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lnstituto de Dcfcnsa Legal- Av. Pardo y Aliaga 272, San Isidro, Lima LA PRISION PREVENTNA EN EL PERU: CAUTELAR 0 PENA ANTICIPADA? ~MEDIDA lnstituto de Defenso legal La prision preventiva en el Pern: dmedida cautelar o pena anticipada? Auto res: Ernesto de Ia Jara, Gabriel Chavez-Tafur, Andrea Ravelo, Agustin Grandez, 6scar del Valle y Liliana Sanchez © Instituto de Defensa Legal Av. Pardo y Aliaga 272, San Isidro, Lima, Peru Nuestro especial agradecimiento al Dr. Luis Pasara por haber elaborado Ia metodologia de investigaci6n. Primera edicion, setiembre 20 I 3 Hecho el Deposito Legal en la Biblioteca Nacional del Peru N.• 20 I 3-13211 ISBN: 978-6 I 2-4136-04-7 Cuidado de Ia edicion: Rodo Moscoso Credico foto portada: lnstituto de Defensa Legal Diagramacion: Lupe Leon Impreso en: Jesus Bellido M. Jr. Los Zafiros 244, La Victoria, Lima-Peru INDICE INTROl>UCCJON 7 El contexto peruano 8 Definicion de prision preventiva 10 Sobre la mewdologia empleada y la informacion recabada 12 1. LA FRECUENCIA Y EXCEPCIONALIDAD DE LA PRISION PREVENTIVA ((Es Ia prisiOn preventiva una medida de uso excepcional?) 15 Conclusion y recomendaciones 25 2. EL PERFIL DEL l'RESO SIN CON DENA FIRME ((A quien se le £mpone comunmente prisiOn preventiva?) 27 Edad promedio de los presos sin condena firme 27 Educacion y ocupacion 27 Principales delitos imputados a los presos sin condena firme 29 Conclusion y recomendaciones 30 3. EL MARCO LEGAL ((Es el marco legal apropiado para regular Ia aplicacion, duracion y monitoreo de Ia prisiOn preventiva?) 31 Presentaci6n del detenido ante una autoridad judicial 32 Aplicacion de la prision preventiva: presupuestos materiales y de cautela 34 13) IN~TtTUTO DE Dt:ft:NSA Lt:(>Al La duraci6n de la prisi6n preventiva 35 Revision de Ia prisi6n preventiva como medida cautelar 35 Medidas alrernalivas a Ia prision preventiva 36 • La comparecencia 36 • La derenci6n domiciliaria 39 • La interna.ci6n preventiva 39 • El impedimento de salida 40 Conclusi6n y recomendaciones 40 4. PRINCIPALES GARANTiAs PROCESALES DEL NCPP 2004 ((Se aplica Ia prision preventiva en condiciones procesales minimasi') 43 Presentaci6n del detenido ante una autoridad judicial 43 Cuesrionamiento de Ia legalidad de Ia derenci6n 44 Cumplimiento de sustentar los tres presupuestos materiales 45 Debate sobre Ia duraci6n de Ia medida 46 Tiempo de duraci6n de Ia medida de prisi6n preventiva 46 Conclusi6n y recomendaciones 4 7 5. LA APARIENCIA DE BUEN DERECHO ((Cttdles son los principales elementos de conviccion para sustentar elp rime1· supuesto, y conct·etamente, que importancia tiene Ia flagrancia?) 49 La flagrancia 53 Conclusion y recomendaciones 56 6. L\ I'ROGNOSIS DE LA l'ENA ((Como se sustenta el requisito de que Ia pena para el caso pueda superat· los cuatro anos .de pena privativa de libertadi') 59 La gravedad de la pena 59 Sustentaci6n durante Ia audiencia 60 Conclusion y recomendaciones 61 [4] LA I'RISION l'llliVf.NTIVA liN 1iL PERU: (MEUIDA CAUTJilAR 0 l'ENA ANTICU'AUA? 7. EL PELICRO PROCESAL ((Como se sustenta Ia existencia de un peligro procesal y Ia necesidad de cautela, y especialmente, qui importancia tienen el an·aigo y Ia gravedad de Ia penar) 63 El peligro procesal 63 • El peligro de fuga 66 • Variables espedficas: arraigo, gravedad de Ia pena y colaboraci6n con la investigaci6n 69 • El peligro de obstaculizacion 73 • Pertenencia a una organizaci6n delictiva 7 4 Principales argumentos y elementos de prueba utilizados para sustentar el peligro procesal 7 4 Conclusion y recomendaciones 75 8. LA APEIACION ((Sirve de algo apelar Ia primera decision?) 