La planificación turística de los espacios regionales en España. Josep Antoni Ivars Baidal Tesis ...

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La planificación turística de los espacios regionales en España. Josep Antoni Ivars Baidal
Tesis doctoral de la Universidad de Alicante. Tesi doctoral de la Universitat d'Alacant. 2001
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(cid:9)
La planificación turística de los espacios regionales en España. Josep Antoni Ivars Baidal
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UNIVERSIDAD DE ALICANTE
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE GEOGRAFÍA
LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA DE LOS
ESPACIOS REGIONALES EN ESPAÑA
TESIS DOCTORAL
VOLUMEN I
JOSEP ANTONI IVARS BAIDAL
ALICANTE, JUNIO DE 2001
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Tesis doctoral de la Universidad de Alicante. Tesi doctoral de la Universitat d'Alacant. 2001
La planificación turística de los espacios regionales en España. Josep Antoni Ivars Baidal
LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA DE LOS
N
ESPACIOS REGIONALES EN ESPAÑA
TESIS DOCTORAL presentada por Josep Antoni Ivars Baidal, dirigida por D.
José Fernando Vera Rebollo, Catedrático de Análisis Geográfico Regional de
la Universidad de Alicante.
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ctor mie la Tesis
Fdo. José Ver do Vera Rebollo
UNIVERSIDAD DE ALICANTE
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE GEOGRAFÍA
DEPARTAMENTO DE ANÁLISIS GEOGRÁFICO REGIONAL
Tesis doctoral de la Universidad de Alicante. Tesi doctoral de la Universitat d'Alacant. 2001
La planificación turística de los espacios regionales en España. Josep Antoni Ivars Baidal
LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA DE LOS
N
ESPACIOS REGIONALES EN ESPAÑA
LA PRESENTE INVESTIGACIÓN HA RECIBIDO UNA BECA "TURISMO DE
ESPAÑA" PARA LA REALIZACIÓN DE TESIS DOCTORALES DE LA
SECRETARÍA DE ESTADO DE COMERCIO, TURISMO Y PYME, DEL
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA, EN LA CONVOCATORIA
PÚBLICA DE JUNIO DE 1999
ESTE TRABAJO SE INSCRIBE EN LA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN EN
ANÁLISIS Y PLANIFICACIÓN DEL TURISMO QUE DESARROLLA EL
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE GEOGRAFÍA DE LA UNIVERSIDAD DE
ALICANTE, EN PARTICULAR, EN EL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
"PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN SOSTENIBLE DEL TURISMO. PROPUESTA
METODOLÓGICA Y APLICACIÓN DE UN SISTEMA DE INFORMACIÓN
TURÍSTICA" (METASIG), CON REFERENCIA 1FD97-0403, SELECCIONADO
POR LA COMISIÓN INTERMINISTERIAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
(CICYT) Y LA COMISIÓN EUROPEA (FEDER)
Tesis doctoral de la Universidad de Alicante. Tesi doctoral de la Universitat d'Alacant. 2001
La planificación turística de los espacios regionales en España. Josep Antoni Ivars Baidal
AGRADECIMIENTOS
El presente trabajo de investigación ha requerido, como no podría ser
de otra manera, una amplia dedicación por parte del doctorando, pero no
hubiese sido posible sin la colaboración y ayuda de diversas personas e
instituciones. En primer lugar, he de expresar mi más sentido
agradecimiento para el director de la tesis, Dr. J. Fernando Vera Rebollo, del
que aprendo cada día desde que tuve la suerte de convertirme en su alumno
allá por el curso académico de 1987-1988. Agradecimiento que hago
extensivo a los directores del Instituto Universitario de Geografía y del
Departamento de Análisis Geográfico Regional, Dr. Antonio Gil Olcina y Dr.
Alfredo Morales Gil, en cuyo seno se ha desarrollado esta investigación, así
como a todos mis compañeros en la grata tarea de investigar y enseñar en
el interesante campo científico de la Geografía.
El enfoque de esta investigación ha requerido el acopio de un ingente
volumen de documentos de diverso tipo relacionados con la planificación
turística de los espacios regionales en España, labor que hubiese sido
imposible sin la colaboración de un buen número de profesionales de todas
las Administraciones: Secretaría General de Turismo, Ministerio de
Economía, Administraciones Autonómicas (sobre todo, de las áreas de
Turismo y Ordenación del Territorio), Administraciones Locales, etc. A
todos ellos mi más sincera gratitud y el deseo de que consideren bien
empleado el tiempo que me dedicaron cuando tengan oportunidad de ver las
conclusiones de esta investigación.
