La Investigación de los Accidentes e Incidentes Aéreos

451 Pages·2014·3.31 MB·Spanish

by  Laib Ettaoussi Doudouh

TESIS DOCTORAL

La Investigación de los Accidentes e
Incidentes Aéreos y los procesos
judiciales en Derecho Comparado.

Autor:
LABIB ETTAOUSSI DOUDOUH

Director/es:
Santiago Areal Ludeña
Montserrat Abad Castelos

Departamento de Derecho Internacional Público

Getafe, abril 2014

1
TESIS DOCTORAL

La Investigación de los Accidentes e Incidentes Aéreos y los
procesos judiciales en Derecho Comparado.

AUTOR: LABIB ETTAOUSSI DOUDOUH

Director/es: Santiago Areal Ludeña
Montserrat Abad Castelos

Firma del Tribunal Calificador:

Firma
Presidente:

Vocal:

Secretario :

Calificación:

Getafe, de de

2
LA INVESTIGACIÓN DE LOS
ACCIDENTES E INCIDENTES
AÉREOS Y LOS PROCESOS
JUDICIALES EN DERECHO
COMPARADO.

3
Labib Ettaoussi Doudouh

LA INVESTIGACIÓN DE LOS ACCIDENTES E
INCIDENTES AÉREOS Y LOS PROCESOS JUDICIALES
EN DERECHO COMPARADO.

NOTA: “Los textos legislativos utilizados en esta obra, más bien en este trabajo, se ha
basado en los textos jurídicos publicados oficialmente hasta el día 02/11/2013, pero
por razones de acotación temporal, no se contienen referencias posteriores, pese a
que, a partir de esta fecha el legislador internacional, europeo y el español han
seguido permanentemente adaptando y completando el nuevo orden jurídico que
regula la seguridad operacional y policial aérea”.

4
Una cosa no es justa por el hecho de ser ley, debe ser ley porque es justa,
Montesquieu Escritor y político francés (1689-1755).

Para Lourdes Portillo y José Luis.
Para mi padre, en paz descanse.
Para mi madre y mi familia
Para los familiares y las víctimas de los accidentes aéreos
Para aquellos que han elegido la actividad aérea como su ámbito de actividad.

Gracias a tod@s, en especial a mi codirector el profesor. Santiago Areal, a mi
codirectora la profesora Montserrat Abad Castelos y a aquellos que me han facilitado la
tarea de la investigación, y el aprendizaje, gracias, mil gracias.

