La planification urbaine à travers les PDAU-POS et la problématique de la croissance et de l ...

401 Pages·2013·10.76 MB·French

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REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
MINISTERE DE L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE
SCIENTIFIQUE
UNIVERSITE MOULOUD MAMMERI DE TIZI-OUZOU
FACULTE DES SCIENCES ECONOMIQUES, COMMERCIALES ET DES
SCIENCES DE GESTION
DEPARTEMENT DES SCIENCES ECONOMIQUES

THESE DE DOCTORAT
Es sciences Économiques
TITRE

La planification urbaine à travers les PDAU-POS et la
problématique de la croissance et de l’interaction
villes/villages en Algérie. Référence empirique à la
wilaya de Tizi-Ouzou

Sous la direction du Professeur Mohamed DAHMANI
Présentée par : AGHARMIOU née RAHMOUN Naima
Jury composé de :
Président :Mr Yacine FERFERA, Professeur, Université d’Alger (directeur du CREAD)
Rapporteur : Mr, Mohamed DAHMANI, Professeur, Université de Tizi-Ouzou
Examinateur :Mr Hamid KHERBACHI, Professeur, Université de Bejaia
Examinateur : Mr Abdelmadjid DJENANE, Professeur, Université de Sétif
Examinateur :Mr Ahmed TESSA, Professeur, Université de Tizi-Ouzou
Examinateur : Mr Djamel SI-MOHAMMED, Maitre de conférences, Classe A, Université
de Tizi-Ouzou

Date de soutenance : Septembre 2013
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Remerciements
Je tiens tout d'abord à remercier le Professeur Mohamed DAHMANIpour avoir
proposé,accepté et encadré cette thèse, mais aussi pour m'avoir guidé, encouragé, conseillé
tout au long de ces années de recherche. Sa relecture méticuleuse de chacun des chapitres, ses
observations et suggestions enrichissantes m‘ont permis d‘avancer. Cette thèse lui doit
beaucoup… qu‘il trouve ici toute ma reconnaissance.

Mes remerciements vont également, pour les membres du jury d‘avoir aimablement accepté
d‘évaluer et de juger ce travail et pour tous les membres du conseil scientifique de la faculté
des sciences économiques, commerciales et des sciences de gestion… Qu‘ils trouvent ici,
l‘expression de mon respect et de ma gratitude

Merci à ma collègue et amie AKNINE Rosa pour la lecture de cette thèse, pour ses conseils
toujours très pertinentset son appui documentaire et bibliographique. Merci à mon
amieSAHEB Zohra pour sa lecture enrichissante et pourles nombreux conseils et suggestions
toujours avisées.

Merci à tous mes amis et collègues qui, de près ou de loin, ont contribué à la concrétisation de
ce travail de thèse de doctorat…

Mes remerciements vont aussi à ma famille, particulièrement mon époux, mes trois enfants et

mes parents…
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Introduction générale
Notre recherche s‘inspire d‘abord de l‘observation de la ville algérienne et plus
particulièrement de la ville en Kabylie, du vécu dans la ville mais aussi de sa pratique et de sa
perception. Nul doute, et loin de toute théorie ou doctrine économique, l‘image qui en est
reflétée est celle de la ville se présentant comme un continuum du village avec ses atouts
comme haut lieu des liens sociaux mais aussi avec ses écueils et ses limites. La ville observée
serait ainsi les méandres du village. Un espace en transition, en pleine maturation à la
recherche d‘une harmonie entre formes spatiales et formes sociales. Est-ce le résultat des
expériences de développement vécues par le pays depuis l‘indépendance (1962) ou
l‘aboutissement d‘un long processus historique bien plus lointain que les conquêtes
coloniales ? C‘est dans le contexte d‘une urbanisation accélérée vécue par le pays ces
cinquante dernières années que le phénomène peut être appréhendé. Une urbanisation
sélective spatialement car « littoralisée », elle ne vient pas juste « gonfler » les villes
existantes mais empiète sur les villages traditionnels les plus rebelles et réfractaires. La région
de Kabylie, à travers l‘exemple de la wilaya de Tizi-Ouzou offre un exemple intéressant
d‘analyse, « un laboratoire » à ciel ouvert où l‘urbanisation ne touche plus les villes
« classiques » mais les villages qui s‘érigent à leur tour en véritables villes ou du moins en
agglomérations urbaines. Des villes-villages où l‘urbain et le rural sont totalement imbriqués.