Mención especial merece la Secretaría de Estado de Turismo por su
labor de fomento de la investigación en turismo, del que este trabajo
constituye un claro exponente con la adjudicación de una beca "Turismo de
España". De igual modo, he de expresar mi agradecimiento a Alejandro
Triviño, José Manuel Giménez y Vicente Bordonado por su inestimable
ayuda en la elaboración y tratamiento de la información cartográfica. Por
último, a mi familia, y en particular a Mercedes, agradecerles su
comprensión, confianza y estímulo constante, imprescindibles para llevar a
cabo esta investigación.
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La planificación turística de los espacios regionales en España. Josep Antoni Ivars Baidal
íNDICE
INTRODUCCIÓN, OBJETIVOS, METODOLOGÍA, ENFOQUE Y CONTENIDOS
DE LA INVESTIGACIÓN.......... ... .. . .. ..................... ... .. . .. ................... 1
CAPíTULO I: LA DIMENSIÓN TERRITORIAL DEL TURISMO EN
LOS ESPACIOS REGIONALES
1 .- UNA APROXIMACIÓN A LA EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE REGIÓN
EN LA GEOGRAFÍA .......... .. . .. . .. ..................... . .. .............................. 1 1
2.- TURISMO, ESPACIO Y REGIÓN ............... .. . .. .............................. 20
2.1 .- Espacio geográfico y espacio turístico: un enfoque teórico .......... 21
2.2.- Modelos y formulaciones teóricas explicativas de la implantación
territorial del turismo. Implicaciones para la planificación turística ........ 24
2.2.1 .- Modelos de flujos..... .. . . . . . . . .. . ............ .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. ... ... 25
2.2.2.- Modelos de origen-destino . .. ............. .. . . . . . . . . . . .. . .. ... ... ... 26
2.2.3.- Modelos estructurales.. .. . .. . . . . .. . .. ............. .. . .. . . . . . . . . . . . . . .. 27
2.2.4.- Modelos evolutivos ..... .. . . . . . . . .. . ............ .. . .. . . . . . . . - . . . . . .. . .. 28
2.2.5.- El enfoque sistémico aplicado al espacio turístico ...... ... .. . . . . . . . . . 34
2.2.6.- El concepto de producto turístico y su dimensión territorial .... .. 41
2.3.- Propuestas para el establecimiento de una tipología de los espacios
turísticos ......................... ... .. . . . . . . . .. ... ............ ... . . . . . . .. . .. ... ............... 45
2.3.1 .- Síntesis de los criterios para el análisis del espacio turístico
. . . . . .. ... .................................. ... .. . . . . . . . .. ............... .. . .. . . . . . . . .. . .. ... ...... 51
3.- LAS UNIDADES TERRITORIALES BÁSICAS DE LA IMPLANTACIÓN
TURÍSTICA: UNA PROPUESTA DE SISTEMATIZACIÓN TERMINOLÓGICA Y
ONCEPTUAL ................. ... .. . .. ...................... .. ... ............................. 58
3.1 .- Complejos turísticos integrados ....... .. . . . . . . ..................... .. . .. . . . . . . 60
3.2.- Espacios de destino turístico . ............. .. . . . . . . . .. ........................ .. 64
3.3.- La región turística: un intento de clarificación conceptual ............ 71
3.3.1 .- La región turística: otro concepto espacial impreciso ...... 72
3.3.2.- La región turística: concepto e instrumento para la
planificación..................... .. . . . . . . . .. ............. .. . . . . . . . .. ... .............. 76
4.- EL TERRITORIO ANTE LAS NUEVAS DINÁMICAS DE CONSUMO Y
PRODUCCIÓN T..URÍSTICAS.................. .. . .. ............................... .. . . 82
4.1 .- Elementos para la intepretación de las nuevas dinámicas de consumo
y producción turísticas . ... .. . . . . . . . .. ... ............... .. . . . . .. ...................... .. . . 83
4.2.- El territorio ante las nuevas dinámicas en un contexto de mercado de
complejidad creciente ............ .. . . . . . . . .. .................. . . . . . . .. . .. ................. 85
4.2.1 .- Efectos en la distribución de flujos turísticos ................. 85
4.2.2.- Efectos en los modelos tradicionales y aparición de "nuevos"
modelos de implantación turística . .. . . . . . . . .. .................. .. . .. . . . . . . . . 90
4.3.- El alcance de las nuevas dinámicas: un intento de valoración 105
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5.- UNA REIVINDICACIÓN DEL PAPEL DE LA GEOGRAFÍA REGIONAL EN EL
ANÁLISIS Y PLANIFICACIÓN DEL TURISMO. .. . . . . .. ................ .. . . . . . . . . . . 112
5.1 .- La síntesis regional: un marco para el análisis de la implantación
territorial del turismo adaptado a los requerimientos de la planificación . 113
