bnaginación y esperanza, Buenos Aires, Fondo de Cultura Económica, 2009]. Pueden encon trarse otros textos de este programa intelectual en www.robertounger.net 11 TEMAS Y ALCANCE DE ESTE LIBRO LA IDEA de libre comercio combina el interés teórico con la im portancia práctica. Nos lleva al corazón de la teoría económi ca; i1os instala en el centro de los debates contemporáneos acerca de la economía n1undiaL Se ha tornado mucho más que un es1oga11 que se usa para impresionar; se ha convertido en una promesa o una amenaza, una verdad casi evidente o una fuente de desconcierto, el orgullo de la más dura de las cien cias sociales duras y la pesadilla de quienes se resisten a sus conclusionesº Si los países se especializan en lo q11e producen, el n1undo entero puede cosechar los beneficios. Es un inensaje simple que tiene un poder inmenso: promete tanto mayores riquezas como más libertad, Co1no tema de interés teórico, el libre comercio conduce al santuario interior de la teorizació11 sobre la economía. La creen cia en los beneficios que reporta el libre comercio sobre la base de una ventaja comparativa establecida o construida se recono ce desde hace mucho tie1npo como una de las nociones más contrarias a la intuición y más caracteristicas de la economía. Es una concepción que plasma la idea más generalizada en el análisis económico: la idea de intercambio, para beneficio mu tt101 entre productores especializados en una división del traba jo y del mercado como forma de cooperación entre extraños que no son amigos ni enemigos y que sólo necesitan el frio cálculo del interés para establecer un vinculo práctico en común, La fuente más profunda del atractivo del libre comercio surge de la convicción de que no es un mecanismo, sino, como ha afumado A!fred Marshall, "la ausencia de todo mecanismo", Como tema de importancia práctica, el libre comercio está en el centro de los debates contemporáneos sobre la glo- 13 LA REIN'i/ENCIÓlJ DEL LIBRE CONIERCIO TEMAS Y ALCANCE DE ESTE LIBRO 15 baliz.ación_; el sisten~1a de cor.nercio rr1Ln1dial e1nergente es el más pobre, de no quedar relegado a largo plazo a un lugar par ss¡)ec:to ft:__ndamen_tal del rég_ilne11 actual de globalización en ticular en la división internacional del trabajo ni a los estilos de la I11.is1T1a n1_edida en que la doctrina del libre 111.e:rcado es la producción, estrategias de desarrollo y conjuntos de institucio exnn°s.nn 1r1ás sin1ple y ajustada de Ia aplicación práctica del nes que gen.eran tal relegación. a11álisis econón1ico. Si poden_1os can1biar el significado del li Si bien el tema inmediato de este libro es el debate sobre l;:re con1ercio y su podemos hacer lo n1ismo, de el libre cornercio y sobre la fonna de una econon1ía internacio rnan_era n1ás general, co11 la globalización, Y si la globaliza nal abierta, las cuestiones de fondo son la división internacional ción. p·uede darse en ii.uestros té1Tninos y r10 en tér11_1inos de las del trabajo y el método de la economía. No podemos evitar los fuerzas supt1esta1nente irresistibles qt1e, segl1n se afirn1a, es límites del debate tradicional sobre el libre comercio y el pro tán representadas en SlJ. forrna actt.1al, la situación cambiara teccio11is1110 y hacerle justicia a las posibilidades que tiene la dicaln.--1ente: tenen1os 1nás libertad de lo que creen1os para re globalizacíón sin cambiar algunos de nuestros presupuestos pensar y reconstrt1ir. fundamentales sobre la economía de mercado y la división del :La doctrina de] libre con1ercio, corno se-la er1tie11de, es de trabajo. Que el futuro del crecimiento económico está en la fectr1osa en su.s fundamentos, Sus deficie11cias no pt1eden solu· innovación permanente más que en la extracción forzosa de c]o:narse mediante una serie de ir1odificaciones puntuales de un excedente social; que, .por lo tanto, se deben eliminar todas ::::tnálisis y políticas. La alternativa no es adoptar una teoría que las restricciones y dogmas institucionales innecesarios a la li ju.stifiqu_e el protecclo11is11i.o sü-10 más bien rechazar y revisar bertad de combinar experimentalmente personas, ideas y co los tér111inos en que se 11a desarrollado el debate e11tre