La politica di sicurezza della Repubblica Federale Tedesca negli anni della distensione, 1967-1975

499 Pages·2013·3.1 MB·Italian

UNIVERSITA’ DEGLI STUDI “ROMA TRE” 
Facoltà di Scienze Politiche 
Scuola Dottorale in Scienze Politiche 

Tesi di Dottorato 
Sezione di Studi Europei e Internazionali – Storia e Politica Internazionale 
XXIV Ciclo 
Storia delle Relazioni Internazionali ‐ SPS/06 

La politica di sicurezza della Repubblica Federale Tedesca 
negli anni della distensione, 1967‐1975 

Dottoranda: Lodovica CLAVARINO       Tutor:  prof. Leopoldo NUTI 

Esame Finale dell’Anno 2013
“Wer rastet, der rostet!”  
(chi si ferma arrugginisce) 
Nota espressione tedesca 
ripresa da Willy Brandt (all’epoca Sindaco di Berlino Ovest) come proprio motto 
in occasione del X Congresso SPD, Köln, Maggio 1962  
(“Die Zeit”, 1.6.1962) 

“Freunde unbequemer sind als Besiegte”  
(gli amici sono più scomodi degli sconfitti) 
Egon Bahr 
(Dep. Bahr – AdsD, A 3, 1/EBAA000913 (ex.342), 28.1.1969, Entwurf)
INDICE 
Abbreviazioni, sigle e glossario essenziale …………………………………………… p. i 
INTRODUZIONE ………………………………………………………………………………. p. 1 

CAPITOLO PRIMO 
DEFINIZIONE E INTERPRETAZIONI STORIOGRAFICHE DELLA DISTENSIONE 

Introduzione: studiare la distensione ………………………………………………… p. 16 
1. Le origini della distensione tra “retreat from Armageddon” e nuove 
concezioni politiche ……………………………………………………………….. p. 20 
2. La distensione delle superpotenze: un dialogo “status‐quo‐oriented”  
            ……………………………………………………..…………………………………………. p. 30 
3. La distensione come “controrivoluzione”? …………………………...... p. 44 
4. La distensione europea e le sue peculiarità …………………………….. p. 47 
5. L’evoluzione del sistema internazionale tra contesto extra‐europeo 
e fragilità della distensione ……………………………………………………. p. 52 
Conclusioni ………………………………………………………………………………………… p. 58 

CAPITOLO SECONDO  
L’EVOLUZIONE DELLA POLITICA ESTERA E DI SICUREZZA DELLA REPUBBLICA 
FEDERALE TEDESCA DAL SECONDO DOPOGUERRA ALLA DISTENSIONE 

Introduzione: la questione tedesca nel secondo dopoguerra, “the divided 
center of Europe” ................................................................................... p. 60
1. I primi anni: ricostruzione e “Sicherheit für und vor Deutschland” (dal 
1949 alla fine degli anni ’50) ………………………………………………….. p. 66 
2. Gli anni ’60: crisi dell’Alleanza Atlantica e auto‐isolamento …….. p. 71 
3. Superare  la  divisione  europea  attraverso  il  superamento  della 
divisione tedesca, o viceversa? La necessità di una Neue Ostpolitik  
             …………………………………………………………………………………..…………. p. 80 
4. La CSCE e il dopo ‐ Helsinki: “Keeping détente alive” ………………. p. 96 
Conclusioni ……………………………………………………………………………………… p. 104 

CAPITOLO TERZO 
L’ALLEANZA ATLANTICA TRA “RISPOSTA FLESSIBILE” E DISTENSIONE: 
IL 1967 E LA COMPARSA DI UNA BUNDESREPUBLIK PIÙ INDIPENDENTE SULLO 
SCENARIO INTERNAZIONALE 