Legs colonial et précolonial, puis sujets auxiliaires dans les expériences nationales de
développement, les villes et le fait urbain n‘ont pas toujours suscité l‘intérêt des pouvoirs
publics. « L‘économie nationale » a toujours primé sur « l‘économie des territoires » et encore
plus sur « l‘économie des villes ». Ainsi, une planification urbaine provisoire des années 70
n‘a pas été murement réfléchie même à l‘ombre d‘une planification économique centralisée
ayant cours plusieurs décennies durant. Même si de multiples instruments d‘aménagement
urbain, ont été progressivement mis en place, l‘effort de planification urbaine est resté faible
au regard du désordre urbain observé aujourd‘hui. Les impératifs nationaux de développement
ayant de tout temps évincé la logique territoriale. Ainsi, des outils d‘aménagement et de
gestion de l‘espace urbain se sont certes succédé depuis l‘indépendance du pays1 s‘engageant
à promouvoir la ville et veiller à son bon fonctionnement. Du plan d‘urbanisme provisoire
(PUP) au plan de modernisation urbaine(PMU) dans les années 60 et les années 70, puis du
plan d‘urbanisme directeur (PUD) au Plan Directeur d‘Aménagement et d‘urbanisme(PDAU)
dans les années 90, on passe d‘une vision sectorielle de la ville à une vision plus réaliste
théoriquement, puisque globale et harmonieuse intégrant tout l‘espace communal.

Conçus comme des outils d‘aide à la décision en matière d‘organisation et de gestion de
l‘espace urbain et communal, les PDAU, les instruments en vigueur aujourd‘hui, suivis des
Plans d‘occupation de Sol (POS) marquent une rupture avec la démarche centralisée, dirigiste
et sectorielle prévalant jusque dans les années 70 et 80 (l‘État ayant été, alors, le seul
promoteur du développement). Ils deviennent, selon les textes, des instruments au service de
la ville et de la région dans le cadre d‘un aménagement du territoire harmonieux et équitable

1 Au lendemain de l‘indépendance, l‘Algérie a repris les mêmes outils de gestion à l‘instar des autres secteurs
économiques.
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soucieux du nouveau contexte économique et des exigences du vingt et unième siècle. Mais sa
relative portée sur le terrain et son aspect standard et uniforme (un même PDAU est
applicable aussi bien pour une commune rurale ou de montagne que pour une commune
urbaine), limite considérablement son rôle sur la gestion spatiale des collectivités locales. Les
résultats observés ne semblent pas refléter ses ambitions.

L‘exemple étudié ici est, la planification urbaine à travers les PDAU/POS dans la wilaya de
Tizi-Ouzou (2957.94 km2, 1139593 millions d‘habitants en 2008 dont 52% dans les chefs-
lieux de commune et une densité démographique 385 habitants au km2) présente à notre sens
un double intérêt. D‘une part, tenter de faire un état des lieux, un temps de réflexion pour
« écouter » ce que proposent les autorités publiques en termes d‘aménagement et de
développement économique à travers ces PDAU. Et d‘autre part, « écouter » le terrain, traduit
– il les orientations de planification et d‘aménagement ? Ce terrain, ces territoires que
présentent – ils en termes de potentialités, qu‘offrent-t-ils comme spécificités, qu‘attendent-
ils comme développement ? Le PDAU répondit– il à un besoin exprimé par les acteurs des
territoires eux – mêmes ? Pour éviter une approche tous azimuts, nous axerons notre travail
sur les aspects urbains, sur les enchevêtrements entre la ville et le village, sur l‘urbanisation
qui empiète sur l‘une et l‘autre de ces entités spatiales. Constat : partout, l‘urbanisation
informelle bouscule les instruments d‘urbanisme officiels.
Objet de la recherche
Les villes algériennes, relativement jeunes pour la plupart d‘entre elles, ne souffrent pas de ce
gigantisme connu de par le monde, notamment dans les pays en développement. Le réseau
urbain algérien étant constitué principalement de petites et moyennes villes. La ville
algérienne ne se pose peut être pas en termes d‘explosion urbaine ou « d‘inflation urbaine »2,
mais en termes d‘organisation spatiale (territoriale) et d‘efficience économique.
L‘interaction entre la ville (pratiquée, vécue, pensée, perçue) émanant de l‘échelle micro-
économique ou méso – économique et la ville « décidée » d‘en haut est à rechercher en
puisant dans les instruments et méthodes que l‘analyse économique nous permet3. Notre
questionnement principal peut être formulé de la façon suivante : quelles sont les
correspondances, les interactions, entre les villes « réelles » observées et les villes
« officielles » planifiées par l‘État ? Autrement dit, comment expliquer les enchevêtrements,
les interrelations, les disparités ou les concordances entre les instruments de la planification
urbaine et les réalités locales ? L‘observation nous donne, sans détour, la non – ville, la ville
dans l‘habit du village ou même l‘inverse, le village devenu ville, agglomération ou grosse
bourgade. Les raisons sont diverses. D‘abord la stratégie de développement de l‘État. Son
objet étant la répartition de programmes de développement (grilles nationales d‘équipement,
normes nationales d‘occupation de logements, d‘équipement…) mais en occultant le
paramètre clé de toute politique de développement, le « local », le terrain, le territoire, les

