La pequeña agricultura familiar en el Perú. Una tipología microrregionalizada

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by  Héctor Maletta

LIBRO 5
La pequeña agricultura familiar en el Perú
Una tipología microrregionalizada

LIBRO 5
La pequeña agricultura familiar en el Perú
Una tipología microrregionalizada
Autor:
Héctor Maletta
Universidad del Pacífico - UP
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
Lima, 2017
LA PEQUEÑA AGRICULTURA FAMILIAR EN EL PERÚ. UNA TIPOLOGÍA
MICRORREGIONALIZADA
Citación recomendada:
Maletta, H. 2017. La pequeña agricultura familiar en el Perú. Una tipología
microrregionalizada. En IV Censo Nacional Agropecuario 2012: Investigaciones para la
toma de decisiones en políticas públicas. Libro V. Lima, FAO.
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ISBN 978-92-5-309613-8
© FAO, 2017
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Foto de portada: © FAO / Claudio Guzmán
ÍNDICE
Presentación .............................................................................................................VI
Abreviaturas .............................................................................................................VII
Resumen .................................................................................................................VIII
Objetivos y justificación ..............................................................................................1
1. Marco conceptual y metodológico general .....................................................5
1.1. La diversidad de la agricultura en el perú .......................................................6
1.2. Agricultura familiar ........................................................................................9
1.3. Tipificación y zonificación .............................................................................37
2. El CENAGRO 2012 como fuente básica de información ..............................40
3. Una tipología de fincas microrregionalizada ................................................42
3.1. Alcances de la tipificación .............................................................................43
3.2. Medición de las variables de tipificación .......................................................44
3.2.1 Escala de la unidad agropecuaria ................................................................44
3.2.2 Carácter de pequeña agricultura familiar ......................................................45
3.2.3 Orientación productiva ..................................................................................46
3.2.4 Nivel tecnológico ..........................................................................................47
3.3. Categorías y rangos de las variables de tipificación .....................................50
3.3.1 Categorías de escala de las pequeñas unidades familiares (PAF) .............51
3.3.2 Categorías de escala de las unidades no-PAF ............................................51
3.3.3 Categorías de orientación productiva ...........................................................52
3.3.4 Categorías de nivel tecnológico ....................................................................53
3.4. Tipología de la pequeña agricultura familiar .................................................53
La pequeña agricultura familiar en el Perú:
una tipología microrregionalizada
3.3. Tipificación preliminar de las unidades no-PAF .............................................56
4. Zonificación hidrográfico-ecológica ..............................................................61
5. Panorama de los resultados .........................................................................73
6. Perfiles de fincas típicas de pequeña agricultura familiar .............................87
7. Conclusiones y recomendaciones de política ...............................................89
7.1. Conclusiones ................................................................................................90
7.2. Recomendaciones de política .....................................................................91
7.2.1 Problemas y posibilidades del sistema de estadística agraria ......................92
7.2.2 Hacia un sistema de monitoreo de la pequeña agricultura familiar ...............93
7.2.3 Variantes posibles de un sistema de monitoreo ..........................................95
Bibliografía .............................................................................................................102
Anexos ...................................................................................................................106
Anexo 1: La base de datos del CENAGRO .............................................................107
A1.1. Unidades productivas utilizables para la tipificación ......................................107
A1.2. Productores, parcelas y unidades agropecuarias .......................................108
A1.2.1. Unidades productivas ................................................................................108
A1.2.2. Parcelas y lotes .........................................................................................113
A1.2.3. Productores ...............................................................................................113
A1.3. Distancias .....................................................................................................115
A1.4. Sectores de empadronamiento ....................................................................116
A1.5. Estructura de archivos del CENAGRO ..........................................................117
A1.6. Acondicionamiento y agregación de archivos .............................................118
A1.7. Áreas sembradas de los cultivos ..................................................................120
IV
IV Censo Nacional Agropecuario 2012:
Investigaciones para la toma de decisiones en políticas públicas
A1.8. Trabajo en la finca .........................................................................................123
A1.8.1. Trabajo familiar ...........................................................................................123
A1.8.2. Trabajo asalariado ......................................................................................124
A1.9. Datos anómalos ............................................................................................124
Anexo 2: Aspectos técnicos de la tipificación de fincas ...........................................128
Anexo 3: Escala de las unidades agropecuarias .....................................................130
A3.1. Aspectos conceptuales ................................................................................130
A3.2. Aspectos metodológicos y operativos ..........................................................134
A3.2.1. Antecedentes .............................................................................................134
A3.2.2. Valor de producción por hectárea en el 2012 según región natural ..............137
A3.2.3. Coeficientes de estandarización de tierras de cultivo .................................140
A3.2.4. Estandarización de las existencias pecuarias ...........................................142
A3.2.5. Medida de la escala de las unidades agropecuarias...................................143