libre co sas; que la n1ejor eco_nornía de mercado es la que le ofrece la rnercio y proteccionis1T!o. Tal revisión tiene implicancias para inayor oportunidad al mayor número de personas de las ma el rnétodo de la econon1ía. neras más diversas; que un sistema económico libre debe ba El punto de mayor relevancia teórica que s1u~ge a partir de sarse en el trabajo libre; que la capacidad de usar el poder gu :r11i argumentación es que un siste11i.a de libre con1e:rcio será bernamental para ampliar oportunidades sólo puede ser 111ás ventajoso para quien.es participe11 (sean o no países sobe ejercida de manera provechosa en la medida en que el Estado ranos) si les brinda el rnayor grado posib,le de libertad experi~ deje de estar en los bolsillos de intereses privilegiados y adine r:nental para ca111bia:r sus prácticas e i11stituciones productivas. rados: todos estos son lugares con1unes del discurso conte1n E.sta libertad pa:ra llevar a cabo revisio11es y cani.b]os, sin em poráneo que abrazan con enorme entusiasmo quienes colabo bargo, puede e11trar en con.flicto co11_ la concepción tradicional ran con la dictadura de la falta de alternativas bajo la cual se de] libre co1nercio y de sus requerin1ientos. doblega el mundo actual. El punto de 1nayor relevancia práctica, relacionado íntiI11a- Las palabras de esta letanía, sin embargo, p;ertenecen a los 1nente con esa co11cepción teórica, es que no tie11e sentido or~ revolucionarios. Pensar cuidadosamente estas palabras es revi ga:rüzar el siste111a n1undial de comercio en tomo al objetivo de sar nuestra definición_ de qué es lo más importante en las ec_o rr1axi111izar el libre comercio, según la defi11ición de libre co nomías de mercado y en la división del trabajo, tanto en el lu rnercio-a la que estamos acostumbrados. Una insistencia em_ gar de trabajo como en la economía nacional o en el mundo pecinada en lnaximizar el libre comercio le da muy poco peso entero. Hacer realidad estas palabras es rebelarse contra las a un imperativo que resulta ser de una importancía cada vez instituciones en las que permanecen plasmadas las economías más trasce:r1dental: la i1ecesidad de cada país, sea inás rico o de mercado y la división del trabajo. 16 LA REil'TVENCIÓN DEL l.IBRE COivlERCIC TEMAS Y ALCANCE DE ESTE LIBRO 17 I'ara esta tarea intelectual son ir1adecuados los n1étodos ac-· tas razones qt1e el intento que emprendo aquf de revisar los taales de la ecor10I11ía. Seria tentador adoptar una estrategia términos de la tradicional controversia entre libre comercio y ue<'.luo«, ir1sistier1do en qt1e la eco11omía, despojada de aplica·· proteccionismo así como de reconsiderar la naturaleza y pers °'')nes impropias y llevada i1uevarnente al án1bíto de la pureza pectivas de la división mundial del trabajo lleva también a u11a an,al[tü:a, colabora con u_i1a campaña con1-o la descripta y 110 le exposición sobre el método de la economía. impone obstáculo En este libro rechazo tal afin11ación: su_ 111odestia no c:or11per1sa la falsedad que contien-e, La práctica El capítulo I explica por qué la doctrina del libre comercio plan" del ar1álisis econón1ico iniciada a fll1es del siglo XIX por Walras, tea problemas tanto intelectuales como prácticos. Con1ienza Jevor1s y Me11.ger -·-conocida co1no "111argin_alis1no" -, que lideró enu.merando una serie de enig1nas sobre la naturaleza y los be la corrie11te de la teoría econó1nica subsiguiente y ct1l neficios del libre comercio que se han profundizado con el desa" rnñnó en la teoría del eq_·uilibrio ge11eral, no es sólo insuficiente ffollo de las ideas económicas en lugar de resolverse" Luego dís" para ]levar a cabo la tarea pla11teada. En ciertos aspectos deci- cute la incapacidad de la historia para confin:nar la doctrina: - es h1co111patible con_ ella. ningún programa práctico ha gozado de tanto prestigio con tan Si la econo~ia continúa oscilan.do entre pureza de análisis poca justificación en la expe1iencia histórica. Por último, plantea -retirándose de toda idea explicativa y prescriptiva-y aplicaciones cómo una doctrina con tan poco sustento ha logrado ocupar un irnpropias -equiparar1do sin justificación algun.a concepcio- lugar de tanta