2 Paul BAIROCH, « De Jéricho à Mexico : villes et économie dans l‘histoire», édition Gallimard, 1985
3LACASE JP., « Introduction à la planification urbaine : imprécis d‘urbanisme à la française », édition presse de
l‘école nationale des ponts et chaussées, 1995 ; CAMAGNI R. « Principes de l‘économie urbaine », édition
économica, 1996
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attentes des citoyens et leur bienêtre. Une standardisation des territoires est mise en marche.
Corolairement une imprécision dans les concepts de base tels que ville, village souvent
confondus et insuffisamment cernés qui donne une inadéquation des instruments de
planification urbaine avec les entités économiques ciblées. La législation régissant les plans
d‘urbanisme ne distingue pas une commune rurale d‘une commune urbaine. Face au caractère
standard et homogène de planification et d‘aménagement urbain tels que pratiqués en Algérie,
est-il possible de montrer les spécificités territoriales différentes à travers l‘exemple étudié, la
wilaya de Tizi-Ouzou ? Des spécificités traduites en termes d‘avantages comparatifs (savoir-
faire local, atouts culturels, stratégiques, économiques, stabilité sociale, réseaux
d‘information, proximité de la capitale, …) requérant, théoriquement une « planification
émanant d‘en bas » et non l‘inverse. La démarche n‘est certes pas aisée, puisqu‘elle fera
intervenir un grand nombre de variables. Comment appréhender l‘économique et le ramener à
notre objet d‘étude ?
1. En traitant de la question du foncier
Si les villes et les villages se confondent c‘est qu‘il y a une dénaturalisation de l‘espace tant
urbain que rural. L‘explication se trouverait sans doute dans la problématique du foncier.
Éparse et étalée, l‘urbanisation en Kabylie se fait souvent le long des routes et voies de
communications jusque dans les terres agricoles. Pourquoi une urbanisation diffuse ou étalée
et non des villes « grossies » par auréoles successives ? En d‘autres termes pourquoi la
montagne kabyle n‘a –elle pas secrété de villes, de vraies villes. Et pourtant vue du ciel (à
partir des images satellitaires de Google Earth), la Kabylie semble offrir une sorte d‘étalement
urbain, une sorte de « conurbation » tant les villages sont si enserrés les uns aux autres tout au
long des crêtes, joints de manière presque ininterrompue par des routes urbanisées.
2. Le paramètre social
Tensions sociales, perte de repères sociaux, inadéquation entre comportement social et offres
de la ville (l‘usage de l‘espace public, les trottoirs, les centralités…), mutations du genre de
vie, l‘émigration, le mimétisme, la modernité,... Une transition sociale en marche. Le
sentiment d‘appartenance locale très fort dans la région étudiée est – il considéré dans les
documents de planification ? Ici, plus qu‘ailleurs, habiter en ville c‘est souvent garder le pied
à la montagne (cimetière, Djemaa, fêtes villageoises, maison natale, des parents et des grands
parents…). Les PDAU ambitionnent un équilibre social, une « paix urbaine ». À quel prix se
fait la planification en termes de retombées sociales, mœurs, us et coutumes et cohésion
sociale du groupe quand on mesure la forte interaction ville/village dans la région étudiée, la
Kabylie. Défini comme instrument d‘aménagement urbain, il occulte de fait le village et ses
particularismes. La transition sociale que connait la société algérienne expliquerait-elle la
transition urbaine ?
3. L’économique
C‘est le paramètre pivot autour duquel se fera notre analyse. Plusieurs variables constitueront
l‘ossature de l‘analyse économique. Considérer par exemple les concentrations des entreprises