5 .2.- Turismo, sistema territorial e interacción escalar: la necesidad de una
lectura geográfica.................. .. . .. . .. . .. .................. .. . . . . . . . .. ................ 114
5.3.- El turismo en los procesos de reestructuración productiva,
globalización y competencia territorial: una temática de indudable calado
geográfico . . . . . . . . . . . . . . . . .. ................ .. . . . . . . . .............. .. . . . . . . . .. ................ 115
5.4.- Geografía y marketing territorial: identidad e imagen de los lugares
. ... ............... ...... ... .. . .. . . . .. . . . . . .. .......... ... .. . . . . .. ............... .. . . . . . . . . . . .. . .. . 119
5.5.- Las relaciones entre la producción social del espacio y la planificación
como proceso social y poítico . . . . .. ............. . . . . . . .. ............... ... .. . . . . . . . . . . 121
5 .6.- El lugar de los espacios regionales en la planificación turística . . . . . 123
CAPÍTULO II : LA PLANIFICACIÓN DEL TURISMO: CONCEPTOS,
EVOLUCIÓN Y TENDENCIAS ACTUALES
1 .- EL MARCO CONCEPTUAL DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA ...... 127
1 .1 .- El concepto operativo de la planificación ......... ... .. . . . . . . . . . . .. ......... 128
1 .2.- El concepto de planificación como función de la política turística . 129
1 .2.1 .- La planificación dentro del ciclo de la gestión . . . . . .. ... ...... 132
1 .2.2.- Particularidades de la planificación turística .. .. . . . . . . . . . . .. ... 134
1 .3.- Tipología de la planificación turística . . . . . . . ... .......... .. . . . . . . . . . . .. . .. ... 137
1 .3.1 .- Planificación pública y privada .. .. . . . . .. ............. .. . .. . . . . . . . .. 138
1 .3.2.- Planificación según la escala espacial . . . ... ............. ... .. . . . 138
1 .3.3.- Planificación según el horizonte temporal . . . . . .. ............. ... .. . . . . . . 136
1 .3.4.- Planificación turística general y específica . .. . . . . .. ................... .. 147
1 .3.5.- Planificación según el tipo de espacio .......... .. . . . . . . . .. ............... 147
2.- ESTRUCTURA Y COMPONENTES BÁSICOS DE UN PROCESO DE
PLANIFICACIÓN TURÍSTICA ................... .. ..................... .. . .. ... ......... 148
2.1 .- Antecedentes .. .. . .. . . . . . . . .. . .. ............. .. . . . . .. ............ ... .. . . . . . . . . . . .. ... 148
2.2.- Síntesis de la estructura y componentes básicos de un proceso de
planificación turística ....... . .. . . . . . . . ............... . . . . . . .............. .. . .. . . . . . . . .. . .. 152
2.2.1 .- Fase de organización y preparación del Plan. ...... .. . .. . . . . . . 153
2.2.2.- Fase de investigación y análisis.. . . . .. .................. .. . . . . . . . . . 154
2.2.3.- Fase de formulación de propuestas.. . . . . .. .................. ... .. 157
2.2.4.- Fase de ejecución......... . . . . . . .. .......... .. . . . . . . ... ................. 159
2.2.5.- Fase de seguimiento y control. ........ .. . . . . .. ... ................. 159
3.- LA NATURALEZA VARIABLE DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA:
EVOLUCIÓN Y CONTEXTO ACTUAL................. .. ...................... .. . .. .. 161
3.1 .- Evolución de los enfoques de la planificación turística. . . .. . . . . . . . .. ..161
3 .2.- Una revisión crítica de la "planificación para el desarrollo turístico"
desde la teoría de sistemas. ......... .. . . . . .. . .. ............... .. . . . . .. ................ . 164
3.3.- El contexto actual de la planificación turística ... . . . . . . . . ... .............. 166 -
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La planificación turística de los espacios regionales en España. Josep Antoni Ivars Baidal
4.- LOS NUEVOS ENFOQUES DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA....... 170
4.1 .-Planificación estratégica. ........................................................ 171
4.1 .1 .- La incorporación de la perspectiva estratégica a la
planificación territorial. ................................................................... 171
4.1 .2.- Factores diferenciales de la planificación estratégica del
turismo ........................................................................................ 1-75
4.1 .3.- Fases y componentes básicos del proceso de planificación
estratégica territorial ...................................................................... 179