Introduzione: il 1967 come anno cruciale per l’Alleanza Atlantica …… p. 106 
1. L’elaborazione della politica di sicurezza della Germania occidentale 
a partire dal periodo della Grande Coalizione  
“Bonn  ist  kein  Problemkind  mehr,  sondern  ein  Erwachsener” 
……………………………………………………………………………………………… p. 110 
2. Una  nuova  strategia  per  la  NATO:  la  “Risposta  Flessibile”  come 
adattamento al mutato contesto internazionale …………………. p. 125 
2.1. Crisi di credibilità statunitense e necessità di un ripensamento 
strategico nella NATO …………………………………………………….. p. 125 
2.2. L’impulso degli Stati Uniti …………………………………………… p. 133 
2.3. Il  dilemma  di  sicurezza  tedesco  e  la  posizione  della 
Bundesrepublik nel dibattito strategico occidentale: “the duty to 
make our own contribution” …………………………………………… p. 137 
3. Il Rapporto Harmel: i due pilastri della sicurezza occidentale … p. 154
3.1. L’Alleanza Atlantica e il compito della distensione: “Military 
security  and  a  policy  of  détente  are  not  contradictory  but 
complementary” ………......................................................... p. 154 
3.2. Il  Rapporto  Harmel  come  framework  per 
l’Entspannungspolitik ……………………………………………………… p. 161 
Conclusioni ……………………………………………………………………………………… p. 175 

CAPITOLO QUARTO 
LA REPUBBLICA FEDERALE TEDESCA E IL NUCLEARE: DA MOTIVO DI DISCUSSIONE 
NELL’ALLEANZA ALLA NON PROLIFERAZIONE COME TASSELLO PER LA DÉTENTE 

Introduzione:  la  questione  del  “German  finger  on  the  nuclear 
trigger”…………………………………………………………………………………………… p. 178 
1. Gli  antefatti:  la  Repubblica  Federale  Tedesca  e  il  nucleare  dal 
dopoguerra all’inizio della distensione …………………………………. p. 180 
1.1. Riarmo e rinuncia ……………………………………………………….. p. 180 
1.2. Il nuclear‐sharing dall’hardware al software ………………. p. 185 
2. Il dibattito sul TNP: la polarizzazione della classe politica tedesco‐
occidentale tra “anti‐NPT hysteria” e cauto appoggio (1967 ‐ 1969)  
            ………………………………………………………………………………………………. p. 193 
3. La  Repubblica  Federale  Tedesca  e  il  nucleare  dal  1969  al  1975 
……………………………………………………………………………………………… p. 244 
3.1. Il Nuclear Planning Group come “compensazione” e forum 
per la presentazione degli interessi tedeschi ………………….. p. 246 
3.2. La Repubblica Federale Tedesca e i SALT: tra sostegno per 
l’arms control e timore di un decoupling transatlantico ….. p. 259 
3.3. La ratifica del TNP: la strada della non proliferazione come 
tassello della détente ……………………………………………………… p. 268 
Conclusioni ……………………………………………………………………………………… p. 284
CAPITOLO QUINTO 
LA PARTECIPAZIONE ATTIVA DI BONN NEL PROCESSO MULTILATERALE DI 
DÉTENTE EUROPEA: LA CONFERENZA DI HELSINKI E I NEGOZIATI MBFR 

Introduzione: la Bundesrepublik e la multilateralizzazione della distensione 
politica e militare …………………………………………………………………………….. p. 286 
1.  La Germania occidentale e la costruzione di un nuovo sistema di 
sicurezza europeo attraverso la CSCE …………………………………… p. 294 
1.1. “Die Zeit muss dann für sie reif sein“.  La Repubblica Federale 
Tedesca  e  la  proposta  di  una  conferenza  sulla  sicurezza  e 
cooperazione europea: da una prudente attesa all’interesse per 
un ampio “Vernetzung”  (1967 ‐ 1972) ……………………………. p. 294 
1.2. I negoziati per la Conferenza di Helsinki e gli interessi specifici 
della Repubblica Federale Tedesca: una “quiet diplomacy” molto 
determinata (22 novembre 1972 – 1 agosto 1975) …………. p. 330 
1.3. L’Atto Finale come naturale sviluppo della (nuova) politica 
estera tedesco‐occidentale: non un “Ersatzfriedensvertrag” ma 
una proiezione multilaterale della Ostpolitik…………………… p. 370 
2.  “Mutual  and  Balanced  Force  Reductions”,  ovvero  la  dimensione 
militare della détente europea …………………………………………….. p. 382 
2.1. “Politische  und  militärische  Sicherheit  sind  unteilbar”: 
l’attivismo di Bonn per l’apertura dei negoziati MBFR (1967 ‐
1973) ……………………………………………………………………………… p. 382 
2.2. “Ein Prozeß von langer Dauer”, un faticoso processo senza 
risultati concreti: la delusione della Germania occidentale (1973 
– 1975) …………………………………………………………………………… p. 422 
Conclusioni ……………………………………………………………………………………… p. 435 