relevancia en los debates del rnnndo moderno" 11es abstractas co1no la idea de una economía de mercado a El capítulo rr aborda el núcleo intelectual del argumento a grupos co11tingentes particulares de orde11a111]entos económi~ favor del libre comercio: la doctrina de la ventaja comparativa. cos-, i10 facilitará la realizació11 de la tarea; será, por el con Esta doctrina resulta ser incompleta de diversas maneras que se tracio, un obstáculo para llevarla a cabo. Hay nurnerosas va1ie relaciona11 entre sL Para interpretar correctamente lo que sos dades1 pasadas y de a11álisis econ_ómico -desde la tiene, es 21ecesario combinar lo que expresa con gran parte de ecoI101nía institucional a la nueva eco11omía co11ductis lo que no dice. No obstante, el significado de la parte disponible ta- que sugieren_ n1étodos y direcciones diferentes. Sin embar depende de la parte qne falta" La crítica de la teoría de la ven" go, no se han desa!Tollado, y tal vez no puedan hacerlo, hasta taja comparativa cond11ce directamente a una crítica del estilo cor1vertirse er1 maneras de tratar los,problen1as qu_e cor1stituye11 don1inante de análi:Sis económico; los recientes pron_uncia el núcleo del tema de este libro. La incapacidad para in1aginar mientos de dicha teoría se cuentan entre las expresiones más for111as posibles de vida económica que las caracteriza restrin caracteristicas de este estilo. ge su c¿~nprensió11 de las forn1as reales que adopta. 1 Es por es- El capítnlo m responde a la incompletitud de la doctrina de la ve11taja comparativa presentando ideas acerca del comercio ' La "nueva ccono1nfa institucional" de fines del siglo xx, a diferencia de la internacional y, de manera n1ás general, acerca de la ecor1omía econon1ía institucional alen1ana o estadounidense de fines del siglo XD<: y co de mercado y la división del trabajo que puedan tratar adecua" mienzos del síg1o xx, no es un ejemplo de tal alejamiento de la corriente prin <lamente los enigmas y hechos analizados en los dos primeros cipal de pensa1niento, Devota seguido1·a de las ideas de convetgencia institu~ clona] y detenn-lnísn10 funcionaHsta, explica el 1narco institucional de la capítulos. En particula1~ estas ideas ofrecen ele1nentos consti- actividad econó111ica -íncluso las instituciones de la economía de mercado existentes-de manera tal que estos ordenan1-ientos parecen el contexto natu representar una economía antiinstitucionaJ. Pocos ejemplos del hegehanismo ral o necesario de una ccononüa avanzada. Como resultado, dilapida la opor~ de derecha predominante hoy en las ciencias sociales -lo real es racional-son tunidad intelectual que presenta el estudio de las instítuciones y termina por más llamativos. LA P-...EIN\!ENCIÓN DEL LIBRE COlviERCIO TEMAS Y ALCANCE DE ESTE LIBRO 19 tutrvos para ur1 enfoque del hbre con_1ercio. No puedo elaborar que propone no puede captarse de manera adecuada en térn1i ur1 rrlejor en.foque del libre co.t11ercio -capaz de trascender los nos de las conocidas disputas entre partidarios del libre con1er cio y proteccionistas. térrrünos convencionales del debate entre los partidarios de este últbno y los proteccionistas- si11 cuestionar y revisar las , ~l. capítulo V explora las irnplicancias programáticas del anal1s1s, sus consecuencias para la reformulación del sistema pre1Tdsas que fun_damentaban_ la doctrina tradicionaL mundial de cornercio así con10 para la reorientación de las es Tales presupuestos se refieren a algunas de las ideas funda rnentales er1 econo111ia: la naturaleza de una ecÜnon1ía de mer tr~tegias de desarrollo nacional. El libre comercio constituye el nucleo de la teoría y la práctica de la globahzación, Nos hemos cado y de las forn1as institucionales alternativas que puede adop acostumbrado a la idea de que lo único que podemos hacer res ts.r; las razones por las cuales algcu1os de los problemas centrales pecto de la globalización es adoptarla en mayor en menor ele 1Jna eco11omía deben_ resolverse fuera de la econon1ía, en la 0 medida,,º adoptarla más rápida o más lentamente, El planteo política, y que hace11 de la organización_ de la política un ele1nen to decisivo para el carácter de la vida econón1ica; los