la reforma administrativa

168 Pages·2004·2.11 MB·Spanish

INSTITUTO NACIONAL DE AI1MINISTRACION PUBLICA
SECCION MEXICANA DEL INSTITUTO
INTERNACIONAL DE CIENCttAS ADMINISTRATIVAS
MIEMBROS fUNDADORES
Antonio Carrillo Flores Gabino Fraga Coordinación de Investigación
Gilberlo Loyo .Torgc Gaxiola
Rafael Mancera Ortiz José Iturriaga Fernando Vega Robledo
Ricardo Torres Gaitán Antonio Martínez Báez
Raúl Salinas. Lozano Lorenzo Mayoral Pardo
Enrique Caamaño Alfonso Noriega, Jr. Coordinación de Docencia y Asesoría Externa
Daniel Escalante Manuel Palavicini
Raúl Ortiz Mena Jesús Rodríguez y Rodríguez Carlos Martinez Rivas
Rafael Urrutia Millán Andrés Sena Rojas
José Attolini Catalina Sierra Casasús
Alfredo Navarrete Gustavo R. Velasco Coordinación de Promoción Estatal
Francisco Apodaca Alvaro Rodríguez Reyes
Mario Cordera Pastor Héctor Aguirrc Costilla
CONSEJO DE HONOR
Coordinación de Relaciones Internacionales
Cabina Fraga Gustavo Martinez Cabañas Andrés Caso
Juan Alejo Loustau Cortina
CONSEJO DIRECTIVO
Presidente: Luis García Cárdenas
Vicepresidente: Ignacio Pichardo Pagaza Coordinación de Difusión
CONSEJEROS
José Carreña Carlón
Fernando Solana Osear Reyes Retana
Alejandro Carrillo Castro Adolfo Lugo Verduzco
JD6é Chanes Nielo Manuel Uribe Castañeda Coordinación de Administración
Lidia Camarena Adame
Julieta Ampudia Herrera
Tesorera Yolanda de los Reyes
Secretario Ejecutiuo Arminda Márquez Robles
REVISTA DE AD~lINISTRACION PUBLICA
CONSEJO EDITORIAL
Cabino Fraga Miguel Duhalt Krauss
Antonio Martínez Báez Julieta Guevara
Alfonso Noriega Adolfo Lugo
Andrés Serra Rojas
Director: José Carreña Carlón
Redacción: Ivonne Buentello Rebollo
Edición: Jorge Frayrnann Castro
REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA
Autorizada como correspondencia de 2a. clase
por la D.G.C., México, D. F.
Av. Country Club No. 208. México 21, D. F.
SUMARIO
Presentación 7
LA REESTRUCTURACION ADMINISTRATIVA
1.MARCO GENERAL
Alejandro CarriHo Castro
Reforma Administrativa para el desarrollo económico y social (1976-1982) . 11
Godolfino Juárez
La sectorización: Medida fundamental para la racionalización de la Administración Pública Fe-
deral 27
Manuel Uribe Castañeda
Sectorización y desarrollo económico 35
Fortunato Lozano Alvarez
La teoría de la organización en el marco conceptual de las reformas macroadministrativas . 45
Rubén Vilchis Melgarejo
La reestructuración de la Administración Pública Centralizada 53
JI. SECTORES
Adolfo Lugo
La sectorizacíén en el área de comercio . 59
IlI. RECURSOS HUMANOS
José Rosovsky Ledesma
Acciones del Gobierno Federal mexicano en la capacitación y el desarrollo de sus recursos humanos 71
Guillermo Hori Robaina
Las relaciones de trabajo y la Reforma Administrativa 77
IV. SISTEMAS
Gildardo Héctor Campero C.
