La Organización de los Estados Americanos hacia su 70 aniversario

344 Pages·2017·2.97 MB·Spanish

La Organización de los Estados Americanos
hacia su 70 aniversario: desafíos actuales y
su relevancia en el acontecer hemisférico
INT OEA 15X23.indd 1 12/06/18 12:03
INT OEA 15X23.indd 2 12/06/18 12:03
La Organización de los Estados
Americanos
hacia su 70 aniversario:
desafíos actuales y su relevancia
en el acontecer hemisférico
INT OEA 15X23.indd 3 12/06/18 12:03
Primera edición: 2018
dr © 2018, Senado de la República
lxiii Legislatura
Comisión de Biblioteca y Asuntos Editoriales
Sen. Luis Sánchez Jiménez
Presidente
Sen. Marcela Guerra Castillo
Secretaria
Virginia del Carmen Franco Jiménez
Secretaria técnica
www.senado.gob.mx
Paseo de la Reforma 135, col. Tabacalera,
c.p. 06018, Ciudad de México
Sara Arenas Medina
Coordinadora editorial
Derechos reservados conforme a la ley.
Impreso y hecho en México
Queda permitida la reproducción parcial o total, directa o indirecta del contenido de
esta obra por tratarse de un texto de divulgación. Sin embargo, deberá citarse la fuente
correspondiente en todo momento.
INT OEA 15X23.indd 4 12/06/18 12:03
Laura Angélica Rojas Hernández
I
Presentación
La Organización de los Estados Americanos
hacia su 70 aniversario: desafíos actuales y
su relevancia en el acontecer hemisférico
La Organización de los Estados Americanos (oea) celebra este
año su 70 aniversario. Su membresía de 35 Estados y la observación
de 69 Estados la han consolidado como el más importante y legítimo
foro en las Américas, pues responde a las particularidades del hemisfe-
rio: el hermanamiento histórico de sus pueblos y su similar desarrollo
político.
La Carta de la oea no solamente es su documento fundacional,
sino que coloca como sus pilares a la seguridad, la defensa de la de-
mocracia, la cooperación y los derechos humanos. Si bien los orígenes
de la organización se pueden rastrear en la Conferencia Internacional
Americana celebrada en Washington d.c., entre 1889 y 1890, fue has-
ta 1948 que los esfuerzos por tener un documento que la creara se cris-
talizaron en Bogotá, Colombia. Según el primer artículo de la carta,
la organización tendría los objetivos de lograr un orden de paz y de
justicia, fomentar la solidaridad, fortalecer la colaboración, y defender
la soberanía, la integridad territorial y la independencia.
La oea, como la organización regional más antigua del mundo, ha
sido pionera en diversos temas y ha institucionalizado instrumentos
como la consulta entre los ministros de relaciones exteriores. Pero tam-
bién se ha sabido rodear de cuerpos expertos e incluso ha institucio-
nalizado mecanismos especializados dedicados a la igualdad de género,
las telecomunicaciones, el fortalecimiento de la democracia, la seguri-
dad multidimensional, el desarrollo integral y la defensa, entre otros.
5
INT OEA 15X23.indd 5 12/06/18 12:03
6 Presentación
Durante estos 70 años, ha constituido un ejemplo en el diseño de
mecanismos en favor de la democracia, tales como la observación elec-
toral –una herramienta por demás innovadora–, las relatorías especia-
lizadas o las comisiones estructuradas por tema, lo que ha sido ejemplo
de lo que se puede lograr cuando existe la concertación hemisférica.
A lo largo de su corta pero fructífera historia, ha realizado apor-
taciones sustanciales para la evolución del derecho internacional.
La formación del Sistema Interamericano de Derechos Humanos
(sidh) es de las más importantes pues las decisiones de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (cidh) han sido pioneras en
la jurisprudencia internacional; mientras que las recomendaciones
de los expertos de la cidh han sentado precedente en asuntos como
la libertad de expresión. Además, ha desarrollado instrumentos para la
defensa de la democracia, como la Carta Democrática Interamericana
que no solamente se concibió como un documento para la defensa de
la democracia, sino que establece las condiciones a cumplir para ser
considerada como tal; e instauró un sistema de defensa colectiva por
medio del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (tiar).
No se pueden dejar de lado las innovaciones para la protección de
los derechos humanos consagrados en la Convención Americana
de Derechos Humanos o aquellas acciones para proteger las institu-
ciones democráticas, como las Misiones de Observación Electoral.
Otras de sus aportaciones son la innovación en el concepto de segu-
ridad multidimensional y sus acciones en los procesos de paz del con-
tinente, como en el caso de Colombia. Todo lo anterior lo consolida
como el principal organismo multilateral del continente.
No obstante, la oea no ha estado exenta de críticas y cuestiona-
mientos. Así, algunos de sus retos constantes son el financiamiento y
los recursos humanos, como lo dejó claro el reciente caso de la crisis de
la cidh; la consolidación de la protección a la democracia efectiva y
representativa; el conservar su importancia e incentivar el diálogo; o
la lucha contra la desigualdad y la corrupción. Incluso, recientemente
ha vivido momentos críticos, que traen consigo el reto de recuperar
su protagonismo en los temas de seguridad, democracia y derechos
humanos. Con todo ello, los principios establecidos en la Carta de la
oea son hoy más vigentes que nunca.
INT OEA 15X23.indd 6 12/06/18 12:03
Presentación 7
De cara al futuro, resulta necesario seguir fortaleciendo su relevan-
cia y creatividad, sobre todo en la defensa y efectiva promoción de los
derechos humanos y la democracia –especialmente frente a los re-
tos a la institucionalidad democrática– para que continúe siendo uno de
los principales foros para la paz, la democracia, la seguridad y los
derechos humanos. Este aniversario es una invitación a reflexionar
sobre cómo potenciar su papel, ser un catalizador de soluciones y con-
solidarse como la organización clave para fortalecer a la democracia
como condición para la estabilidad, la paz y el desarrollo.