CONCLUSIONI ………………………………………………………………………….……… p. 438 

FONTI E BIBLIOGRAFIA …………………………………………………….……………… p. 446
ABBREVIAZIONI, SIGLE E GLOSSARIO ESSENZIALE 

A – Aktengruppe (classificazione d’archivio: gruppo di documenti) 
AA – Auswärtiges Amt (Ministero degli Esteri della Repubblica Federale Tedesca) 
AAPD – Akten zur Auswärtigen Politik der Bundesrepublik Deutschland (raccolta 
ufficiale dei documenti diplomatici della Repubblica Federale Tedesca) 
ABC  Waffen  –  Atomare,  biologische  und  chemische  Waffen  (armi  nucleari, 
biologiche e chimiche) 
Abg. – Abgeordneter (deputato) 
Abkommen – accordo 
Abrüstung ‐ disarmo 
Abt. – Abteilung (dipartimento) 
ABM – Anti‐Ballistic Missile 
a.D. ‐ außer Dienst (in pensione) 
AdsD  ‐  Archiv  der  sozialen  Demokratie;  Friedrich  Ebert  Stiftung  (Archivio  del 
Partito Socialdemocratico, SPD; Bonn/Bad Godesberg)  
Alleinvertretungsanspruch  –  pretesa  di  una  rappresentanza  esclusiva  (della 
nazione tedesca) 
Anfrage – interpellanza parlamentare 
Anl. – Anlage (allegato) 
Anmerkung ‐ nota 
Atomwaffensperrvertrag / Sperrvertrag – Trattato di Non Proliferazione Nucleare 
Aufzeichnung (annotazione, appunto) 
Äußerung ‐ dichiarazione 
Der  Auswärtige  Ausschuss  ‐  Commissione  Affari  Esteri  (senza  specificare  ci  si 
riferisce alla Commissione Esteri del Bundestag) 
B – Bestandssignatur  (fondo d’archivio) 
BArch – Bundesarchiv (Archivi Federali della Repubblica Federale Tedesca; qui 
Koblenz) 
Bd. – Band, Bandnummer (volume) 
Beauftragte ‐ delegato, incaricato 
i
Beitrag ‐ contributo   
Bericht – rapporto 
Betr. – Betreff (oggetto) 
BK – Bundeskanzler/Bundeskanzleramt (Cancelliere, Ufficio della Cancelleria) 
BM  –  Bundesminister/ium  (Ministro  Federale,  Ministero  Federale  /  senza 
specificare ci si riferisce agli Affari Esteri) 
BMVtg – Bundesminister/ium der Verteidigung (Ministero della Difesa) 
Bo. – Botschaft, Botschafter (Ambasciata/Ambasciatore) 
BRD – Bundesrepublik Deutschland (Repubblica Federale di Germania) 
Bündnis‐ Alleanza 
CBMs – Confidence Building Measures (Vertrauensbildende Maßnahmen) 
CDU  ‐  Christlich  Demokratische  Union  (Unione  cristiano‐democratica,  Partito 
conservatore della Repubblica Federale Tedesca) 
CSCE – Conferenza per la Sicurezza e Cooperazione in Europa 
CSU ‐ Christlich‐Soziale Union (Unione cristiano‐sociale; Partito conservatore con 
base regionale in Baviera, a livello federale si presenta in coalizione con la 
CDU) 
DDR ‐ Deutsche Demokratische Republik (Repubblica Democratica Tedesca) 
Dep. Bahr ‐ Egon Bahr Depositum (Fondo Egon Bahr; AdsD, Bonn) 
Deutsche Bundestag – Parlamento della Repubblica Federale Tedesca 
DGAP – Deutsche Gesellschaft für Auswärtige Politik 
Dok. – Dokument (documento) 
ed. / eds. – pubblicazione curata da  
EG ‐ Europäische Gemeinschaften (CE, Comunità Europee) 
ENDC‐ Eighteen Nation Disarmament Committee (Comitato delle 18 Nazioni per il 
Disarmo) 
Entwurf ‐ bozza 
EPZ ‐ Europäische Politische Zusammenarbeit (Cooperazione Politica Europea) 
Ersatzfriedensvertrag – sostituto di un trattato di pace 
ESK  ‐  Europäische  Sicherheitskonferenz  (Conferenza  per  la  sicurezza  europea, 
CSCE) 
ii
EVG –Europäische Verteidigungsgemeinschaft (CED, Comunità Europea di Difesa) 
FDP  –  Freie  Demokratische  Partei    (Partito  liberale  della  Repubblica  Federale 
Tedesca) 
Flexible Verteidigung ‐ (Dottrina di) Risposta Flessibile 
geheim – segreto 
Gesandte ‐ delegato, inviato 
Hrsg. – herausgegeben (edito, a cura di) 
HSA – Helmut Schmidt Archiv (Archivio Helmut Schmidt; AdsD, Bonn) 
ICBM‐ Intercontinental Ballistic Missile (missile intercontinentale) 
IRBM‐ Intermediate Range Ballistic Missile (missile a raggio intermedio) 
KSZE / KES – Konferenz über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (CSCE) 
Leiter – direttore 
LTBT o PTBT – Limited/Partial Test Ban Treaty: Trattato per la messa al bando 
parziale degli esperimenti nucleari 
Massive Vergeltung – (Dottrina di) Rappresaglia Massiccia 
MBFR /BFR – Mutual and Balanced Force Reductions  
MD ‐ Ministerialdirektor (carica di capo di ogni Abteilung del Ministero) 
MdB ‐ Mitglied des Bundestages (membro del Bundestag) 
MDg – Ministerialdirigent (carica diplomatica di capo di ogni Unterabteilung del 
Ministero, subordinata al MD) 
MLF ‐ Multilateral Force (forza nucleare multilaterale) 
MPT – Multilateral Preparatory Talks (negoziati preliminari della Conferenza di 
Helsinki) 
MRBM ‐ Medium Range Ballistic Missile (missile a raggio intermedio) 
NAC – North Atlantic Council (Consiglio Nordatlantico) 
NATO – North Atlantic Treaty Organisation 
NHP – documenti del „Nuclear History Program“ 
NPG ‐ Nuclear Planning Group‐ Nukleare Planungsgruppe 
NPT ‐ Non Proliferation Treaty (Trattato di Non Proliferazione Nucleare) 
NVV – Nichtverbreitungsvertrag (Trattato di Non Proliferazione Nucleare, TNP) 