à l‘échelle de la région étudiée, en dégager les « spécialisations » et voir l‘adéquation entre
celles-ci et le plan. Ce dernier qui ne considère que l‘économie officielle prend-il en compte
le fait que la commune de Maatkas par exemple, est spécialisée dans la confection et où le
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secteur informel y est largement dominant ou que la région d‘Ath-Zmenzer est spécialisée
dans la menuiserie et l‘ébénisterie ? Il s‘agira de mesurer entre les réalités économiques
locales (l‘existentiel) et les projections des PDAU. Un autre élément sur lequel il serait
intéressant d‘insister est la présence de zones d‘activités et les prévisions des PDAU. Nous
allons vérifier sur le terrain ce que M. Dahmani appelle « les zones d‘activités routières
informelles ».
4. L’emploi
Ce que prévoit le PDAU en termes de projection d‘emplois, ce qui existe réellement dans la
commune considérée, ce qu‘offre la région (la localité ou la commune), voilà un autre
paramètre pouvant nous éclairer sur la pertinence de ces instruments d‘aménagement
territorial. Bien que fort pertinent pour nous instruire sur une situation économique, le
paramètre emploi semble constituer un écueil majeur tant les données statistiques4 et les
enquêtes sur la question font défaut, seules les données globales au niveau de la wilaya sont
disponibles. Notons cependant, que la simple observation nous permet de dire que l‘emploi
informel est considérable. Il s‘est accaparé des pans entiers de l‘économie : le BTP (bâtiment
et travaux publics), l‘agriculture, le commerce, l‘artisanat, le travail à domicile (couture,
pâtisserie, tapis, bijoux, restauration, hôtellerie, transports, services domestiques,…)
5. L’infrastructure
Y a-t-il une localisation « intelligente » en termes de besoins locaux, ou une juxtaposition des
grilles nationales de planification ? Incohérences des PDAU ou volonté irréfléchie de
répandre le développement partout, pour des raisons électoralistes ou autres ? La wilaya de
Tizi-Ouzou a, faut-il le noter, tiré profit des programmes de développement économiques
depuis les premières décennies de l‘indépendance. Elle est électrifiée à hauteur de 98%, le
taux de raccordement au réseau d‘assainissement et de 85%, l‘alimentation en gaz de ville est
de près de 50%, l‘alimentation à l‘eau potable à plus de 90%, …la totalité des routes est
désenclavée par des routes asphaltées.
Notre démarche d‘économiste se doit d‘aborder la question économique tout en évitant les
œillères, puisque nous aurons à recourir à l‘histoire comme à la sociologie ou à la géographie.
La problématique de la ville étant incontestablement multidisciplinaire5. Il faut noter
cependant, que le cadre de ce travail ne permet pas d‘analyser de manière fine toutes les
variables présentées ci-dessus. Notre choix portera sur les aspects urbanistiques, tels les
options d‘aménagement préconisées dans les plans, les formes d‘urbanisation projetées et
réelles, les spécificités locales… Pour ce, nos investigations ont porté sur trois échelles. Une
échelle macro quant à la problématique générale de l‘urbanisation en Algérie, une échelle
méso puisque l‘analyse portera sur la wilaya de Tizi-Ouzou et enfin une échelle micro, plus
fine, quand il s‘agira d‘étudier des cas spécifiques de PDAU.
C‘est ainsi que nous avons structuré le travail en cinq chapitres. Dans le premier chapitre
nous tenterons de cerner les contours théoriques de la question de la ville et de son
développement économique, des spécificités des villes de montagne et des villages. Il s‘agira