Modelos de sistemas orgánicos para un programa de Reforma Administrativa . 91
Alberto Moreno Bonett
La ingeniería de sistemas 99
Carlos Martínez Rívas
Hacia la aplicación de un esquema de sistemas para empresas públicas industriales 115
Francisco J. Camarena Navarro
Las Unidades de Organización y Métodos en el proceso de la Reforma Administrativa en México 129
Fausto Arroyo Ortiz
Importancia de la informática en la Reforma Administrativa 143
V. REGIMEN FEDERAL Y ADMINISTRACION URBANA
Raúl Martínez Almazán
Financiamiento Municipal 149
VI. DOCTRINA
Andrés Serra Rojas
Las formas de Organización Administrativa Federal 163
RESEÑAS
Emilio Brodziac, León Cortiñas Peláez, Adolfo Lugo y arminda Márquez 175
PRESENTACION
El pasado veinte de abril del presente año tomó posesión y sociales que reclama la actual etapa del país. A manera de
el nuevo Consejo Directivo del Instituto Nacional de Ad ejemplos: la exigencia de encontrar fórmulas eficaces para
ministración Pública, Sección Mexicana del Instituto In robustecer el pacto federal, la comunicación de las entidades
ternacional de Ciencias Administrativas. La ocasión fue pro federativas entre si, la relación de ellas con el Gobierno Fe
picia para hacer una recapitulación histórica de los 22 años deral y, fundamentalmente, con los municipios; en este mis
de existencia institucional dedicada al estudio, la investi mo orden de preocupaciones, la necesidad de estudiar la ad
gación, la discusión y la divulgación de las disciplinas admi ministración urbana de cara a su inocultable problemática
¡
nistrativas, así como para precisar el papel actual del Insti presente y a sus perspectivas futuras.
tuto en la vida académica y administrativa del país, lo mis
mo que en su relación con los centros filiales del exterior. 2. El Instituto debe conservar y fortalecer su autonomia en
la que residen las bases de su prestigio y de su solidez. Auto
Todo ello, a partir de un hecho significativo: la coinciden nomía que no pretende ser aislamiento, sino capacidad propia
cia de la inauguración formal de los trabajos de esta nueva de comunicación, de coordinación con otras instituciones,
gestión con un esfuerzo importante e integral del Gobierno sean éstas públicas, privadas, sociales, de docencia e in
mexicano en materia de Reforma Administrativa. vestigación, nacionales o extranjeras. Capacidad de compar
tir programas y actividades con respeto a los respectivos
Quedaron puntualizados en ese acto, con la unánime apro ámbitos de acción. En esa misma actitud se inscribe la ex
bación de la Asamblea General, los lineamientos de politica tensión de las actividades del INAP a las entidades federati
que deberian nutrir la programación de las acciones del vas, con la creación de Institutos estatales de Administra
INAP en el ejercicio que se iniciaba, y que, de hecho, for ción Pública autónomos, con su propio patrimonio y su pro
man parte medular de la concepción que tienen sus miem pia personalidad jurídica y vinculados a la institución cen
bros de la Institución a que pertenecen: tral que se responsabiliza de las funciones de concertación
y coordinación de esfuerzos a nivel nacional, y de promoción
l. El Instituto desea constituirse cada vez más, a través de y apoyo a los institutos hermanos.
sus diversas funciones de investigación, docencia y difusión,
en un foro de discusión y, eventualmente, de disensión razo También en su relación con otras instituciones afines dentro
nada de las políticas y acciones de la Administración Públi del pais y en el orden internacional, el INAP se propone
ca Mexicana. En este sentido corresponde hoy a la Insti multiplicar sus expresiones de solidaridad y participar en
tución promover el análisis y el debate permanentes de los programas conjuntos para sumar empeños plurales de be
principales aspectos de la Reforma, de sus características y neficio recíproco.
de sus consecuencias, éstas últimas no siempre posibles de
prever cuando se emprende una reestructuración a fondo. 3. El Instituto está resuelto a fortalecer en su seno las ta
En ello radica, entre otras razones, la necesidad del examen reas de investigación, desde una perspectiva interdiscipli
profundo y de la discusión responsable. En la misma forma, naria, partiendo del supuesto básico de que en él se con
el Instituto no puede soslayar los problemas administrati gregan profesionales de las más diversas disciplinas con una
vos más íntimamente vinculados a las respuestas polítieas identificación común: la Administración Pública.