rasgos de de este hh~ lleva a la conclusión de que el libre comercio y la globahzac1on son posibles y necesarios, pero en términos dife LlI18 división del trabajo ---en el lugar de trabajo, en u_n país y en rentes de los actuales, No estamos obligados simplemente a el n1undo entero--que son ft.1ndani_entales para la innovación y el dos1ficarlos o a regular su velocidad; podemos repensarlos v crecin_1iento; la rnanera en qt1e deberemos pensar en la división recrearlos, Las ídeas por sí solas no tienen el poder de prod-ucÍr del trabajo 1111a vez que nos 11ayan1os librado de la tiranía de las una reo:rientación de estas características. Pero sin ellas no po ideas que r-eprese11tan st1puesta111.ente la fábrica de alfileres de dernos llevarla a cabo, !.\da1r1 Sn1itl1 y la línea de i11ontaje de Henry Ford. En defi11itiva, repensar el libre co111ercio depe11de de mucl10 más que de las ideas sobre el con1ercio. Estas concepcior1es forn~1_an el trasfondo para el desarrollo y la defensa de las tres tesis sobre el libre co1nercío qt1e se pre sentan en el capítulo IV. Prilne:ra: acerca de las circu11stancias ecor1ón1icas en las que el libre coni:ercio puede volverse n1ás beneficioso o n1ás peligroso; segu11da: acerca de la circunstan cias políticas en las que las restricciones al comercio pueden servir a i11tereses 1nás ge11erales o n1ás lünitados; tercera: acer ca de la relación paradójica y malinterpretada entre las diferen tes rna11_eras en las que el libre co111ercio -o, en términos más generales, una econon_1ía libre-puede ser libre. To1nadas en su conjunto, estas tesis co11stitt1ye11 los elementos de una manera de per1sar acerca del libre co1nercio. Proveen tan1bié11 los rudi n1entos de un enfoque hacia la construcción de una economía rrn1ndial abierta< Es una forn1a de pe11sar q11e no reafirn1a ni repudia el compro1Ti_iso tradicional con el libre comercio como una parte importante del can1ino 11acia el progreso globaL Lo L PROBLEMAS: LOS ENIGMAS DEL LIBRE COMERCIO PROBLEMAS CONOCIDOS, SOLUCIONES PERTURBADORAS Comenzaré con una enumeración de algunos problen1as cono cidos que presenta la doctrina del libre comercio llevada a cabo sobre la base de líneas especializadas de producción dentro de una división internacional del trabajo, especialmente cuando tales especialízaciones de orden nacional están motivadas por la ventaja comparativa. 1 Estos problemas -y las soluciones pro· puestas- no fueron pensados para desacreditar la concepción ®ntral de la doctrina ni su consecuencia programática, el be· 11eficio del libre comercio. De hecho, no lo hacen. Sin embargo, plantean un desafio que el pensamiento contemporáneo acerca del comercio y el libre comercio aun no ha enfrentado de ma· 1 Se dice que un país goza de una ventaja absoluta sobre otro país en la ~tóducción de un bien cuando puede producirlo de manera inás eficiente, es di':\Cir, a un costo más bajo, que el otro país. Se dice que goza de una ventaja t!Oí:nparativa sobre otro país en la producción de un bien si puede producirlo a -~11 -costo más bajo de oportunidad que el otro país, es decir, con una o-portuni relativarnente nienor de co1npron1eter los recursos que dedica a 1a pro /. /,quc.ci.ón de ese bien a un uso más eficiente. Un país que no tiene una ventaja !Y;~l!'soluta en la producción de un bien puede, a pesar de ello, poseer una venta ; Jlí<:ornp.an1ti11a en su producción de dicho bien. La ventaja comparativa am i1/1~lllíen gran medida la base para la especialización en la producción. Es por razón, y porque es contrada a la intuicíón en sus afinnaciones así como alcance en sus implicancias, que ha sido Ia piedra fundamental del 'ento referido al libre comercio desde que David Ricardo la formuló así doscíentos años. El capítulo sjguiente se refiere en detalle a la doc de la ventaja comparativa. La distinción entre la ventaja absoluta y la comparativa es en gran n1edlda irrelevante para los enigmas que enu a continuación, aunque en general se consideraría a la ventaja absolu- 10 su ámbito principal de aplicación. Por lo tanto, en la lista siguiente símple1nente el término "ventaja". 21

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