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LA LEGALIZACION MINERA EN EL BAJO CAUCA ANTIOQUEÑO. RESULTADOS DEL PRIMER LABORATORIO DE LEGALIZACION Y FORMALIZACION MINERA EN COLOMBIA Gloria Patricia Garcés Mejía Asesora: Yulieth Teresa Hillón Vega Docente Escuela de Derecho en EAFIT Docente pregrado Universidad Javeriana Magister en Sociología Jurídica, Doctorado en Sociología Jurídica e Instituciones Políticas Facultad de Derecho Universidad EAFIT Medellín Noviembre 2015 ii LA LEGALIZACION MINERA EN EL BAJO CAUCA ANTIOQUEÑO. RESULTADOS DEL PRIMER LABORATORIO DE LEGALIZACION Y FORMALIZACION MINERA EN COLOMBIA Gloria Patricia Garcés Mejía Asesora: Yulieth Teresa Hillón Vega Docente Escuela de Derecho en EAFIT Docente pregrado Universidad Javeriana Magister en Sociología Jurídica, Doctorado en Sociología Jurídica e Instituciones Políticas Una Tesis Presentada Para Obtener El Título De Maestría en Derecho Facultad de Derecho Universidad EAFIT Medellín Noviembre 2015 iii Nota de Aceptación ______________________________ ______________________________ ______________________________ ______________________________ ______________________________ ______________________________ Presidente Jurado _____________________________ Jurado _____________________________ Jurado Medellín, noviembre de 2015 iv Agradecimientos Gracias a mi madre, hermana y esposo por su apoyo en todos mis proyectos, por ofrecerme su tiempo para lograr otra de mis metas. v Dedicatoria A la memoria eterna de mi padre, quien desde el cielo impulsa mis pasos e inspira mi vida. Tabla de contenido Introducción .................................................................................................................................................. 5 PARTE 1. CONTEXTUALIZACIÓN TEÓRICA ...................................................................................... 14 1. ¿Qué es la eficacia del derecho? ............................................................................................................ 14 1.1 Algunos acercamientos al concepto de eficacia del derecho ....................................................... 14 1.2 ¿Qué es la eficacia instrumental del derecho? ............................................................................. 19 1.3 ¿Qué es la eficacia simbólica del derecho? ......................................................................................... 20 2. Definición de conceptos claves y contextualización normativa de la Legalización y Formalización Minera en Colombia ............................................................................................................................... 24 2.1 La Legalización y la Formalización en Colombia. Definición de conceptos clave ..................... 24 2.2. Contextualización normativa ............................................................................................................ 33 PARTE 2. EL LABORATORIO DE LEGALIZACIÓN Y FORMALIZACIÓN MINERA DEL BAJO CAUCA ANTIOQUEÑO ...................................................................................................................... 42 3. Presentación del Laboratorio de Legalización y Formalización Minero del Bajo Cauca Antioqueño .... 42 3.1. Antecedentes del Laboratorio de Legalización y Formalización Minero del Bajo Cauca Antioqueño ................................................................................................................................... 42 3.2. Desarrollo del Laboratorio de Legalización y Formalización Minera del Bajo Cauca Antioqueño ................................................................................................................................... 46 3.2.1 Año 2012. ............................................................................................................................... 47 3.2.2 Año 2013. ............................................................................................................................... 49 3.2.3 Año 2014. ............................................................................................................................... 50 4. La eficacia del Laboratorio de Legalización y Formalización Minera del Bajo Cauca Antioqueño ..... 52 4.1. ¿Fue el Laboratorio de Legalización y Formalización Minera del Bajo Cauca Antioqueño eficaz a la luz de sus resultados? ............................................................................................................ 53 4.2. ¿Cuáles son las percepciones de los actores involucrados en el Laboratorio de Legalización y Formalización Minero del Bajo Cauca Antioqueño? ................................................................... 62 4.2.1 La eficacia desde la perspectiva institucional. ....................................................................... 64 5. Conclusiones .......................................................................................................................................... 84 2 6. Anexo Metodológico .............................................................................................................................. 92 Anexos ....................................................................................................................................................... 102 Bibliografía ................................................................................................................................................ 112 3 Lista de Tablas Tabla 1: Censo minero 2011. ………………………………………………………….. 40 Tabla 2: Ubicación de unidades mineras participantes. …………………………….. 54 Tabla 3: Detalle de unidades mineras viabilizadas y no viabilizadas………………. 56 Tabla 4: Unidades mineras activas en el Laboratorio a Junio 30 de 2015…………. 58 Tabla 5: Diagnóstico actual del Laboratorio de Legalización y Formalización Minero del Bajo Cauca Antioqueño………………………………………… 61 Tabla 6: Diagnóstico actual del Laboratorio de Legalización y Formalización Minero del Bajo Cauca Antioqueño ………………………………………………….. 99 Tabla 7: Listado de participantes ……………………………………………………… 99 4 Lista de Anexos Anexo 1: 23 Unidades mineras en trámite para contrato de concesión minera………. 103 Anexo 2: 7 Unidades mineras en superposición con propuestas de contrato de concesión…………………………………………………………………….. 106 Anexo 3: 39 Unidades mineras en superposición con títulos mineros………………. . .107 5 Introducción El presente proyecto analizará uno de los procesos de legalización minera que se ha desarrollado en el departamento de Antioquia, con el objetivo de evidenciar aciertos y desaciertos en la implementación de acciones institucionales –estatales, en un territorio específico, sobre la minería de hecho en Colombia. En ese sentido, abordará el primer Laboratorio de Legalización y Formalización Minera que se llevó a cabo en el país, y que tuvo lugar en la subregión del Bajo Cauca Antioqueño entre los años 2012 y 2014. El Laboratorio de Legalización y Formalización surge en el año 2012 con la suscripción de un Convenio Marco entre la Gobernación de Antioquia, el Ministerio de Minas y Energía, la Universidad Nacional de Colombia (Sede Medellín) y la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia –CORANTIOQUIA– (como autoridad ambiental), con el objeto de: Aunar esfuerzos para establecer la colaboración y cooperación mutua entre las partes, con el fin de aprovechar en la medida de sus |posibilidades sus recursos humanos, materiales y económicos, mediante la organización, coordinación y desarrollo de actividades relacionadas con la legalización y formalización minera de la subregión del Bajo Cauca, a través de proyectos, que se desarrollarán mediante Convenios y/o Contratos Específicos (Secretaría de Minas, 2012).
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