La gestión de calidad del agua en el Perú. Sextas Jornadas de derecho de aguas

325 Pages·2019·7.037 MB·Spanish

by  Armando Guevara Gil, Walter Obando, Frida Segura, (eds.)

LA GESTIÓN
EDITORES El Centro de Investigación, Capaci-
ARMANDO GUEVARA GIL tación y Asesoría Jurídica del
DE LA CALIDAD
Las Sextas Jornadas de Derecho de Aguas se realizaron en la Departamento Académico de
WALTER OBANDO
ciudad de Lima, los días 6 y 7 de diciembre de 2018, gracias a Derecho (CICAJ-DAD) de la Pontifi-
la iniciativa del Centro de Investigación, Capacitación y DEL AGUA EN EL PERÚ FRIDA SEGURA cia Universidad Católica del Perú
Asesoría Jurídica (CICAJ), la Autoridad Nacional del Agua
(PUCP), la Autoridad Nacional del
(ANA) y el Instituto de Ciencias de la Naturaleza, Territorio y
Agua (ANA) y el Instituto de
SEXTAS JORNADAS DE DERECHO DE AGUAS
Energías Renovables (INTE-PUCP). En esta edición de las
Ciencias de la Naturaleza, Territorio
Jornadas, expertos nacionales e internacionales reflexiona-
Ú y Energías Renovables (INTE-PUCP)
ron sobre los retos normativos, institucionales y ambientales
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de la gestión de la calidad del agua en Perú, Chile, Argentina, E tienen el agrado de presentar a la
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Colombia, España y Canadá. Este volumen compila artículos L comunidad académica y al público
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que en su mayoría han sido arbitrados y está organizado en N A interesado el libro de actas de las
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cuatro secciones: «La experiencia internacional», «La gestión A AG Sextas Jornadas de Derecho de
integrada del agua y el derecho humano al agua», «El marco UE
GD Aguas (2018) «La gestión de la
institucional y las funciones de fiscalización para la calidad AO
del agua en el Perú» y «Desafíos para mejorar la calidad del EL ECH calidad del agua en el Perú». Desde
DR una perspectiva comparada e
agua en el Perú». Esperamos que este libro contribuya a la D DE
reflexión sobre la necesidad de preservar la calidad del agua DADE interdisciplinaria, en este trabajo
para lograr el desarrollo sostenible, para mantener los LIAS se presentan los retos normativos,
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ecosistemas y para asegurar a las personas el pleno ejercicio CA institucionales y ambientales del
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de los derechos fundamentales asociados con el agua. E LJOR manejo de la calidad del agua.
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Teléfono: [phone], anexos 4930 y 4901 L |
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LA GESTIÓN DE
LA CALIDAD
DEl AGUA
EN EL PERÚ
SEXTAS JORNADAS
DE DERECHO DE AGUAS

LA GESTIÓN DE
LA CALIDAD
DEl AGUA
EN EL PERÚ
SEXTAS JORNADAS
DE DERECHO DE AGUAS
EDITORES
ARMANDO GUEVARA GIL
WALTER OBANDO LICERA
FRIDA SEGURA URRUNAGA
DEPARTAMENTO CENTRO DE
ACADÉMICO DE INVESTIGACIÓN,
DERECHO CAPACITACIÓN Y
ASESORÍA JURÍDICA (CICAJ)
Centro de Investigación, Capacitación y Asesoría Jurídica del Departamento
Académico de Derecho (CICAJ-DAD)
Jefe del DAD Director del CICAJ-DAD
Iván Meini Méndez David Lovatón Palacios
Consejo Directivo del CICAJ Equipo de Trabajo
Armando Guevara Gil Rita Del Pilar Zafra Ramos
Leysser León Hilario Carlos Carbonell Rodríguez
Betzabé Marciani Burgos Jackeline Fegale Polo
Iván Meini Méndez Ximena Vinatea Sifuentes
Enzo Dunayevich Morales
Genesis Mendoza Lazo
La gestión de la calidad del agua en el Perú
Sextas Jornadas de Derecho de Aguas
Armando Guevara Gil, Walter Obando Licera y Frida Segura Urrunaga | Editores
Imagen de cubierta: Foto del río Tambo en el pueblo de Santa Rosa de Tambo, por
Armando Guevara Gil
Diseño y diagramación de cubierta: Nicolás Cáceres Carracedo, Violeta Méndez Irigoyen
Primera edición: junio 2019
Tiraje: 500 ejemplares
© Pontificia Universidad Católica del Perú
Departamento Académico de Derecho
Centro de Investigación, Capacitación y Asesoría Jurídica
Autoridad Nacional del Agua
Instituto de Ciencias de la Naturaleza, Territorio y Energías Renovables