5
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 12
LIBRO PRIMERO. LA INVESTIGACIÓN TÉCNICA DE LOS ACCIDENTES,
INCIDENTES AÉREOS Y LA SEGURIDAD AÉREA. .............................................. 19
PARTE PRIMERA. LA INVESTIGACIÓN DE LOS ACCIDENTES, INCIDENTES
AÉREOS. ........................................................................................................................ 19
TÍTULO PRIMERO. EL ORDENAMIENTO TÉCNICO-JURÍDICO PARA LA
INVESTIGACIÓN DE LOS ACCIDENTES E INCIDENTES AÉREOS. ................... 19
CAPITULO PRIMERO. EL PROCESO DE LA INVESTIGACIÓN TÉCNICA DE
LOS ACCIDENTES E INCIDENTES AÉREOS EN EL DERECHO
INTERNACIONAL. ...................................................................................................... 20
1. LAS COMPETENCIAS DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA AVIACIÓN
CIVIL. ............................................................................................................................ 20
2. Anexo 13, historia, objetivos y sus enmiendas. .......................................................... 22
3. Manual de prevención de accidentes. Doc. 9422. ...................................................... 38
4. Manual de investigación de los accidentes de aviación Doc. 6920. ........................... 42
5. Manual de investigación de accidentes e incidentes de aviación. Doc. 9756 AN/965
ICAO. ............................................................................................................................. 49
6. Circular 240-an/144. Compendio sobre factores humanos nº 7. Investigación de
factores humanos en accidentes e incidentes. ICAO, 1993. ........................................... 51
7. Otros documentos. ...................................................................................................... 53
CAPITULO SEGUNDO. LA LEGISLACIÓN EUROPEA Y EL PROCESO DE LA
INVESTIGACIÓN TÉCNICA DE LOS ACCIDENTES AÉREOS. ............................ 53
1. Directiva del Consejo de 16/12/1980 relativa a la futura cooperación y a la ayuda de
los estados miembros en las investigaciones sobre accidentes de aeronaves, (L
375/32(31/12/1980). ....................................................................................................... 53
2. Directiva 94/56/CE del Consejo de 21/11/1994 por la que se establecen los principios
fundamentales que rigen la investigación de los accidentes e incidentes de aviación civil
(L319/14,12/12/1994). .................................................................................................... 54
3. Directiva 2003/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de junio de 2003
relativa a la notificación de sucesos en la aviación civil (L167/23, 4.7.2003). .............. 57
4. Reglamento (CE) nº 1321/2007 de la Comisión de 12 de noviembre de 2007, por el
que se establecen disposiciones de aplicación para la integración en un depósito central
de la información sobre sucesos de la aviación civil intercambiada de conformidad con
la Directiva 2003/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (L294/3, 13.11.2007).
........................................................................................................................................ 58
5. Reglamento (CE) nº 1330/2007 de la Comisión de 24 de septiembre de 2007, por el
que se establecen disposiciones de aplicación para la difusión a las partes interesadas de
la información sobre sucesos de la aviación civil a la que se refiere el artículo 7,
apartado 2, de la Directiva 2003/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (L295/7,
14.11.2007). .................................................................................................................... 59
6. Reglamento (UE) nº 996/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de
octubre de 2010 sobre investigación y prevención de accidentes e incidentes en la
aviación civil y por el que se deroga la Directiva 94/56/CE, L295/35, 12.11.2010. ...... 59
CAPÍTULO TERCERO. LA LEGISLACIÓN ESPAÑOLA Y EL PROCESO DE
INVESTIGACIÓN TÉCNICA DE LOS ACCIDENTES E INCIDENTES DE LA
AVIACIÓN CIVIL. ........................................................................................................ 64
1. Ley 48/ 1960 de 21 de julio sobre navegación aérea. ................................................. 65
2. Real Decreto 389/1998, de 13 de marzo por el que se regula la investigación de los
accidentes e incidentes de aviación civil. ....................................................................... 66
6
3. Orden de 1 de junio de 2001 por la que se determinan las normas de funcionamiento
de la Comisión de estudio y análisis de notificaciones de incidentes de tránsito aéreo
(B.O. nº 143, 15/06/2001). ............................................................................................. 71
4. Ley 21/ 2003 de 7 de julio de seguridad aérea. .......................................................... 73
5. Real Decreto 1334/2005, de 14 de noviembre, por el que se establece el sistema de
notificación obligatoria de sucesos en la aviación civil. BOE núm. 279 de 22 de
noviembre de 2005. ........................................................................................................ 76
6. Real Decreto 629/2010, de 14 de mayo, por el que se modifica el Real Decreto
389/1998, de 13 de marzo, por el que se regula la investigación de accidentes e
incidentes de aviación civil, con el fin de modificar la composición de la comisión de
investigación de accidentes e incidentes de aviación civil. Núm. 134 miércoles 2 de
junio de 2010. ................................................................................................................. 76
7. Ley 1/2011, de 4 de marzo, por la que se establece el programa estatal de seguridad
operacional para la aviación civil y se modifica la Ley 21/2003, de 7 de julio, de
