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La reconfiguración del Estado en Bolivia Moira Zuazo (editora) Gustavo Pedraza M. Gustavo Bonifaz Moreno Fabiola Aparicio Avichacra Fernando Mayorga Rodrigo Ayala Bluske LA RECONFIGURACIÓN DEL ESTADO EN BOLIVIA Primera edición: diciembre de 2016 ©FES Editores: Fundación Friedrich Ebert Bolivia Av. Hernando Siles 5998, Obrajes Teléfono 591 2 2750005 [email protected] www.fes.bolivia-org Cuidado de edición: Hugo Montes Diseño de tapa: Alejandro Salazar Diagramación: Percy Mendoza Depósito legal: 4-1-5414-16 ISBN: 978-99974-67-20-1 Impresión: Grupo Impresor, Tel. 2421084 La Paz, Bolivia Las ideas vertidas en este texto son de completa responsabilidad de su autor y no reflejan necesari- amente el pensamiento de la FES. Se permite la reproducción total o parcial de este texto a condición de que se mencione la fuente. Í ndice Glosario de siglas y abreviaturas ..............................................................................................6 Presentación ........................................................................................................................................................9 Introducción .....................................................................................................................................................11 Moira Zuazo Oblitas Recomposición política en Santa Cruz .............................................................................33 Gustavo Pedraza La emergencia y desarrollo de un sistema político subnacional en el departamento de La Paz (2009-2015) ..........................65 Gustavo Bonifaz Moreno El sistema sociopolítico del Departamento de Oruro. Cambios y continuidades del proceso autonómico .......................................137 Fabiola Aparicio Avichacra El sistema sociopolítico del departamento de Cochabamba ..............167 Fernando Mayorga Los árboles tratan de enderezarse. Desempeño de los partidos políticos y agrupaciones ciudadanas en las elecciones nacionales y subnacionales 2014-2015 en el departamento de Tarija ....................................................................191 Rodrigo Ayala Bluske Procesos electorales y recomposición política en el Beni ....................219 Gustavo Pedraza M. G losario de siGlas AC Asamblea Constituyente ADEPCOCA Asociación Departamental de Productores de Coca ADN Acción Democrática Nacionalista ALP Asamblea Legislativa Plurinacional ALD Asamblea Legislativa Departamental ALDLP Asamblea Legislativa Departamental de La Paz APB Autonomía para Bolivia APG Asamblea del Pueblo Guaraní ASIP Alianza Solidaria Popular ASP Alianza por la Soberanía de los Pueblos ASP Alianza Social Patriótica CD Consenso Popular CEJIS Centro de Estudios Jurídicos e Investigación Social CIPCA Centro de Investigación y Promoción del Campesinado CIU Ciudadanos Unidos CNPV Censo Nacional de Población y Vivienda COBOCE Cooperativa Boliviana de Cemento CODECAM Consejo Departamental para el Cambio COMTECO Cooperativa de Telecomunicaciones de Cochabamba CONALCAM Coordinadora Nacional por el Cambio CONALDE Consejo Nacional Democrático CONFEAGRO Confederación Nacional de Agricultores COR Central Obrera Regional CPE Constitución Política del Estado CPEMB Central de Pueblos Étnicos Mojeños del Beni CPITCO Central de Pueblos Indígenas del Trópico de Cochabamba CREE agrupación ciudadana de la localidad de Cliza, Cochabamba Demócratas Movimiento Demócrata Social FA Frente Amplio FCCT Federación de Comunidades Campesinas de Tarija FEEPC Federación de Entidades Empresariales Privadas de Cochabamba FEJUVE Federación de Juntas Vecinales FPV Frente para la Victoria FRI Frente Revolucionario de Izquierda FSB Falange Socialista Boliviana FSUTCC Federación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Cochabamba