Av. Universitaria 1801, Lima 32 - Perú
Teléfono: (51-1) 626-2000, anexos 4930 y 4901
http://departamento.pucp.edu.pe/derecho/cicaj/inicio/
Corrección de estilo: Takeshi Kihara Falcón, Carlos Ramos Lozano
Impresión: Tarea Asociación Gráfica Educativa
Pasaje María Auxiliadora 156, Breña, Lima
[email protected]
Teléfono: (51-1) 332-3229
Publicado en junio 2019
Derechos reservados. Se permite la reproducción total o parcial de los textos con permiso expreso
de los editores.
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú No 2019-06380
ISBN: 978-612-47925-2-6
Impreso en el Perú - Printed in Peru
CONTENIDO
PRÓLOGO
Autoridad Nacional del Agua 9
PRESENTACIÓN
Armando Guevara Gil, Walter Obando Licera y Frida Segura Urrunaga 11
COMENTARIOS AL LIBRO EL DERECHO Y LA GESTIÓN DE AGUAS
TRANSFRONTERIZAS
Augusto Castro Carpio 15
PRIMERA SECCIÓN: LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL
La protección del agua y de sus ecosistemas en la Directiva Marco
del Agua: una valoración crítica desde España
Antonio Fanlo Loras 23
El agua como recurso, derecho o medio de vida: la evolución de la
protección de la calidad de las aguas en Quebec (Canadá)
Yenny Vega Cárdenas 55
La gestión de la calidad de las aguas en Colombia
Gloria Álvarez Pinzón 79
Instituciones de gestión de la calidad del agua en Argentina
Mauricio Pinto 97
La gestión de calidad de las aguas en Chile
Guillermo Donoso 119
SEGUNDA SECCIÓN: LA GESTIÓN INTEGRADA DEL AGUA Y EL
DERECHO HUMANO AL AGUA
La calidad de las aguas amazónicas y la gestión integrada de los
recursos hídricos. El caso de la comunidad nativa Cuninico
afectada por la contaminación petrolera
Patricia Urteaga Crovetto 137
Derrames de petróleo: contaminación del agua y salud humana
Juan Carlos Ruiz Molleda y Rocío Meza Suárez 171
La calidad como contenido normativo del derecho humano al
agua: reconocimiento y eficacia
Liber Martin 189
La calidad del agua para el consumo humano en el ordenamiento
jurídico peruano
Alberto Cairampoma Arroyo 211
TERCERA SECCIÓN: EL MARCO INSTITUCIONAL Y LAS FUNCIONES
DE FISCALIZACIÓN PARA LA CALIDAD DEL AGUA EN EL PERÚ
Análisis de la institucionalidad para la calidad del agua en el Perú
Jorge Ganoza Roncal 231
Institucionalidad, participación e instrumentos de política para la
calidad del agua en el Perú
Juan Carlos Castro Vargas 239
La fragmentación de las competencias para gestionar la calidad del agua
Francisco Revilla Loaiza 247