7
La Revista de Administración Pública inicia con este núme RECURSOS HUMANOS, se dan a conocer puntos de vista
ro doble 31/32, correspondiente a julio-diciembre de 1977, sobre este aspecto fundamental de la acción gubernamental;
una nueva época en que desea recoger fielmente los anterio los demás SISTEMAS administrativos se analizan en una
res lineamientos. Ha invitado a formar parte de su Consejo sección por separado bajo ese rubro; la quinta sección, RE
Editorial a siete de los miembros más connotados del INAP. GIMEN FEDERAL YADMINISTRACION URBANA se de
Pertenecen unos al grupo de pioneros de nuestra disciplina dica a esos temas, y en la sexta, DOCTRINA, se publican
y otros a generaciones más recientes. Ello refleja una fe colaboraciones de autores cuyos trabajos han pasado a for
cunda realidad del INAP en el que se conjuntan las expe mar parte del cuerpo teórico de la Administración Pública.
riencias, la solidez y el entusiasmo de sus integrantes en
más de dos décadas de actividad. El Consejo Directivo del INAP renueva hoy su invitación a
los miembros del Instituto y a todos los interesados en este
En el presente número y en los siguientes, la Revista se campo de investigación y trabajo a participar en el plan
propone plantear y discutir la reestructuración de la Admi teamiento y el debate sistemático de las disciplinas admi
nistración Pública puesta en marcha en el último mes de nistrativas, finalidad central de la Institución y de cuyo
1976. Para ello el material de este número se organiza en cumplimiento depende la justificación de su ya -por for
seis secciones. La primera, MARCO GENERAL, expone las tuna- prolongada existencia.
características globales de la reestructuración; en la segun
da, SECTORES, se analizan en lo particular cada uno de Luis García Cárdenas
los agrupamientos de la actividad pública; en la tercera, Presidente.
8
Se terminó t1t~ imprimir este libro l'¡
día 2Bdt' Diciembre dr- 1977. en los
talk-res de 1. Editorial Libros de
1
~hi('t). S. A., Av. COYOil\'iÍn 1O~3;).
M{'xit'o 12.Ú.F.
Sutiro ('Orl:-itadl' 1.000 l'jt'lIlpIJI't's.
REFORMA ADMINISTRATIVA PARA EL DESARROLLO
ECONOMICO y SOCIAL (197$-1982)
Alejandro CARRILLO CASTRO
"En nuestros días es más fácil
eontrolar a la naturaleza que
ordenar la sociedad".
/0;' LOPEZ PORTILLO
INTRODUCCION ductivas indispensables y las restricciones monetarias y ere
diticías; entre la exigencia de producción y la inducción
"En la Administración, los medios son el todo", escribió inerte al lucro; entre los incentivos y canalización de la in
Melchor Ocampo en 1855, en su Carta de renuncia a la car versión privada y los 'mecanismos impositivos y de finan
tera de Relaciones Exteriores que le había encomendado ciamiento público; entre la posibilidad de estabilizar precios
el Gobier:no Liberal.' En esta frase se expresa con ejemplar y la flotación de la moneda; entre lo que debiamos producir y
claridad la preocupación que debe de tener un estadista no el derroche consumista del sector favorecido; entre lo que
solamente de proponerse fines legítimos y objetivos de gran podíamos producir y nuestros hábitos de consumo, y lo que
alcance, sino de cuidar que existan los medios -también es más grave: en muchas partes, pero particularmente en el
legítimos y eficaces- para alcanzar dichos fines y objetivos campo, con frecuencia se contradijo la justicia con la efi
de naturaleza politica. ciencia.">
En diciembre de 1976, el gobierno que se iniciaba bajo la Llegaba entonces a su fin, "acabado por sus contradicciones,
presidencia de José López Portillo enfrentaba agudas "con un patrón de crecimiento que agotó su último tabú con la
tradicciones entre el sector agropecuario comprimido y el devaluación",' hecho que a su vez, en palabras del propio
sector industrial sobreprotegido; entre la economia rural Presidente de la República, afectó el sentimiento de seguri
sujeta a preciosfijos y la economia urbana subsidiada; entre dad de la sociedad, fenómeno éste que fue polarizado por
las necesidades de importación y la capacidad de exporta algunos grupos de interés.
ción; entre la demanda de crecimiento de actividades pro-
2 López Portillo, José, Primer Informe de Gobierno, México 1977, Talleres
1 Romero Flores, Jesús, Don Melchor Ocampo, Ediciones Botas, México, Gráficos de la Nación,
p. 227. 3 Ibid. ,,