La geopolítica ambiental global del siglo XXI: los desafíos para América Latina

221 Pages·2019·1.044 MB·Spanish

by  Fernando Estenssoro Saavedra

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a LA GEOPOLÍTICA AMBIENTAL
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E GLOBAL DEL SIGLO XXI
n el debate ambiental Norte-Sur, históricamente el Sur –par-
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ticularmente Latinoamérica– ha sostenido una mirada so- t
e Los desafíos para América Latina
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cioambiental. Por ejemplo, frente al tema del agotamiento de
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los recursos naturales, como es el caso del agua, el Sur rechaza que o
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el problema sea el «exceso» de seres humanos. Por el contrario, el

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problema es que su consumo está muy mal distribuido, y mientras .
OTROS TÍTULOS PUBLICADOS
los más pobres tienen serias dificultades para su acceso, los más
POR ESTE SELLO
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ricos la derrochan.
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En este mismo sentido, para el Sur hay recursos y comida para
G
¿Por qué los jóvenes chilenos alimentar saludablemente a todo el planeta pero, sin duda, si estos E
rechazan la política? Desafección O
recursos se utilizan con criterios especulativos, buscando el enrique- P Fernando
política juvenil en el Chile
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postransición cimiento de permanentes minorías, estos nunca alcanzarán para to- Estenssoro Saavedra
L
Juan Ignacio Venegas dos. Por lo tanto, si se enfrenta la crisis ambiental con criterios de Í Doctor en Estudios Americanos por la
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verdadera justicia y equidad global, esta desaparecerá, incluido el I Universidad de Santiago de Chile; magís-
C
• problema del cambio climático. A ter en Ciencia Política por la Pontificia
Universidad Católica de Chile; licenciado
A
Sin embargo, el Norte, más allá de su retórica políticamente co- en Historia por la Pontificia Universidad
Chile y América Latina: democracias, M
Católica de Chile; geógrafo (egresado) de
ciudadanías y narrativas históricas rrecta, siempre ha actuado en función de su propio bienestar e inte- B
la Universidad de Chile.
Consuelo Figueroa reses. Por lo tanto, ante un agravamiento de la crisis ambiental du- IE
Académico e investigador del Instituto
N
rante el presente siglo, el Norte global, en su carrera y competencia de Estudios Avanzados (IDEA), de la Uni-
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•
frenética por mantener y aumentar sus cuotas de poder así como A versidad de Santiago de Chile (USACH).
L Especializado en pensamiento político,
Desarrollos y subdesarrollos en los por asegurar su supervivencia, necesita de los recursos, la biodiver- G época moderna y contemporánea. En los
territorios de Chile sidad y los ecosistemas latinoamericanos y viene por ellos. Sólo con L últimos años ha profundizado sobre la di-
O
Martín Arias Loyola mensión política y geopolítica del debate
un accionar unitario en el escenario internacional, Latinoamérica
B
Francisco Vergara P. ambiental.
podrá aumentar sus posibilidades de superar con éxito los aun más A
Es autor de Historia del debate am-
L
• complejos escenarios geopolíticos ambientales que se aproximan. D biental en la política mundial. 1945-1992.
La perspectiva latinoamericana (2014) y
E
L Medio ambiente e ideología. La discusión
Gobernar: ¿arte o ciencia? Los
pública en Chile, 1992-2002. Anteceden-
problemas de la capacidad S
I tes para una historia de las ideas políticas
de gobierno G
a inicios del siglo XXI (2009).
L
Marco Moreno Pérez
O Ha coordinado y editado seis libros
colectivos tanto en Chile como en Brasil.
X
Además tiene una gran cantidad de capí-
X
ISBN 978-956-01-0729-9
I tulos de libros y artículos en revistas cien-
tíficas especializadas.
Es integrante del grupo de trabajo de
clacso, «Geopolítica, Integración y Siste-
FERNANDO ESTENSSORO ma Mundial».
La geopolítica ambiental global del siglo xxi
Fernando Estenssoro Saavedra
La geopolítica ambiental
global del siglo xxi
Los desafíos para
América Latina
304.2 Estenssoro Saavedra, Fernando
E La geopolÍtica ambiental global del siglo
XXI: los desafíos para América Latina / Fernando
Estenssoro Saavedra. – – Santiago : RIL editores,
2019.
232 p. ; 23 cm.
ISBN: 978-956-01-0729-9
1 ecología política. 2 política ambiental. 3.
análisis de impacto ambiental
La geopolítica ambiental global del siglo xxi
Primera edición: septiembre de 2019
© Fernando Estenssoro Saavedra, 2019
Registro de Propiedad Intelectual
Nº 293.287
© RIL® editores, 2019
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Sede España:
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Composición e impresión: RIL® editores
Diseño de portada: Matías González Pereira
Impreso en Chile • Printed in Chile
ISBN 978-956-01-0729-9
Derechos reservados.