A3.2.6. Categorías de tamaño de la pequeña agricultura familiar ..........................144
Anexo 4: Medición del nivel tecnológico ..................................................................148
A4.1. Nivel tecnológico agrícola .............................................................................149
A4.2. Nivel tecnológico pecuario ............................................................................152
A4.3. Nivel tecnológico general ..............................................................................155
Anexo 5: Zonificación ..............................................................................................155
A5.1. Pisos ecológicos ..........................................................................................156
A5.2. Pisos ecológicos y regiones naturales .......................................................158
A5.3. Cuencas hidrográficas .................................................................................159
A5.4. Microrregiones hidrográfico-altitudinales .....................................................165
Apéndice estadístico ...............................................................................................179
V
La pequeña agricultura familiar en el Perú:
una tipología microrregionalizada
PRESENTACIÓN
Desde que fue creada, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura (FAO) apoya la realización de censos agropecuarios en países de todo el planeta.
Así, proporciona un conocimiento técnico especializado, que acompaña los procesos de
recogida de información.
En el Perú, desde 1988, la FAO apoyó la preparación del III Censo Nacional Agropecuario.
Dicho censo culminó recién en 1994, momento en el cual la FAO volvió a prestar su apoyo
hasta 1996, durante la etapa de análisis de la data recogida.
El presente compendio, IV Censo Nacional Agropecuario 2012: Investigaciones para la toma de
decisiones en políticas públicas, se desarrolló en el marco del Proyecto de Asistencia Técnica
para la Preparación y Realización del IV Censo Nacional Agropecuario (TCP/PER/3402), y
está formado por 6 de los 10 estudios seleccionados en el concurso de investigación Uso del
IV Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO) 2012, convocado en diciembre del 2013 por
el Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES) en coordinación con la FAO y el
Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI).
El objetivo del concurso fue promover el uso del IV CENAGRO 2012 para analizar los cambios
producidos en el sector desde que concluyó el censo anterior (1994), y así generar evidencia
útil para diseñar políticas agrarias. De esta manera se aporta al desarrollo sostenible y la
inclusión socioeconómica de la población que trabaja en casi 2 millones de unidades
agropecuarias menores de 5 hectáreas, ubicadas principalmente en la sierra y selva.
Esta investigación fue seleccionada por un jurado integrado por representantes del MINAGRI,
la FAO y el CIES, entre 50 propuestas presentadas como Proyectos Medianos por académicos
de las principales instituciones nacionales de enseñanza superior e investigación. En la
categoría de Proyectos Breves se presentaron 24 proyectos, y se seleccionaron 4.
Una función básica de la FAO consiste en contribuir al fortalecimiento de capacidades
para preparar, aplicar, supervisar y evaluar políticas y programas sobre la base de hechos
comprobados. En este marco, cabe destacar esta experiencia, pionera en la región de América
Latina y el Caribe, pues vincula la investigación independiente del sector académico con la
toma de decisiones para adoptar políticas públicas agropecuarias basadas en evidencias
proporcionadas por el IV CENAGRO.
Este estudio, realizado con apoyo del Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico
(CIUP), construye una tipología detallada de las unidades productivas agropecuarias,
focalizada en la agricultura familiar. De este modo, busca proporcionar un mapeo de la
actividad agropecuaria nacional, analizar la estructura productiva rural y establecer las bases
para crear un sistema de monitoreo sectorial geográficamente desagregado, que permita
estudiar el impacto de las políticas públicas en la agricultura familiar.
John Preissing
Representante de la FAO en Perú
VI
IV Censo Nacional Agropecuario 2012:
Investigaciones para la toma de decisiones en políticas públicas
ABREVIATURAS
AAA Autoridad administrativa del agua
ACP Análisis de componentes principales
AF Agricultura familiar
AFC Agricultura familiar consolidada
AFS Agricultura familiar de subsistencia
AFT Agricultura familiar transicional
ANA Autoridad Nacional del Agua
AT Área de trabajo
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CENAGRO Censo Nacional Agropecuario
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CFSAM Misiones de evaluación de cultivos y seguridad alimentaria de la FAO
y el Programa mundial de alimentos (por sus siglas en inglés)
CIDA Comité Interamericano de Desarrollo Agrícola
EIRL Empresa Individual de Responsabilidad Limitada
ENA Encuesta Nacional Agropecuaria
ENAHO Encuesta Nacional de Hogares
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura (por sus siglas en inglés)
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
HRC Hectáreas de riego de la costa
INCRA Instituto de Colonización y Reforma Agraria
INEI Instituto de Estadística e Informática
LASA Asociación de Estudios Latinoamericanos (por sus siglas en inglés)
MIPYMES Micro, pequeñas y medianas empresas
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio del Ambiente
MSNM Metros sobre el nivel del mar
PAF Pequeña agricultura familiar
PMA Programa Mundial de Alimentos
PPP Dólares de paridad del poder adquisitivo (purchasing power parity por
sus siglas en inglés)
PYMES Pequeñas y medianas empresas
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimiento da Agricultura Familiar
RIMISP Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
SAA Sociedad Anónima Abierta
SAC Sociedad Anónima Cerrada
SEA Sector de empadronamiento agropecuario
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
SRL Sociedad de Responsabilidad Limitada
UA Unidad agropecuaria
VA Valor agregado
VBP Valor bruto de producción
VII
La pequeña agricultura familiar en el Perú:
una tipología microrregionalizada
RESUMEN
La agricultura peruana es una agricultura profundamente diversificada y heterogénea,
tanto por razones ecológicas como socioeconómicas. La comprensión y el monitoreo
de ese complejo sistema productivo requiere una visión altamente desagregada que
clasifique las unidades productivas por su entorno ecológico y sus características
socioeconómicas. Este estudio se basa en el Cuarto Censo Nacional Agropecuario
del Perú, realizado en el 2012. Su objetivo es construir una detallada tipología de
fincas agropecuarias, con una especial atención en la pequeña agricultura familiar,
que representa el 97% de las fincas, y una división del territorio en un gran número
de micro-rregiones homogéneas basadas en factores ecológicos cruciales, como las
cuencas hidrográficas y la altitud. Sobre la base de esa tipología microrregionalizada
se formulan recomendaciones para el desarrollo de un sistema de información y
monitoreo de la agricultura peruana orientado principalmente a la pequeña agricultura
familiar.
VIII