México ha sido arquitecto y parte de la organización durante toda
su historia y si bien su relación ha tenido puntos álgidos, la oea no se
entendería de la misma manera sin el activismo multilateral de nues-
tro país. Con esto en mente, para el Senado de la República, una for-
ma de celebrar este importante aniversario fue el convocar a expertos
de dentro y fuera de la organización. Por ello, este libro cuenta con la
visión de funcionarios de la oea, diplomáticos y representantes mexi-
canos, académicos, parlamentarios y activistas con amplia experiencia
en el funcionamiento del organismo y en los temas que se trabajan en
su seno. Los autores convocados conocen de primera mano los desa-
fíos, los logros y las perspectivas de la organización.
La publicación está organizada en torno a las grandes discusiones
alrededor de la oea, es decir, las reflexiones hacia su 70 aniversario
y la evolución y desafíos de sus cuatro pilares –democracia, derechos
humanos, seguridad y desarrollo–. El objetivo es justamente identifi-
car las áreas de prioridad y desafíos comunes a las Américas y al foro
que comparten. En primer lugar, el doctor Luis Videgaray, canciller de
México, explica los pilares de la organización y señala que es necesario
revitalizarla, renovarla y ponerla a la altura de los desafíos. Enseguida,
el embajador eminente Claude Heller expone la encrucijada en la que
vive el organismo, pues por un lado se enfrenta constantemente a las
restricciones financieras mientras que debe, a la vez, fortalecer su po-
der de convocatoria y enfrentar las asimetrías entre sus miembros.
El actual secretario general, el doctor Luis Almagro, invita al de-
bate sobre la pertinencia de la organización y la califica como el foro
preeminente de discusión política en el hemisferio, en tanto que reú-
ne a todos los Estados bajo el principio de igualdad. Posteriormente,
INT OEA 15X23.indd 7 12/06/18 12:03
8 Presentación
el embajador Emilio Rabasa hace un recuento de la visión estratégica
derivada de la nueva realidad que trajo el fin de la Guerra Fría, toman-
do como base el documento Una nueva visión de la oea y analiza su
impacto hasta nuestros días.
En su texto, el doctor Jean Michel Arrighi explora las contribu-
ciones interamericanas al derecho internacional público y al derecho
internacional privado, no solamente en cuanto al derecho codificado,
sino a los principios como la solución pacífica de las controversias o
la prohibición del uso de la fuerza, que se han erigido como normas
perentorias del derecho internacional. Mientras que Gerardo Isaac
Morales expone la evolución en el escenario hemisférico y las accio-
nes de la oea para adaptarse a los retos en materia de seguridad mul-
tilateral. Como bien apunta el embajador Jorge Lomónaco, México
ha tenido un papel preponderante en la formulación de los mecanis-
mos interamericanos y en la resolución de las crisis en el seno de la
organización.
La senadora Marcela Guerra aporta la perspectiva parlamentaria,
pues analiza el papel de la diplomacia parlamentaria frente a la diplo-
macia tradicional y las interacciones con otros actores, como una al-
ternativa a las relaciones internacionales convencionales. La senadora
Mariana Gómez del Campo coloca a la democracia como punto de
partida para exponer las limitantes y los alcances de la acción hemisfé-
rica y lo ejemplifica a la luz de la situación en Venezuela.
El doctor Francisco Guerrero sitúa a la oea en un lugar preponde-
rante en el desarrollo democrático del continente y al papel de meca-
nismos innovadores como las Misiones de Observación Electoral para
lograr ese objetivo. El maestro Gerardo de Icaza profundiza en este
mecanismo y analiza su evolución tomando en cuenta las necesidades
hemisféricas, así como su contribución al fortalecimiento de las insti-
tuciones electorales.
También, el juez Eduardo Ferrer Mac-Gregor, vicepresidente de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos y el embajador Joel
Hernández García, comisionado de la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos, muestran un panorama de la promoción de
los derechos humanos y exploran los instrumentos que el Sistema
Interamericano tiene para este fin; del mismo modo, dan cuenta de los
INT OEA 15X23.indd 8 12/06/18 12:03
Presentación 9
logros y los mayores desafíos, tanto institucionales como procesales y
jurisprudenciales de los órganos.
La embajadora Carmen Moreno analiza las contribuciones al desa-
rrollo de los derechos de las mujeres y la igualdad de género, así como
de su inclusión en el andamiaje institucional de la organización. El
embajador Adam Namm coloca en el centro las aportaciones hemisfé-
ricas al tratamiento del problema mundial de las drogas, resaltando la
promoción de la investigación, el desarrollo de programas de acción y
la promoción de la cooperación multilateral.
Para cerrar con broche de oro, el general Luis Rodríguez Bucio hace
una revisión de las actividades de la Junta Interamericana de Defensa
para explicar las prioridades de la presidencia mexicana en la pro-
moción de la seguridad hemisférica, al tiempo que se refiere a la impor-
tancia de la cooperación en la materia.
El Senado de la República agradece a los autores su activa participa-
ción en este esfuerzo por conmemorar los primeros 70 años de la oea
y espera que los lectores disfruten del entusiasta debate al que los auto-
res invitan. Igualmente, desea que se despierte el interés por conocer y
reflexionar más sobre el continuo legado de la oea.
Laura Angélica Rojas Hernández
Presidenta de la Comisión de Relaciones
Exteriores del Senado de la República
INT OEA 15X23.indd 9 12/06/18 12:03
INT OEA 15X23.indd 10 12/06/18 12:03