IDH Índice de Desarrollo Humano INCA-FS Integración Ciudadana Alternativa-Frente Socialista INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria ISA Integración de Seguridad y Autonomía IOC Indígena originario campesino IPSP Instrumento para la Soberanía de los Pueblos IU Izquierda Unida LIDER Libertad y Democracia Renovadora LPB Libertad de Pensamiento para Bolivia LPP Ley de Participación Popular MAS Movimiento al Socialismo MBL Movimiento Bolivia Libre MCFS Movimiento Ciudadano San Felipe de Austria MDS Movimiento Demócrata Social MIR Movimiento de la Izquierda Revolucionaria MNR Movimiento Nacionalista Revolucionario MPS Movimiento por la Soberanía MSM Movimiento sin Miedo NFR Nuevo Frente Republicano NPC Nuevo Poder Ciudadano OEP Órgano Electoral Plurinacional OICH Organización Indígena Chiquitana PAN Poder Autonómico Nacional PB Primero el Beni PCML Partido Comunista Marxista Leninista PDC Partido Demócrata Cristiano PIR Partido de la Izquierda Revolucionaria PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PODEMOS Poder Democrático y Social 8 La reconfiguración deL estado en BoLivia PP Participación Popular PPB-CN Plan Progreso para Bolivia - Convergencia Nacional PS1-MQ Partido Socialista 1-Marcelo Quiroga PUN Pueblo Unido Sol.bo Soberanía y Libertad SPT Santa Cruz Para Todos TIPNIS Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro-Sécure TGN Tesoro General de la Nación TSE Tribunal Supremo Electoral UAJMS Universidad Autónoma Juan Misael Saracho UCAPO Unión de Campesinos Pobres UCS Unidad Cívica Solidaridad UD Unidad Demócrata UDA Unidad Departamental Autónoma UN Unidad Nacional UNCP Unidad Nacional Convergencia Popular UNE Unidad Nueva Esperanza UNICO Unidos por Cochabamba UNIR Unidos para Renovar VERDES Verdad y Democracia Social P resentación La primera década del siglo XXI en América Latina se caracterizó por el giro a la izquierda de los electorados latinoamericanos, como una realidad que alcanzó a la mayoría de los países de la región: Venezuela, Ecuador, Bolivia, Paraguay Brasil, Argentina, Chile y Uruguay. La segunda década del siglo está marcada por el fin del tiempo de los altos precios de las materias primas, y la región experimenta una crisis económica que, junto a otros factores, promueve y genera en varios países un recambio político muchas veces acompañado de crisis política. Insertas en este panorama de contexto, en Bolivia la primera y segunda décadas del siglo XXI fueron de importantes cambios en el orden político, cambios plasmados en una nueva Constitución denominada del “Estado Plurinacional con autonomías”, aprobada en referendo en 2009. Durante estos años presenciamos la emergencia e instalación de la hegemonía del MAS-IPSP. Hoy observamos la llegada de la crisis econó- mica, acompañada en el ámbito político por la decadencia de la hegemo- nía del MAS y la apertura de un nuevo escenario en que el orden político se reconfigura. Con el objetivo de pensar colectivamente y desde los territorios con- cretos este proceso de reconfiguración del Estado en Bolivia, a partir de 2014 la FES reunió a reconocidas y reconocidos intelectuales bolivianos con la tarea y el desafío de pensar cómo había cambiado el orden político en sus regiones a cinco años de implementada la nueva Constitución. Estos documentos de estudio de las dinámicas departamentales fueron sometidos a un proceso de diálogo entre los autores, para pensar compa- 10 La reconfiguración deL estado en BoLivia rativamente y desarrollar los trazos del cuadro de conjunto. Fueron con- cluidos en agosto de 2015. Hoy ponemos su consideración, amigo lector, este libro que reúne los estudios departamentales de caso y un análisis sobre la reconstitución del Estado en el “proceso de cambio”. La Paz, noviembre de 2016 Philipp Kauppert Director De la FeS en Bolivia