La negociación colectiva en la administración pública

273 Pages·2013·2.59 MB·Spanish

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La negociación colectiva
en la administración pública
un camino a seguir
CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
102.A REUNIÓN, 2013
ILC.102/III/1B

Conferencia Internacional del Trabajo, 102.ª reunión, 2013
Estudio General relativo a las relaciones laborales
y la negociación colectiva en la administración pública

Tercer punto del orden del día:
Informaciones y memorias sobre la aplicación
de convenios y recomendaciones
Informe de la Comisión de Expertos
en Aplicación de Convenios y Recomendaciones
(artículos 19, 22 y 35 de la Constitución)

Informe III (Parte 1B)

Oficina Internacional del Trabajo Ginebra

La negociación colectiva
en la administración pública:
Un camino a seguir

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO GINEBRA
ISBN 978-92-2-326857-2 (impreso)
ISBN 978-92-2-326858-9 (web pdf)
ISSN 0251-3226

Primera edición 2013
Cubierta: pintura de Ka Dal, sin título, 73 x 92 cm

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Compaginado por TTS: ILC102-III(1B)[2013-01-0053-3]-Sp.docx
Impreso por la Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, Suiza
Índice
Página
Prefacio ...................................................................................................................... 1
Introducción ................................................................................................................ 3
Antecedentes ............................................................................................................. 9
Primera parte
Derechos sindicales y facilidades en la administración pública ................. 15
I. Campo de aplicación del Convenio sobre las relaciones de trabajo
en la administración pública, 1978 (núm. 151) ....................................... 15
II. Derechos civiles y políticos de los empleados públicos .......................... 21
Introducción ............................................................................................ 21
Alcance de los derechos civiles y políticos de los empleados
públicos .................................................................................................. 21
III. Protección contra los actos de discriminación antisindical
y de injerencia ........................................................................................ 27
Protección contra los actos de discriminación antisindical ...................... 29
Protección contra los actos de injerencia ............................................... 36
IV. Facilidades que deberán concederse a los representantes
de las organizaciones reconocidas de empleados públicos .................... 39
Introducción ............................................................................................ 39
Normas de la OIT ................................................................................... 39
El concepto de representante de organizaciones de empleados
públicos .................................................................................................. 40
Funciones de las organizaciones de trabajadores y de los
representantes de los trabajadores ........................................................ 41
Métodos de aplicación del Convenio ...................................................... 43
Facilidades concedidas a los representantes de los trabajadores:
referencia a la Recomendación núm. 143 .............................................. 44
Naturaleza, número e importancia de las facilidades .............................. 45
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ILC.102/III/1B
La negociación colectiva en la administración pública: Un camino a seguir
Recaudación de las cotizaciones sindicales, tiempo libre
sin pérdida de salario ni de ventajas sociales, acceso sin
dilación a la dirección y acceso al lugar de trabajo ................................. 48
Facilidades materiales ............................................................................ 50
La concesión de facilidades no deberá perjudicar el funcionamiento
eficaz de la administración o servicio interesado .................................... 50
Retiro de las facilidades ......................................................................... 51
Facilidades para los representantes sindicales y representatividad ........ 52
V. Procedimientos para la determinación de las condiciones
de trabajo diferentes de la negociación colectiva.................................... 55
Variedad de sistemas nacionales de consulta ........................................ 59
Coexistencia de procedimientos de consulta y de negociación .............. 60
La consulta en el marco de organismos integrados por personas
neutrales o independientes .................................................................... 61
Consultas en ausencia de un órgano específico .................................... 64
Órganos consultivos con competencia general ...................................... 65
Órganos consultivos específicos de la administración pública ................ 66
Partes en la consulta y contenido de ésta .............................................. 73
Los representantes de los empleados públicos a efectos
de la consulta .................................................................................. 73
Contenido de la consulta ................................................................. 74
Segunda parte
La negociación colectiva en la administración pública ................................ 77
I. Ventajas de la negociación colectiva en la administración pública ......... 77
II. Las mutaciones en la administración pública .......................................... 79
III. Las normas de la OIT relativas a la negociación colectiva
y su evolución ........................................................................................ 83
IV. Modalidades particulares de negociación en la administración
pública .................................................................................................... 85
V. Campo de aplicación del Convenio núm. 154 y métodos
de aplicación de los Convenios núms. 151 y 154 ................................... 89
VI. Concepto de negociación colectiva, partes de la negociación
y naturaleza de los convenios colectivos ................................................ 95
VII. Buena fe, representatividad y reconocimiento de las
organizaciones ....................................................................................... 103
VIII. La autonomía de las partes en la negociación y el principio
de no injerencia ...................................................................................... 111
IX. Procedimientos de negociación .............................................................. 115
vi ILC.102/III/1B
Países que han enviado una memoria en virtud del artículo 19 de la Constitución de la OIT