79 El nivel de exiro de apelar una decision de primera instancia 79 Otros elementos de Ia audiencia de apelaciones 81 Conclusi6n y recomendaciones 82 9. LA DEFENSA ((Cud! es elg rado de acceso y Ia calidad de Ia defensa de los presos sin condena firmer) 83 Marco legal del acceso a la defensa 83 Acceso a la defensa 85 Calidad de Ia defensa e igualdad de armas 89 Sobre la defensa publica 90 Conclusion y recomendaciones 91 1O .Los FACI'ORES EXTlw.ECALES ((En que medida los factores extralegales afectan Ia decision de imponer prisiOn preventiva?) 93 15) IN~TtTUTO DE Dt:ft:NSA Lt:(>Al Perfil del imputa.do 93 Prensa y opinion publica 95 • La escasa rigurosidad en el uso de las expresiones legales 99 • No dictar prision preventiva es sinonimo de impunidad 101 • La mano dura como discurso media.tico 101 • Criticas a Ia labor de jueces y fiscales 102 La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) 104 Corrupcion 107 Conclusion y recomendaciones 108 II. LAs MEDIDAS ALTERNATNAS ((Son las medidas cautelares no privativas de libertad alternativas viables a Ia prision preventiva en el PerU.?) III Criterios para la aplicacion de medidas alternativas II 2 Cumplimiento y vigilancia de las medidas alternativas en el Peru 113 Condusi6n y recomendaciones 116 CONCLUSION: LA PRISION PREVENTNA EN EL PERU, ~MEDIDA CAUTELAR 0 ANTICIPO DELAPENA? 117 Caracterlsticas comunes a los casos y detenidos en prision preventiva 118 La prision preventiva y su efecro en Ia resolucion del caso penal 121 Condusiones 122 ANExo I I26 Esquema de analisis de los casos de prision preventiva ANuo 2 I28 Argumentos esgrimidos por los operadores judiciales ANEX.o 3 135 Relacion de delitos observados y sus penas seg(m el Codigo Penal [6] INTRODUCCION La prisi6n prevenriva -o el sometimienro por parte del Estado de una persona sospechosa de haber cometido un delito a una medida de privaci6n de libertad previa a Ia comprobaci6n judicial de culpabilid.ad- suele describirse como un enfrenramienro entre dos inrereses igualmenre valiosos: por un lado, la defensa del principio de presunci6n de inocencia, por el cual nadie puede ser considerado ni tratado como culpable hasra que sea comprobad.a su responsabilidad; por el otro, la responsabilidad del Esrado de cumplir su obligaci6n de perseguir y casrigar la comisi6n de hechos delicrivos y Ia violaci6n de valores juddicos proregidos mediante la garantia de que el impurado esrara presence durante el juicio en su contra, de que la invesrigaci6n se llevara a cabo sin obstaculizaciones indebidas y de que aquellos que sean enconrrados penalmenre responsables cumplirin con la pena impuesra. Los riesgos son claros en ambos semidos: una persona somerida a prisi6n prevenriva que resulta siendo inocenre vera su derecho ala libertad seriamenre resrringido, ademas de que sus relaciones familiares, sociales y laborales sufririn inevirablemenre un dafio. Por orro lado, una persona que enfrenra un proceso en libertad con inrenci6n de boicotearlo podda, con relariva facilidad, frusrrar Ia obtenci6n de justicia, sea mediante Ia fuga o Ia manipulaci6n y/o obsraculizaci6n de la actividad probaroria. 