seguridad aérea. Núm. 55 sábado 5 de marzo de 2011................................................... 79
CAPITULO CUARTO. LA LEGISLACIÓN FRANCESA Y EL PROCESO DE
INVESTIGACIÓN TECNICA DE LOS ACCIDENTES AÉREOS. ............................ 86
1. El código de la aviación civil. ................................................................................. 86
2. Instrucción de 15/06/1979 relativa a la transmisión de las notificaciones de
incidentes de aviación, especialmente la navegación de las aeronaves (B.O. agosto de
1979). .............................................................................................................................. 98
3. Decisión de 03/11/1972 relativa a las comisiones de investigación de accidentes e
incidentes de aeronaves civiles. ...................................................................................... 98
4. Decisión de 01/09/1995 sobre normas a seguir cuando estén contestados los
incidentes de la circulación aérea (B.O. 27/09/1995). .................................................... 99
5. Decisión de 20/10/2004, relativa a los registros de los datos relacionados con la
gestión del tráfico aéreo, sobre su conservación y sobre su restitución, (B.O.
27/11/2004). .................................................................................................................... 99
6. Decisión de 04/04/2003 fijando la lista de los incidentes de aviación civil que
deben ser notificadas al BEA.......................................................................................... 99
7. Decisión de 03/03/2005 sobre organización de las subdirecciones de la dirección de
control de la seguridad de la dirección general de aviación civil (B.O. 10/04/2005). . 100
8. Decisión de 06/06/2006 relativa a la creación de la comisión de seguridad de la
circulación aérea (B.O. 06/07/2006), modificado por Decreto de 05/01/2011. ........... 100
9. Decisión de 30/11/2006 relativa a la puesta en marcha de un sistema de gestión de
la seguridad por los explotadores de los aeródromos (B.O. 19/12/2006)..................... 100
10. Decisión de 17/08/2007 relativa a la notificación de los sucesos y los incidentes
de aviación civil (B.O. 18/09/2007). ............................................................................ 100
11. Otros textos. ....................................................................................................... 101
CAPÍTULO QUINTO. LA INVESTIGACIÓN TÉCNICA DE LOS ACCIDENTES
AÉREOS EN OTROS ESTADOS. .............................................................................. 101
PARTE SEGUNDA. LA SEGURIDAD AÉREA (SAFETY AND SECURITY). .... 103
TÍTULO PRIMERO. LA SEGURIDAD OPERACIONAL AÉREA (SAFETY)..... 106
1. Las recomendaciones internacionales. .................................................................. 107
2. La seguridad operacional aérea en el Derecho Europeo (Agencia Europea para la
Seguridad Aérea). ......................................................................................................... 117
3. La seguridad operacional aérea en España. .............................................................. 160
TÍTULO SEGUNDO. LA SEGURIDAD AÉREA (SECURITY). ............................ 175
1. Legislación internacional sobre seguridad aérea policial. ..................................... 176
2. Evolución legislativa de la seguridad policial aérea en la Unión Europea. .......... 179
7
3. La seguridad aérea policial en España. ................................................................. 188
4. Investigación técnica de los accidentes por los actos ilícitos contra la aviación. . 192
LIBRO SEGUNDO: LOS PROCESOS JUDICIALES, LAS RESPONSABILIDADES,
LAS GARANTÍAS Y EL SEGURO AEREO. ............................................................ 194
PARTE PRIMERA. LA DETERMINACIÓN DE LOS AGENTES
INTERVINIENTES EN LA ACTIVIDAD AÉREA Y SUS RESPONSABILIDADES.
...................................................................................................................................... 198
TÍTULO PRIMERO: LA ADMNISTRACIÓN Y SUS RESPONSABILIDADES EN
LA ORGANIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD AÉREA. .............................................. 198
CAPÍTULO PRIMERO. LA DETERMINACIÓN DE LA ADMNISTARCIÓN. ... 198
CAPÍTULO SEGUNDO. LAS RESPONSABILIDADES (CIVIL,
ADMNISTRATIVA Y PENAL). ................................................................................. 216
1. Responsabilidad penal. .......................................................................................... 216
2. Responsabilidad civil y administrativa. ................................................................ 218
TÍTULO SEGUNDO. LOS CONTROLADORES AÉREOS Y SUS
RESPONSABILIDADES. ............................................................................................ 220
CAPÍTULO PRIMERO. DETERMINACIÓN DE LOS CONTROLADORES
AÉREOS. ...................................................................................................................... 220
CAPÍTULO SEGUNDO. LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONTROLADORES
AÉREOS. ...................................................................................................................... 225
1. Responsabilidad civil. ............................................................................................... 225
2. Responsabilidad penal. ............................................................................................. 226
3. Responsabilidad administrativa. ............................................................................... 226
TÍTULO TERCERO. EL TRANSPORTISTA AÉREO Y SUS
RESPONSABILIDADES. ............................................................................................ 227
CAPÍTULO PRIMERO. LA DETERMINACIÓN DEL TRANSPORTISTA AÉREO.