ILC.102/III/1B 259
La negociación colectiva en la administración pública: Un camino a seguir
IV. Países que han enviado una memoria en virtud del artículo 19
de la Constitución de la OIT .............................................................................. 256
V. Organizaciones que han formulado observaciones relativas
a los convenios que se están examinando ........................................................ 262

viii ILC.102/III/1B
Prefacio
1. Este Estudio General es el primero que se realiza en relación con el Convenio sobre
las relaciones de trabajo en la administración pública, 1978 (núm. 151), el Convenio
sobre la negociación colectiva, 1981 (núm. 154), la Recomendación sobre las relaciones
de trabajo en la administración pública, 1978 (núm. 159) y la Recomendación sobre la
negociación colectiva, 1981 (núm. 163). Trata principalmente de los derechos de
negociación colectiva en la administración pública. Cubre también, otros temas como las
consultas, los derechos civiles y políticos de los empleados de la administración pública,
las facilidades a otorgar a los representantes sindicales, la protección contra los actos de
discriminación e injerencia, y los mecanismos para la solución de conflictos.
2. No obstante, el Convenio núm. 154 no sólo se aplica a la administración pública,
sino también al conjunto del sector público y el sector privado. Por esa razón, a pesar de
que el Estudio General se centra en la administración pública y en particular en los temas
mencionados, también se refiere, aunque de manera menos exhaustiva, a la situación de
la legislación y la práctica en el sector privado.
3. Cabe destacar que, en el contexto de este Estudio General, se examina con mayor
detalle cierto número de sistemas nacionales, transcribiendo a veces algunas de esas
disposiciones. El objetivo que se busca no es promover un régimen determinado u otro
de los diferentes Estados Miembros (lo cual no tendría mucho sentido, habida cuenta de
que cada régimen tiene tradiciones y un acervo propio y específico), sino proponer de
manera general a los Estados Miembros y a los mandantes tripartitos elementos de estos
sistemas, y textos con fines informativos y eventualmente como referencia o fuente de
inspiración, en particular, para aquellos Estados que desean aplicar los principios o
ratificar los convenios mencionados.
4. A fin de evitar repeticiones por lo que atañe a la negociación colectiva, las
cuestiones relativas a la aplicación de los Convenios núms. 151 y 154 en los diversos
países se tratan, por regla general, en el marco de las observaciones y solicitudes directas
formuladas en virtud del Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación
colectiva, 1949 (núm. 98), que consagra el derecho de negociación colectiva de los
funcionarios públicos, salvo el de los funcionarios públicos que trabajan en la
administración del Estado. Por esta razón, en la mayoría de los casos las notas a pie de
página se remiten a las observaciones y solicitudes directas formuladas en el marco del
Convenio núm. 98. La misma situación se presenta en relación con la protección contra
los actos de discriminación antisindical e injerencia del Convenio núm. 151, que se
aborda también en el marco del Convenio núm. 98, para evitar repeticiones.
5. Asimismo, debe llamarse la atención sobre el hecho de que algunas de las
orientaciones formuladas sobre los temas abarcados en el presente Estudio General se
inspiran en los principios pertinentes del Comité de Libertad Sindical, órgano tripartito
que funciona desde 1951 en el marco de un mecanismo especial para la protección y la
promoción de los derechos sindicales, creado tras un acuerdo celebrado en 1950 entre el
Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas y el Consejo de Administración de
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