171 IN~TtTUTO DE Dt:ft:NSA Lt:(>Al El contexto peruano En el Peru, este confticto se produce en un contexto particular: en julio del afi.o 2006 se inici6 un proceso de reforma procesal penal a traves de la entrada en vigencia de un nuevo C6digo Procesal Penal, aprobado en el2004 (en adelante, NCPP 2004), que ha sido implementado a lo largo del pais de manera progre siva; para junio del 2012 , era aplicado ya en 21 distritos judiciales, y quedaban pendientes los distritos de Loreto, Ucayali, Lima y Callao. La entrada en vigencia del nuevo c6digo en un distrito judicial ha implicado Ia instauraci6n de numerosos cambios en materia de justicia penal, dirigidos a encontrar el equilibrio entre una mayor eficiencia procesal, por un lado, y el pleno respeto por las garantias judiciales-constitucionales de sus actores, por el otro. La caracteristica mas importante de dicha reforma procesal penal es el reemplazo del modelo inquisitive por el modelo acusatorio. Se establece, a la vez, una meto dologia basada en la oralidad como garantia principal del proceso penal para Ia obtenci6n y el procesamiento de la informacion con el fin de adoptar decisiones jurisdiccionales.1 A partir del modelo acusatorio, las modificaciones mas resaltantes son las siguientes: a) la clara separaci6n de funciones de investigaci6n entre la Policia y la Fiscalia, en virtud de la cual el fiscal es quien dirige la investigaci6n durante el proceso, trabajando conjunta y coordinadamente con la Policia Nacional, que provee una investigaci6n tecnico-operativa; b) la igualdad de armas, pues se establece que la defensa ejerza un rol activo mediante su presencia en todas las instancias del proceso penal; c) el caracter publico de las audiencias, el cual fomenta una mayor transparencia; y d) el debate contradictorio entre las partes ante la pre sencia del juez. De ahi que en el propio texto del NCPP 2004 se reconozca el caracter acusatorio, oral, publico y contradictorio del nuevo proceso.2 Ministerio de Justicia (MINJUS). Secretaria li:Cnica. Comisi6n Especial de lmplementaci6n del C6digo Procesal Penal. "La reforma procesal peruana. Hacia una justicia rap ida y trans parente". lnforme estadistico 2006-2010. Lima 18, Peru. 2 Numeral2 del articulo 1 del Tfrulo Preliminar del NCPP 2004. 18] LA I'RISION l'llliVf.NTIVA liN 1iL PERU: (MEUIDA CAUTJilAR 0 l'ENA ANTICU'AUA? Con estas premisas en mente, y como producto de una extensiva investigacion sabre el tema, el IDL se planteo como objetivo general aportar luces sabre una pregunta elemental: ~en el Peru Ia prision preventiva es una medida cautelar o una pena anticipad.a? En arras palabras, <es una medida de precaucion para garan tizar un juicio y una sancion efectivos o es un castigo previo a Ia determinacion judicial de Ia culpa y Ia pena? Para responderla, nos planteamos 11 cuestiones o subtemas que consideramos relevances, y que presentamos a continuacion: 1) ~Es Ia prision preventiva una medida de uso excepcional? 2) ~A quien se le impone comunmente prision preventiva? 3) ~Es el marco legal vigente el mas apropiado para regular Ia aplicacion, duracion y monitoreo de Ia prision preventiva? 4) ~Se aplica Ia prision preventiva con las garantias procesales minimas? 5) ~Cuales son los principales argumentos para susrentar Ia exisrencia de elementos de conviccion que vinculen al impurado con Ia comision de un deliro, y concretamente, que importancia tiene Ia flagrancia? 6) ~Como se sustenta Ia exigencia legal de que el caso pueda culminar con una sentencia superior a los cuatro aiios de pena privativa de libertad.? 7) ~Como se susrenta Ia exisrencia de un peligro procesal y Ia necesidad de cautela? Y especialmente, Nue importancia tienen el arraigo y Ia gravedad de Ia pena? 8) ~Sirve de algo apelar Ia prim era decision del juez en Ia que impone una medida cautelar? 9) ~Cui) es el grado de acceso y Ia calidad de Ia defensa de los presos sin condena firme? 1 0) ~En que medida facto res extralegales afectan Ia decision de imponer prision preventiva? 19)