4.2.- Planificación para un turismo sostenible .................................... 183
4.2.1 .- Principios del turismo sostenible ................................. 183
4.2.2.- Criterios para la planificación sostenible del turismo ...... 189
4.2.3.- La aplicación del paradigma de la sostenibilidad a la
planificación turística: ¿una cuestión de principios o de objetivos
alcanzables? .................................................................................196
4.3.- Planificación participativa: del carácter instrumental a la posibilidad de
constituir un enfoque alternativo...................................................... 203
4.3.1 .- Participación social: un instrumento de naturaleza y alcance
variable. ....................................................................................... 204
4.3.2 .- Criterios básicos para el diseño y ejecución de procesos de
planificación participativa................................................................ 206
4.4.- La evolución de los nuevos enfoques de la planificación turística: hacia
la convergencia en el paradigma de la sostenibilidad........................... 210
5.- LA EFICIENCIA DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA: UNA REFLEXIÓN
IMPRESCINDIBLE...........................................................................215
CAPÍTULO III : LA PLANIFICACIÓN EN LA POLÍTICA TURÍSTICA
ESPAÑOLA
1 .- CONSIDERACIONES PREVIAS EN TORNO A LA INTERVENCIÓN DEL
ESTADO EN EL TURISMO .............................................................. 221
2.- EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA TURÍSTICA EN ESPAÑA: EL LUGAR DE
LA PLANIFICACIÓN. ...................................................................... 225
2.1 .- El turismo en la planificación indicativa (1959-1974).................. 230
2.1 .1 .- Espacio turístico y planeamiento urbanístico en un contexto
de planificación indicativa y altas tasas de crecimiento. ...................... 233
2.1 .2.- La actividad turística en España al final de la planificación
indicativa...................................................................................... 240
2.2.-El proceso de transferencia de competencias a las CCAA (1975-1982)
...................................................................................................243
2.2.1 .- Planeamiento urbanístico y planificación turística: una
vinculación más teórica que real. ..................................................... 245
2.3.- Política neoliberal y culminación del proceso de transferencia de
competencias a las CCAA (1982-1990). .......................................... 250
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2.4.- Coordinación y cooperación en el marco de la reafirmación de las
políticas turísticas autonómicas y locales (a partir de 1990). ............... 253
2.4.1 .- Libro Blanco del Turismo Español (1990) ..................... 254
2.4.2.- El Plan Marco de Competitividad del Turismo Español
(Futures) (1992) ............................................................................ 257
2.4.3.- Cambios cualitativos en la reorganización de la
Administracion Turística del Estado de 1994..................................... 258
2.4..4.- La reedición del Plan Futures y el Plan de Estrategias y
Actuaciones del Estado .................................................................. 259.
2.4.5 .- El afianzamiento de la calidad integral como referencia de la
política turística: PICTE (2000-2006) ............................................... 264
3.- EL MARCO GENERAL DE LAS POLÍTICAS AUTONOMICAS Y LOCALES
................................................................................................... 271
3.1 .- El proceso de gestación de las políticas autonómicas de turismo.. 271
3.2.- El reforzamiento de la política turística en el ámbito municipal. .... 274
CAPITULO IV: TURISMO, DESARROLLO Y POLÍTICAS
REGIONALES EN ESPAÑA
1.- LA CONTRIBUCIÓN DEL TURISMO AL DESARROLLO REGIONAL: UNA
VALORACIÓN INICIAL. .................................................................. 277
1 .1 .- El turismo en las diferentes perspectivas del desarrollo. .............. 277
1 .2.- Las condiciones del desarrollo de la actividad turística. ............... 282
1.3.- A modo de balance: beneficios y costes del turismo para el desarrollo
regional. ....................................................................................... 284
2.- EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA REGIONAL EN ESPAÑA: UNA SÍNTESIS.