iii
PA AA – Politisches Archiv des Auswärtigen Amts (Archivio Politico del Ministero 
degli Esteri, Berlino) 
Parteitag – congresso di partito 
PCUS – Partito Comunista dell’Unione Sovietica 
Pl. – Planungsstab (ufficio di pianificazione interno al Ministero) 
Ref. ‐ Referat (sezione, unità del Ministero) 
SACEUR‐ Supreme Allied Commander Europe (Comandante Supremo delle Forze 
NATO dislocate in Europa) 
SALT  ‐  Strategic  Arms  Limitation  Talks  (negoziati  per  la  limitazione  degli 
armamenti strategici) 
SBZ ‐ Sowjetische Besatzungszone (Zona di occupazione sovietica, DDR) 
s.d.  – senza data 
Sitzung ‐ sessione, riunione (del parlamento o di commissioni) 
SPD  –  Sozialdemokratische  Partei  Deutschlands  (Partito  socialdemocratico 
tedesco) 
Stellungnahme ‐ presa di posizione 
St.Se. ‐ Staatssekretär (Segretario di Stato) 
SWP – Stiftung Wissenschaft und Politik  
TOP ‐ Tagesordnungpunkt (punto all’ordine del giorno) 
TNP – Trattato di Non Proliferazione Nucleare 
Truppenverminderung/Truppenverringerung – riduzione di truppe 
Vermerk ‐ nota 
Vertreter ‐ Rappresentante 
VLR I ‐ Vortragender Legationsrat I.Klasse (ruolo di funzionario diplomatico) 
Vol. ‐ volume 
Vorsitzender ‐ (Presidente) 
WBA – Willy Brandt Archiv (Archivio Willy Brandt, AdsD; Bonn) 
Zwischenarchiv  ‐  classificazione  utilizzata  al  PA  AA  di  Berlino,  per  documenti 
ancora non catalogati in modo definitivo e depositati in un fondo d’archivio 
provvisorio 
z. Z. – zur Zeit (attualmente) 
iv