El rol fiscalizador del Estado en materia de recursos hídricos
Luis Eduardo Ramírez Patrón 255
Fiscalización ambiental con énfasis de la función evaluadora a
cargo del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
Francisco García Aragón, Llojan Chuquisengo Picón, Pabel Del Solar
Palomino, Ana María Cortijo Villaverde y Dora Ramos García 265
CUARTA SECCIÓN: DESAFÍOS PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL
AGUA EN EL PERÚ
En defensa de nuestros recursos hídricos: actuación defensorial
frente a la gestión de pasivos ambientales y la erradicación de la
minería ilegal. Serie Informes de adjuntía n.o 01-2019-DP/AMASPPI.MA
Patricia Tipian Mori y Lissette Vásquez Noblecilla 273
Desafíos para la gestión de la calidad de los recursos hídricos en el Perú
Carmen Yupanqui Zaa 285
Perú: gestión de aguas residuales
Doménica Villena Delgado 293
ANEXO: PERFIL Y PROGRAMA DE LAS SEXTAS JORNADAS DE
DERECHO DE AGUAS 307
COLABORADORES 315
PRÓLOGO
Autoridad Nacional del Agua
En el Perú, las presiones que se ejercen sobre los recursos hídricos son cada vez
más crecientes. El aumento de la población, la masiva urbanización, el vertido de
aguas residuales de diferente procedencia, los drenajes agrícolas, la disposición
inadecuada de residuos sólidos, los pasivos ambientales, las condiciones propias
de mineralización de ciertos cuerpos de agua y los cambios en los patrones hidro-
lógicos (sequías e inundaciones) por efecto del cambio climático afectan la calidad
del agua a través de la introducción de agentes patógenos y sustancias tóxicas que
afectan el mantenimiento de los ecosistemas acuáticos y su capacidad de resilien-
cia, así como los diversos usos antropogénicos.
Las industrias extractivas (minería, gas y petróleo) son importantes para la
economía del Perú por su importante aporte al producto bruto interno. Sin em-
bargo, también producen altos índices de conflictividad social. Al mismo tiempo
que el Estado privilegia una economía extractivista, se enfrenta a la obligación de
preservar las fuentes de agua superficiales y subterráneas para el mantenimiento
de los ecosistemas y para asegurar a sus ciudadanos el pleno ejercicio de los dere-
chos fundamentales asociados al agua.
En ese escenario, la gestión de la calidad del agua adquiere una trascendencia
vital para asegurar las condiciones esenciales para la vida, el desarrollo y la paz
social. Solo con marcos institucionales y legales adecuados y un enfoque coordi-
nado entre los actores de la cuenca se asegurará el uso y aprovechamiento soste-
nible de los recursos hídricos.
La Autoridad Nacional del Agua, como ente rector del Sistema Nacional de
Recursos Hídricos, debe coordinar y asegurar la gestión integrada y multisecto-
rial del agua, así como su aprovechamiento sostenible, conservación y uso eficien-
te. Por ello, ha diseñado la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos, la
cual considera en el Eje de Política 2 la gestión de la calidad orientada a promover
tanto la protección y la recuperación de las fuentes naturales de agua y sus bienes
asociados, así como la Estrategia Nacional para el Mejoramiento de la Calidad de
los Recursos Hídricos, en la cual se establecen los planes de acción a seguir para
lograr dichos propósitos, así como el fortalecimiento institucional para una ade-
cuada gestión de los recursos hídricos.
No obstante, aún existen brechas que deben superarse para lograr el uso soste-
nible de los recursos hídricos bajo un enfoque multisectorial. Algunas estrategias
para lograrlo son las normativas sectoriales que promueven la protección de los
cuerpos de agua, el acceso a información sobre la calidad y la cantidad del agua,
y la promoción de la cultura del agua.
10 autoridad nacional del agua
En esa línea, este libro constituye un documento valioso que recopila tanto
las experiencias de expertos nacionales e internacionales, quienes han abordado
la problemática de la gestión de la calidad de los recursos hídricos bajo diferen-
tes enfoques y roles institucionales. Esperamos que este documento sirva para
desarrollar políticas públicas en beneficio de la gestión integrada de los recursos
hídricos del Perú.