...................................................................................................................................... 227
CAPÍTULO SEGUNDO. RESPONSABILIDADES. ................................................ 230
1. Responsabilidad civil. ............................................................................................... 231
2. Responsabilidad penal. ............................................................................................. 238
3. Responsabilidad administrativa. ............................................................................... 238
TÍTULO CUARTO. EL COMANDANTE DE ABORDO, TRIPULACIÓN Y SUS
RESPONSABILIDADES. ............................................................................................ 239
CAPÍTULO PRIMERO. LA DETERMINACIÓN DEL COMANDANTE Y LA
TRIPULACIÓN ........................................................................................................... 239
CAPÍTULO SEGUNDO. LA RESPONSABILIDAD DEL COMANDANTE DE A
BORDO Y LA TRIPULACIÓN. ................................................................................. 245
1. Responsabilidad civil y administrativa. .................................................................... 245
2. Responsabilidad penal. ............................................................................................. 245
TÍTULO QUINTO. EL CONSTRUCTOR AERONÁUTICO Y SUS
RESPONSABILIDADES. ............................................................................................ 248
CAPÍTULO PRIMERO. EL FABRICANTE AÉREO. ............................................ 248
CAPÍTULO SEGUNDO. LAS RESPONSABILIDADES. ....................................... 251
1. Responsabilidad civil y administrativa. ................................................................ 251
2. Responsabilidad penal. .......................................................................................... 253
3. Jurisdicciones. ....................................................................................................... 254
TÍTULO SEXTO. OTROS AGENTES. ..................................................................... 255
PARTE SEGUNDA. LA COBERTURA DE LOS RIESGOS AERONÁUTICOS Y
LOS SEGUROS DE AVIACIÓN CIVIL. .................................................................... 256
8
CAPÍTULO PRIMERO. EL ESTABLECIMIENTO DE LAS GARANTÍAS Y DE
LOS SEGUROS EN LAS ACTIVIDADES AÉREAS. ............................................... 258
1. El ordenamiento jurídico internacional. ................................................................ 259
1.1. Convenio Referente a la Unificación de Ciertas Reglas Relativas a los Daños
Causados por la Aeronave a Terceros en la Superficie, firmado en Roma el 7 de octubre
de 1952. ........................................................................................................................ 259
1.2. Convenio para la Unificación de Ciertas Reglas para el Transporte Aéreo
Internacional, firmado en Montreal el 28 de mayo de 1999. ........................................ 263
2. El ordenamiento jurídico comunitario................................................................... 264
2.1. Reglamento 2407/92, del Consejo, 23/ 06/ 1992, sobre la Concesión de Licencias
a compañías aéreas. ...................................................................................................... 264
2.2. Reglamento 2408/92, del Consejo, 23/07/1992, relativo al acceso de las
compañías aéreas de la Comunidad a las Rutas Aéreas Intracomunitarias. ................. 264
2.3. Directiva 96/67/CE del Consejo, de 15 de octubre de 1996, relativa al Acceso al
Mercado de Asistencia en Tierra en los Aeropuertos de la Comunidad. ..................... 265
2.4. Reglamento (CE) 2027/97, del Consejo de 9 de octubre de 1997, relativo a la
responsabilidad de las compañías aéreas respecto al transporte aéreo de los pasajeros y
su equipaje. ................................................................................................................... 265
2.5. Reglamento (CE) nº 785/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de
abril de 2004, relativo a los requisitos de seguro de las compañías aéreas y operadores
aéreos. ........................................................................................................................... 266
2.6. Reglamento 2096/2005(20/12/2005), por el que se establecen requisitos comunes
para la prestación de los servicios de navegación aérea. .............................................. 268
2.7. Reglamento (CE) nº 1361/2008 del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, por el
que se modifica el Reglamento (CE) nº 219/2007, relativo a la constitución de una
empresa común para la realización del sistema europeo de nueva generación para la
gestión del tránsito aéreo (SESAR). ............................................................................. 269
2.8. Reglamento (CE) nº 71/2008 del Consejo, de 20 de diciembre de 2007, por el
que se crea la Empresa Común Clean Sky. .................................................................. 269
2.9. Reglamento (UE) nº 677/2011 de la Comisión, de 7 de julio de 2011, por el que
se establecen disposiciones de aplicación de las funciones de la red de gestión del
tránsito aéreo (ATM) y por el que se modifica el Reglamento (UE) nº 691/2010. ...... 269
3. El ordenamiento jurídico español. ......................................................................... 270
3.1. Ley 48/1960 de 21 de julio sobre Navegación Aérea. ....................................... 270
3.2. Decreto 27 de abril de 1956, sobre Navegación Aérea y Regulación del Tráfico
Privado. ......................................................................................................................... 271
3.3. Decreto 13/3/1969, sobre Reglamento del Registro de Matrícula de Aeronaves.
272