4 À ce jour, Novembre 2012, les résultats du RGPH 2008 relatifs à l‘emploi ne sont pas encore publiés.
5 Toutes les sciences sociales se questionnent sur les villes : sociologie, politique, histoire…
7

de voir les théories et les concepts relatifs au sujet. C'est-à-dire situer la problématique de la
ville dans les courants de la pensée économique (économie classique et néoclassique
notamment), puis voir l‘apport des autres sciences sociales (sociologie, histoire, …).
L‘hypothèse centrale, à notre sens, est l‘interaction ville/village. De ce fait, il y a lieu de
dépasser la seule notion de ville pour creuser celle du village et revenir au maillage de base du
système urbain pour mieux cadrer avec la région étudiée. Un détour par les notions telles que
développement économique, urbanisation ou planification urbaine sera tout aussi nécessaire.
Dans un deuxième temps, nous présenterons la zone d‘étude, à travers l‘histoire, la
géographie et l‘économie. Trois visions pouvant nous éclairer sur le phénomène de
l‘urbanisation, son évolution, mais surtout faire ressortir les trois éléments qui en sont à
l‘origine à savoir, la route, la montagne et le village traditionnel. Ces éléments semblent à leur
tour fortement liés à la démographie, à l‘absence de mobilité sociale et à l‘attachement tribal.
Dans le chapitre deux il sera question du processus d‘urbanisation depuis les premières
conquêtes coloniales. Le phénomène urbain peut être appréhendé à travers l‘histoire lointaine
(ère précoloniale) et l‘histoire plus récente (après 1830), c‘est-à-dire en distinguant deux types
de colonisations, l‘une traditionnelle (romaine, arabe, turque) qui a été peu urbanisante.
L‘autre colonisation dite moderne, qui en faveur de l‘histoire économique, de la révolution
industrielle,… a permis l‘émergence d‘un réseau urbain. Ainsi, la conquête française a
entrainé une première rupture dans l‘urbanisation de la région et du pays. La deuxième
rupture se fera au moment des décolonisations (indépendance du pays, en 1962) par l‘exode
rural, la conquête de la ville… Une troisième rupture survenue à partir des années 90 et 2000
va « retourner » les villes en Algérie. Le boom urbanistique, l‘engouement pour un
renouvèlement de l‘habitat dans une conjoncture économique favorable, l‘ère libérale,… vont
booster, ces vingt dernières années, une urbanisation tous azimuts.
Le chapitre trois traitera du peuplement et de la formation des villes en Kabylie. Nous nous
interrogerons, comme certains auteurs l‘ont fait avant nous, pourquoi une venue tardive des
villes dans cette région de montagne. En nous appuyant sur certaines hypothèses déjà émises
nous proposons une autre piste de réflexion, à savoir le primat du village et sa constance
séculaire. Avec les différentes conquêtes que la Kabylie a eu à subir, la ville devient des
« morceaux » de l‘histoire. Sa forme actuelle, à tendance linéaire, est souvent un conglomérat
de villages contigus à centralités multiples. Processus historique et résultat d‘une culture
spécifique, le village et les axes routiers constitueraient le pivot de l‘urbanisation.

C‘est dans le chapitre quatre que nous analyserons des cas de PDAU. Nous en étudions
trois : celui de Tizi-Ouzou, de Mékla et de Draa-Ben-Khedda. Le choix de ces communes qui
n‘a pas été fortuit, peut se justifier par deux éléments. Le nombre de cas étudié est certes
réduit, mais ayant pris connaissance du contenu de la quasi-totalité des PDAU de la wilaya
(au nombre de 67), il nous a été de constater la redondance dans l‘analyse, les projections et
orientations de développement de ces instruments et cela quelque soit la vocation économique
de la commune ou sa localisation géographique. Ainsi, le choix des communes a été plus
motivé par leurs spécificités locales (Tizi-Ouzou comme capitale régionale, Draa-Ben-
Khedda comme nœud de communication et ville « concentrique », Mékla exemple type d‘une
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ville/village où l‘emprise de ce dernier fausse le regard actuel sur la ville et la planification
urbaine). Les trois PDAU étudiés sont des PDAU révisés, donc relativement récents. Un
grand nombre d‘autres PDAU est exploité, de manière indirecte et moins subtile dans les
autres chapitres de ce travail. Leur analyse nous informe néanmoins, sur le peu d‘emprise que
ces instruments ont sur le terrain. D‘autres cas de communes auraient bien pu enrichir notre
analyse sur les PDAU, tels Larbaa-Nath –Irathen, Ain-El-Hammam, Bouzeguene, Boghni, …
Il s‘agit d‘études souvent en cours de révision. Dans ce chapitre 4, nous rappelons les facteurs
ayant favorisé la formation de ces villes puis, nous en donnons les orientations
d‘aménagement et de développement tels que prévus par les PDAU. Nous nous intéresserons
particulièrement à la ville de Tizi-Ouzou, comme pôle régional qui bénéficie de grands projets
de développement dont une nouvelle ville. Mais comme pour le reste de tous les PDAU que
nous avons eu à consulter, la faible écoute du terrain semble reproduire les mêmes erreurs du
passé, une planification normative et standardisée, peu empreinte des réalités des territoires.