Índice
Índice de siglas ........................................................................9
Introducción ..........................................................................11
I parte
La crisis ambiental global,
un problema político y geopolítico
1. La tensión norte-sur en el debate ambiental:
el concepto de crisis ambiental .....................................19
2. La perspectiva ambiental del norte:
eco-malthusianismo y geopolítica .................................27
3. La perspectiva ambiental del sur:
socio-ambientalismo, ecodesarrollo y soberanía ........51
4. La gran negociación política norte-sur:
el desarrollo sostenible y la cumbre de Río-92 ..........71
5. De Río-92 a Río-2012. De la ilusión al desengaño ........81
6. El ejemplo del cambio climático ....................................91
II parte
La dimensión ambiental de la geopolítica del siglo xxi
7. El tema ambiental en la geopolítica del norte
global desde Estocolmo-72 a la pos guerra fría ......107
8. El ascenso de China y su «ingreso» al norte ..............125
9. América Latina en el ojo del
huracán geopolítico del siglo xxi ...............................135
10. El norte frente a la propuesta
ecuatoriana yasuní - itt ..................................................171
11. La hegemonía del norte
sobre el imaginario geoambiental ................................181
Reflexiones finales .............................................................201
Bibliografía ..........................................................................209
Índice de siglas
AMLC América Latina y el Caribe
BM Banco Mundial
CCE Comisión de las Comunidades Europeas
CAMLC Comisión de Desarrollo y Medio Ambiente de América
latina y el Caribe
CE Comisión Europea
CDB Convenio Sobre la Diversidad Biológica
CELAC Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños
CEPAL Comisión Económica para América latina y el caribe
CIA Central de Inteligencia Americana
CLACSO Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
CMMD Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático
COCHILCO Comisión Chilena del Cobre
COP Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
DDT Dicloro Difenil Tricloroetano
FCC Foro China-Celac
FNGM Foro Para Una Nueva Gobernanza Mundial
GSI Global Stevia Institute
IPCC Panel Intergubernamental Sobre Cambio Climático
PNUMA Programa de Naciones Unidas Para el Medio Ambiente
ONU Organización de las Naciones Unidas
ORPALC Oficina Regional para América Latina y el Caribe del
PNUMA
PMD Países Menos Desarrollados
NSSM-200 National Security Study Memorandum 200
UE Unión Europea
UNAM Universidad Autónoma de México
UNASUR Unión de Naciones Suramericanas
USSOUTHCOM United States Southern Command (Comando Sur del
Departamento de Defensa de los Estados Unidos)
9
Introducción
En la medida que se ha desarrollado la conciencia de que nuestro
mundo, la Tierra, constituye un único y gran ecosistema, en donde
una determinada acción o impacto de deterioro ambiental en un
lugar del planeta puede repercutir en otro muy distante y/o sobre el
conjunto de la biósfera, también ha crecido la importancia del tema
ambiental en la agenda geopolítica mundial. Basta recordar, por
ejemplo, en el problema del Cambio Climático, que según el cono-
cido Informe Stern, este no solo afectará gravemente a la economía
mundial, sino que además implicará la propia existencia para muchas
sociedades actuales, siendo las más pobres las más amenazadas1.
Al respecto, nunca debemos olvidar que el ser humano, como
toda especie viva «actúa primariamente a base de una lógica instinti-
va de mantenimiento y reproducción (supervivencia) como individuo
y como especie. Y solo cuando ha alcanzado la satisfacción de sus
necesidades básicas, puede plantearse otro tipo de actuaciones o
consumos» (Sánchez, 1992: 42, 43). Además, para asegurar su su-
pervivencia, se comporta de manera gregaria (lo que define nuestro
carácter social y político), así como necesita del espacio geográfico,
1 En el 2006, el economista inglés Nicolás Stern entregó el informe Review on
the Economics of Climate Change, respondiendo al estudio encargado por el
Gobierno británico respecto del impacto económico que tendría el Cambio
Climático. En él se advierte que este afectará a los elementos básicos de la vida
humana, tales como el acceso al agua, la producción de alimentos, la sanidad
y el medio ambiente, entre otros. Y si bien todos los países serán afectados,
serán los más vulnerables, o sea los países y las poblaciones más pobres, los
que sufrirán antes y más intensamente su impacto, pese a ser los que menos
han contribuido a sus causas. Por otra parte, los costes globales y los riesgos del
Cambio Climático implicarían una pérdida de un 5% a un 20% del PIB global
anual. Pero si se actúa inmediatamente y de manera enérgica, reduciendo las
emisiones de los GEI, esta pérdida se podría limitar a un 1% anual (Resumen
informe Stern).
11
Fernando Estenssoro Saavedra
entendido como el medio que le aporta los recursos necesarios para
su existencia2.