3.4. Resolución de 25 de noviembre de 1993, del Consejo Superior de Deportes, por
el que se regulan los Deportes Aéreos y los Estatutos de la Federación Española. ..... 272
3.5. Orden de 12 de marzo de 1998, por la que se establecen las normas para la
Concesión y el Mantenimiento de Licencias de Explotación a las compañías aéreas. 272
3.6. Real Decreto 1161/1999, de 2 de julio por el que se regula la Prestación de los
Servicios Aeroportuarios de Asistencia en Tierra. ....................................................... 272
3.7. Real Decreto 37/2001 de 19 de enero, por el que se actualiza la cuantía de las
indemnizaciones por daños previstas en la Ley 48/1960, de 21 de julio, de Navegación
Aérea. 272
3.8. Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Aérea. .............................................. 273
3.9. Real Decreto 1392/2007, de 29 de octubre, por el que se establecen los requisitos
para la acreditación de compañías aéreas de terceros países. ....................................... 274
9
3.10. Real Decreto 1919/2009, de 11 de diciembre, por el que se regula la seguridad
aeronáutica en las demostraciones aéreas civiles. (BOE nº 16, Martes 19 de enero de
2010). 278
CAPÍTULO SEGUNDO. LAS CONDICIONES GENERALES DE UN CONTRATO
DE SEGURO DE AVIACIÓN EN ESPAÑA. ............................................................. 281
1. Ley 30/1995 de ordenación y supervisión de los seguros privados. ..................... 282
2. Ley 50/1980, de 8 de octubre de, de contrato de seguro. ...................................... 285
3. Condiciones generales de un contrato de seguro. ................................................. 288
CAPÍTULO TERCERO. EL PLAN MUNDIAL SOBRE SEGUROS
AERONÁUTICOS DE GUERRA. .............................................................................. 293
1. Perspectiva de la OACI como fuente originaria para informar a cerca del proyecto
asegurador. .................................................................................................................... 293
2. Perspectivas europeas. ........................................................................................... 294
3. Perspectivas estatales. ........................................................................................... 296
CAPÍTULO CUARTO. EL MERCADO INTERNACIONAL Y LA SOLIDARIDAD
MERCANTIL PARA LA COBERTURA DE LOS RIESGOS AÉREOS. ................. 297
1. Legislación inglesa, Lloyd’s y el seguro aéreo. .................................................... 301
2. Lloyd’s. ................................................................................................................. 302
2.1. Organismos y Departamentos principales de Lloyd’s ...................................... 303
.
2.2. Instituciones, asociaciones vinculadas directa o indirectamente al mercado de
Londres. ........................................................................................................................ 323
2.3. Empresas de seguro, reaseguro e intermediarios. .............................................. 327
PARTE TERCERA. LOS PROCESOS JUDICIALES. ............................................. 332
TITULO PRIMERO. TEXTOS DE ORIENTACIÓN PROCESAL EN EL ÁMBITO
PENAL. ........................................................................................................................ 338
CAPITULO PRIMERO. FUENTES DE DERECHO PARA LOS PROCESOS DE
INSTRUCCIÓN EN MATERIA PENAL. ................................................................... 338
1. Legislación internacional. ..................................................................................... 338
2. Legislación comunitaria. ....................................................................................... 341
3. Legislación española. ............................................................................................ 343
4. Legislación francesa. ............................................................................................. 349
4.1. En el antiguo capítulo primero del código de la aviación civil: los poderes de los
investigadores (artículos, l721-1 a l721-6) del código de aviación civil.. .................... 350
4.2. Tras la publicación del código de transportes. ...................................................... 350
4.2.1 Parte general. ....................................................................................................... 350
4.2.2 Parte sexta (aviación civil). ................................................................................. 351
4.3. Instrucción interministerial de 03/01/1953, relativa a la coordinación de la
información judicial y de la investigación técnica y administrativa en caso de un
accidente de una aeronave francesa o extranjera en el territorio de la metropolitana y los
territorios más allá del mar. .......................................................................................... 351
4.4. Instrucción del secretario de estado en el ministerio de fomento y de turismo nº 300
IGAC/SA de 03/06/195, referente a las disposiciones a tomar en caso de una
irregularidad, de un incidente o de un accidente de aviación. ...................................... 354
4.5. Circular/crim 05-2/e1-18 febrero 2005 dirigida a los fiscales generales de las
audiencia, de los juzgados de primera instancia y a los decanos de las audiencias y de
los juzgados de primera instancia, relacionada con las investigaciones técnicas (bea) y
judiciales( autoridad judicial), en casos de accidentes de aviación(el papel de la justicia,
la custodia, y comunicación). ....................................................................................... 355
CAPÍTULO SEGUNDO. PROCESOS DEL RECONOCIMIENTO DE LAS CAUSAS
PENALES. .................................................................................................................... 366
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