Enfin, dans le cinquième et dernier chapitre nous tenterons de présenter les limites des
PDAU non seulement des trois communes étudiées, mais aussi de toutes celles ayant fait
l‘objet de l‘enquête par questionnaire, c‘est-à-dire une trentaine de communes. L‘analyse se
fera à travers un ensemble d‘éléments déduits de l‘enquête, de l‘analyse des documents
d‘urbanisme mais aussi de l‘observation des grandes conurbations des routes nationales et des
chemins de wilayas. Il ressort de toutes nos investigations que dans une grande partie des
actions engagées, la planification se réduit souvent à une « gestion de coups partis ».
L‘urbanisation devient alors plus comme une somme de manifestations individuelles. L‘échec
de la planification urbaine s‘expliquera essentiellement par une réalité locale peu présente
dans les études faites. Puis en reprenant les orientations du plan d‘aménagement de la wilaya
et en nous appuyant sur nos résultats, nous examinerons cette possible émergence d‘une
nouvelle génération de villes à travers la wilaya de Tizi-Ouzou, les villes-villages. La
primauté du village sur la ville, aspect non abordé dans les phases diagnostic des PDAU qui
pourrait expliquer la non - émergence de grandes villes dans la région.
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Éléments de problématique
La spécificité de la région étudiée, la Kabylie (illustrée ici par la wilaya de Tizi-Ouzou),
apparait à travers un fait urbain « éclipsé » par un peuplement villageois depuis les temps les
plus reculés de l‘histoire. Notre premier questionnement serait alors l‘interaction ville/village
à l‘heure où l‘urbanisation entraine, par ailleurs, congestion et « inflation urbaine ». La ville
n‘étant que le village (ou les villages) élargi (s), un ensemble des lieux d‘appartenance et
d‘identification des habitants. La ville en Kabylie semble ainsi bien peu « détribalisée »,
contrairement à ce qu‘affirment certains auteurs6. Une analyse de l‘histoire urbaine de la
région de Kabylie, au demeurant très récente, nous éclairera davantage7. Par ailleurs,
l‘observation nous permet de dire que ce ne sont plus les villages (au sens de village
traditionnel) qui s‘urbanisent mais plutôt les axes routiers et voies de communications. Les
villages devenant accolés les uns aux autres en ligne ininterrompue. Il s‘agit plus de villages
joints que de villes ! Une conurbation oserons-nous dire.

La ville d‘aujourd‘hui apparait ainsi comme un conglomérat d‘espaces ruraux et urbains, des
morceaux de villes et de villages, un « métissage » de l‘urbain et du rural. Conséquemment,
les dysfonctionnements sont multiples, entre offre et demande de biens et services urbains,
entre consommation et production urbaine, entre richesses générées et pressions locales, entre
l‘esthétique et le rôle des villes…

La ville d‘un pays développé n‘étant pas le référentiel par excellence, ni la ville de l‘après
indépendance de construction coloniale. Mais la ville algérienne, d‘il y a une décennie ou
deux, présentait des ruptures moins tranchées. L‘ouverture de l‘économie nationale et l‘ère
libérale a permis un certain confort matériel. En ce début du 21èmesiècle, avec l‘aisance
financière du pays, la libéralisation de l‘économie et un contexte de plus en plus mondialisé
(changements dans les mœurs et les comportements, phénomènes de mimétisme sur ce qui se
fait ailleurs, exigences en termes de qualité et de prestations de services etc.), on exige plus de
la ville8. Un travail d‘investigation sur le contenu des programmes scolaires nous aidera
probablement à comprendre sur l‘inaptitude (ou la non préparation) du citoyen rural à vivre en
ville9. Le citoyen habitant la ville, consommant l‘espace urbain, ne semble pas être préparé ou
prêt à vivre en citadin : respect de l‘espace collectif, comportement civilisé s‘attelant aux
convenances sociales face au rythme accéléré du progrès technique il y a une lente évolution