De aquí entonces, si el equilibrio ecosistémico y ambiental del
espacio geográfico es clave para garantizar la vida y la seguridad
de la Humanidad, y este equilibrio se ve amenazado por lo que se
ha denominado la crisis ambiental global (se analiza en el capítulo
siguiente), entonces las formas de uso y gestión de este espacio se
transforman en un claro problema político, geográfico-político y
estratégico.
En este sentido, hoy en día se multiplican los análisis de poli-
tólogos, sociólogos, geógrafos y otros cientistas sociales, que coin-
ciden en señalar que, si hay un aspecto que será determinante en
la geopolítica de este siglo XXI, será la problemática ambiental y/o
ecológica. Por ejemplo, los españoles Nogué y Vicente plantean que
la escasez de los recursos naturales, los riesgos ecológi-
cos, la relación entre crecimiento económico y degradación
ambiental, el miedo a una crisis medioambiental global, la
capacidad de movilización social de la ecología, el cuestiona-
miento por parte del medio ambiente de algunos aspectos de
la soberanía de los estado-nación y el papel de los organismos
internacionales, están llevando a la ambientalización de la
geopolítica (Nogué y Vicente, 2001: 200).
Por su parte, el canadiense Homer-Dixon señala que el «stress
energético» a raíz de la crisis de producción del petróleo, unido al
«stress ambiental», con problemas como la deforestación, la falta
de agua y crecimiento demográfico, además del «stress del Cambio
Climático», entre otras tensiones globales, se están transformando
2 Como bien plantea Joan Sánchez, siempre que estudiamos el medio físico lo
hacemos desde el punto de vista de aquello que tiene interés para el ser humano.
En este sentido, debemos entender por espacio geográfico, aquel espacio que
actúa en primer lugar, como «el soporte de su vida cotidiana y de sus relaciones
sociales, para, a continuación, obtener de él todos los recursos que necesita para
su supervivencia, bien apropiándose de sus recursos, bien haciéndole intervenir
como medio de producción. Sin olvidar que el espacio geográfico configura
un ámbito global como un todo, y donde tiene efecto la interrelación con los
otros individuos y grupos sociales. Es por ello, que, desde esta perspectiva, el
individuo toma como punto de referencia el lugar en que se halla y desde el
cual define las líneas maestras de actuación» (Sánchez, 1992: 47, 48)
12
Introducción
en una amenaza catastrófica para el orden mundial (Homer-Dixon,
2006). Giddens, a su vez, ha escrito un texto para señalar que el tema
del Cambio Climático estará en el centro de la geopolítica mundial
de la primera mitad del siglo XXI (Giddens, 2010). Y, desde otra
tradición epistemológica, los ingleses Taylor y Flint, concluyen que la
problemática ecológica y ambiental lleva el conflicto geopolítico a un
nivel cualitativamente distinto. Para ellos, en la actualidad existe la
lógica de la ecología global que nos lleva a representarnos al planeta
como el «hogar de la humanidad», y nos hace tomar conciencia de
que estamos destruyendo este hogar «por nuestra cuenta y riesgo», y
por lo tanto se enfatizará la demanda de su conservación dado que,
finalmente, se trata de nuestra propia conservación (Taylor y Flint,
2002: 409). Sin embargo, agregan que también existen otras lógicas
globales, como la lógica de la globalización financiera, que concibe
al mundo «como un lugar, una plataforma abstracta para la acción
en la que operan por ejemplo, el espacio financiero de veinticuatro
horas al día de las ciudades mundiales» (Ibíd.). Así, mientras en una
lógica nos preguntamos si el espacio geográfico es «sostenible», en
la otra nos preguntamos si es «eficiente» (Ibíd.). De esta forma, en
la geopolítica del mundo globalizado actual coexisten variables muy
distintas como la preocupación por «la conservación de la biodi-
versidad de las selvas tropicales» junto con «el mantenimiento de
la competitividad de Londres» dentro del concierto de las ciudades
mundiales (Ibíd.). Esta situación puede ser altamente confrontacional
si se considera que el modelo de vida hegemónico impuesto por los
EE.UU. y sus principales aliados del mundo capitalista desarrollado,
se caracteriza, esquemáticamente, por el elevado nivel de consumo.
Sin embargo, dada la gran cantidad de habitantes del planeta y sus
proyecciones de crecimiento, no es posible que la Tierra sostenga ese
estándar y estilo de vida para todos (o sea, si el consumo humano es
llevado a unidades de energía, no hay suficiente energía en el planeta
para que todos sus habitantes alcancen el nivel de consumo de un
ciudadano estadounidense promedio). Por lo tanto, concluyen estos
autores, «las tendencias actuales son insostenibles desde el punto de
vista ecológico», por lo que «la crisis ecológica global es la tensión
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