................................................................................................... 288
2.1 .- La política regional en el contexto de la planificación indicativa. ... 288
2.2.- La transición hacia un marco político descentralizado y el ingreso en la
Comunidad Europea. ...................................................................... 289
2.3.- El ingreso en la Comunidad Europea y la reforma de los Fondos
Estructurales. ................................................................................ 291
2.4.- El futuro de la política regional en un escenario de consolidación y
ampliación de la Unión Europea. ..................................................... 294
2.5.- El Marco Comunitario de Apoyo 2000-2006 para las regiones
españolas objetivo 1 . ..................................................................... 295
3.- EL TURISMO EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DE LA
POLÍTICA REGIONAL ESPAÑOLA. .......................................-........... 298
3.1 .- El turismo en la política regional de las CCAA objetivo 1 ........... 303
3.2.- El turismo en la política regional de las zonas elegibles objetivo 2 y
5b. .............................................................................................. 332
4.- TURISMO Y NUEVAS POLÍTICAS DE DESARROLLO REGIONAL. .... 348
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CAPITULO V: BASES PARA EL ANÁLISIS DE LA
PLANIFICACIÓN REGIONAL DEL TURISMO EN ESPAÑA:
CONFLUENCIA DE POLÍTICAS Y DIVERSIDAD DE MODELOS DE
IMPLANTACIÓN .
1 .- POLÍTICAS CONFLUENTES EN LA PLANIFICACIÓN DE LOS ESPACIOS
TURÍSTICOS REGIONALES: ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, DESARROLLO
REGIONAL Y TURISMO. ............... .. . .. ..................... .. . .. ...................352
1 .1 .- La ordenación del territorio en el marco de la descentralización
autonómica: consideraciones básicas. . . . . . .. .................. .. . . . . . . . . . . . . . .. . .. . 353
1 .2.- El difícil equilibrio entre las competencias exclusivas de ordenación del
territorio y la incidencia de otras políticas horizontales y sectoriales. . . . . 355
1 .3.- La integración de las políticas de ordenación del territorio y turismo:
un objetivo pendiente. . . . . . . .. ... ............. .. . . . . . . . .. ............... .. . .. . . . . . . . . . . . . . 358
2.- VARIABLES BÁSICAS DEL TURISMO EN ESPAÑA DESDE UNA
PERSPECTIVA REGIONAL: LA PROGRESIVA CONSOLIDACIÓN DE UN
MODELO TURÍSTICO PLURAL. . . ... ................ .. . .. .............................. 360
2.1 .- Consideraciones preliminares en torno a las limitaciones de la
información estadística del turismo. ........... .. . . . . .. ..................... .. . .. . .. . 360
2.2.- La distribución regional de la demanda turística. .................... ... 363
2.2.1 .- La concentración espacial de la demanda turística: expresión
del grado de especialización turística regional. .. . . . . . . .. ........................ 363
2.2.2.- El turismo interior: una nueva lectura de la distribución
espacial del turismo en España. . . . . . . . . .. ............. .. . . . . . . . .. ..................... 367
2.2.3.- La estacionalidad de la demanda: persistencia de una
debilidad estructural. ................. .. . . . . .. ............. ... . . . . . . .. ..................... 370
2.3.- La estructura de la oferta turística regional : el claro predominio de la
oferta extrahotelera. .. ... .................. .. . . . . .. ............. ... .. . . . . . . . .. . ........... 371
2.4.- El impacto del turismo en la estructura económica regional. ........ 378
3.- CRITERIOS BÁSICOS PARA EL ANÁLISIS DE LA PLANIFICACIÓN
TURÍSTICA EN LOS ESPACIOS REGIONALES. .............. .. . .. ... ............ 382
3.1 .- Instrumentos de las políticas sectoriales del Estado con incidencia
territorial: planes de infraestructuras y planificación hidrológica . . . .. . .. ... 384
3.1 .1 .- Consideraciones en torno al turismo y la planificación
hidrológica ..... ... ... .. . .. . . . . . . . . . . .. .................. .. . . . . .................. .. . . . . . . . . . . .. 387
4.- DELIMITACIÓN DE LOS GRANDES CONJUNTOS REGIONALES PARA EL
ANÁLISIS DE LA LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA. . ......................... .. 388
CAPÍTULO VI: LA ESPAÑA INSULAR: EL DIFÍCIL EQUILIBRIO
ENTRE LA FRAGILIDAD DEL MEDIO Y UNA ESTRUCTURA
PRODUCTIVA DEPENDIENTE DEL TURISMO
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