6 P. Bairoch, op. cité
7 Nous avons travaillé sur les ouvrages, cités en bibliographie, de Hannoteau A. et Letourneux A. ; A. Mahe ;
Ch. A. Julien ; M. Dahmani ; Carette E. Masqueray E,…
8 Il aurait été intéressant ici d‘interroger, par une enquête par questionnaire portant sur un échantillon de la
population stratifiée par structure d‘âge, sur leurs attentes de la ville. Ce qui pourrait faire l‘objet de futures
recherches.
9F. Braudel, « Civilisation matérielle, économie et capitalisme (XVe - XVIIIe siècles) », Paris, Armand Colin,
volume 1, 1979.L‘auteur explique l‘invasion de la ville ou sa ruralisation par le fait que dans les manuels
scolaires on a toujours fait l‘apologie de la ville et dévalorisé la campagne.
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sociale et culturelle10, voire une volonté de ressourcement permanente. C‘est la question de la
transition sociale expliquant cette transition urbaine.
Ni urbaine, au sens universel du terme, ni franchement rurale avec ses propres spécificités, la
ville en Kabylie serait un « mixage » de villages et des prémisses de villes. Nous assistons à
un réseau de « nouvelles » villes en construction. La campagne ou le village traditionnel serait
un peu comme un continuum de la ville. C‘est l‘enchevêtrement ville – village (physique,
sociologique, culturel, économique,…)

À travers l‘analyse des PDAU de la région d‘étude, nous tenterons de comprendre pourquoi le
phénomène de l‘urbanisation tel qu‘observé, démographique plus qu‘économique, échappe à
toute volonté d‘organisation spatiale. N‘y a-t –il pas là, une réponse des « territoires » qui,
n‘ayant pas été consultés, écoutés, réagissent plus par l‘indifférence à des « injonctions » des
pouvoirs centraux ? Les PDAU n‘émanent pas d‘un besoin « local », mais sont astreints à
toutes les communes. Incohérents, les PDAU semblent être des instruments « importés » des
pays développés et calqués sur des réalités territoriales, sociologiques et administratives fort
différentes. M. Dahmani écrit à ce sujet « le PDAU, (le SDAU en France) en tant
qu‘instrument d‘aménagement urbain et rural, a vu le jour dans les pays industrialisés à
économie libérale, à vieilles traditions urbaines. Il est appliqué par les élites politiques,
administratives, techniques et associatives compétentes dans un cadre où les collectivités
locales sont réellement décentralisées. Est-ce le cas pour l‘Algérie, sous-encadrée et
bureaucratique ? Les PDAU sont insuffisamment muris et réfléchis car n‘ayant pas tenu
compte du contexte socioculturel et économique du pays ni des besoins des collectivités
locales ». « Imposés » par les pouvoirs centraux, ils ne répondent pas à un besoin exprimé par
la collectivité locale quant à l‘opportunité de telles études. Il en résulte un manque d‘adhésion
et un désintérêt.

Les villes sont, très souvent « éclatées », parfois, « bicéphales ». Le noyau urbain ancien avec
une certaine centralité et la ville éclatée née de lotissements plus ou moins illicites ou greffées
au village traditionnel apparaissent plus comme des ex - croissances de la ville primaire
puisque dépendant à tout point de vue d‘elle mais ayant du mal à s‘y accrocher. Villes
tentaculaires ou villes « chapelets », la forme « classique » de la ville avec ses aires
concentriques semble se perdre avec le temps. Ce qui semble bien nous éloigner des
enseignements de la théorie de l‘économie urbaine classique. On assiste à de nouveaux types
de villes, reflet de certaines valeurs sociales reproduisant des schémas traditionnels, brassant
des villages et de nouvelles formes urbaines. La ville-village, nouvelle forme urbaine,
dépassant la notion de village et celle de ville nous invite à un renouveau sur la question
urbaine. Le PDAU s‘attèle, théoriquement, à minimiser ces ex - croissances tentaculaires,
démesurées et échappant à tout contrôle mettant en péril l‘équilibre local et le cadre de vie.
Dans les faits, arrive- t – il à un tel pari ? L‘urbanisme à l‘image de l‘économie nationale et de
toute la société est touché par l‘informel, c‘est-à-dire l‘absence d‘existence juridique et fiscale
de tout contrôle ou encadrement public.

10 Le déphasage et l‘anachronisme entre le progrès technique, exemple, l‘usage du téléphone portable et
l‘Internet un autre élément sur la mutation de la société.