La evolución reciente del movimiento sindical en el Perú. Los trabajadores durante el gobierno militar 1968-1980

18 Pages·1981·0.168 MB·Spanish

by  Denis Sulmont

Antología Denis Sulmont 04/07/15
V Parte: Sindicalismo en el Perú
Texto: La evolución reciente del movimiento sindical___________________________

LA EVOLUCION RECIENTE DEL MOVIMIENTO SINDICAL EN EL PERU1.
Los trabajadores durante el gobierno militar.

Denis Sulmont 1981

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El Movimiento Sindical tiene un papel importante en la dinámica social peruana.
Surgido en la primera década del siglo, tiene un nuevo desarrollo en los años 50,
desarrollo que se acelera a partir de 1965, al calor del intenso proceso de reformas que
impulsa el Gobierno Militar del General Juan Velasco Alvarado, llamado de la “Primera
Fase” (1968-75). Durante la “Segunda Fase” del General Morales Bermúdez (1975-80),
la lucha sindical adquiere un carácter masivo, en afrentándose a una de las más graves
crisis económicas registradas en el país durante el siglo veinte

Con el nuevo gobierno constitucional de Fernando Belaunde Terry elegido en 1980, el
movimiento sindical sigue afrontando los efectos de una política que abre
crecientemente la economía peruana a la lógica del gran capital transnacional.

El objeto de esta separata es analizar el sindicalismo peruano, sus alcances y límites en
relación a las características de la economía y relaciones laborales vigentes en el país y
el papel que cumple en el proceso socio-político nacional, especialmente a partir de
1968.

Lima, Junio de 1981

1. Diversificación de la Fuerza Laboral y Desarrollo de la Sindicalización

Sobre un total de aproximadamente 18 millones de habitantes, de los cuales un 60%
vive en ciudades (1), se calcula una población económicamente a de 5.6 mi1ones, de la
siguiente manera:

Cuadro N° 1
%
Agricultura 40
Minería 1.2
Industria 12.6
Construcción 4.3
Comercio 15.1
Servicios 26.8
Fuente: Ministerio de Trabajo, DGE, 1979.
Un poco mas del 40% de esta PEA es asalariada

1 Texto publicado en Junio de 1981, por el Taller de Estudio Urbano Industriales del Programa
Académico de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Católica del Perú.
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La mayoría de 1os trabajadores agrícolas son parcelarios minifundistas o comuneros,
muchos de los cuales se ven obligados a buscar trabajos eventua1es o migrar para
subsistir. Por otra parte, un 40% de la fuerza laboral agrícola r trabaja en forma
permanente o temporal como asa1ariada, sea en Cooperativas Agrarias de Producción
Azucareras, Algodoneras o Cafetaleras, sea en Sociedades Ganaderas, sea en pequeñas
y medianas explotaciones agrícolas. La organización sindical agraria que tuvo un
impulso a fines de los años 60, se ha mantenido, a pesar de la difusión del
cooperativismo y de formas diversas de organización corporativas de los productores, a
raíz de la Reforma Agraria de 1969. A nivel nacional, la Confederación Campesina del
Perú y la Confederación. Nacional Agraria son las matrices más representativas.

Aparte del sector agrícola, los principales núcleos de asalariados se ubican en los
centros de extracción de materias primas - minería, petróleo, pesca. Por otro lado, y en
los centros urbanos industriales por otro.

La minería ha sido y sigue siendo la actividad de mayor dinamismo, ligada a la
explotación, contribuyendo a la mitad de las divisas del país. Está dominada por tres
empresas norteamericanas que opera en el país, la Southern Peruvian Copper
Corporación. Ocupa a unos 80 mil trabajadores, ubicados a lo largo del territorio,
especialmente en la sierra central y sur. Estos trabajadores, considerados como la
columna vertebral del proletariado peruano, están organizados en unos 300 sindicatos,
cuya principal matriz es la Federación Nacional de Trabajadores Mineros y
Metalúrgicos del Perú.

La extracción de petróleo iniciada a principio de siglo en la costa norte del Perú, se ha
extendido en la última década en la selva. Ocupa a más de 15 mil trabajadores que
dependen de la empresa estatal Petroperú y de varias empresas concesionarias y sub-
contratistas. Sus sindicatos están agrupados principalmente en la Federación Nacional
de Trabajadores Petroleros del Perú.

La producción de pescado ha tenido un boom excepcional durante los años 60,
convirtiendo al Perú en el primer productor pesquero del mundo y haciendo de la
Federación de Pescadores del Perú una de las más poderosas organizaciones sindicales
del país. Sin embargo, la depredación de la especie y la anarquía de la producción
llevaron a esta actividad a una gravísima crisis en los años 70, crisis que debilitó el
sindicalismo en este sector. En la actualidad la producción de la harina de pescado, a
cargo de la empresa estatal Pescaperú se ha reducido fuertemente, desarrollándose más
bien las conserveras.

Las actividades urbano industriales están centradas en Lima Metropolitana, que reúne a
mas de 5 millones de habitantes donde se concentra el 70% de la producción
manufacturera del país. Los principales otros centros urbano industriales son Arequipa,
Trujillo, Chiclayo y Chimbote. Ciudades como Cusco, Huancayo, Ayacucho y otras son
más bien centros comerciales y - administrativos ligados a las actividades agrícolas.
Cerro de Paseo e Ilo son centros urbanos estrechamente ligados a la actividad minera.
Las industrias manufactureras de mayor dinamismo son la textil (25 mil trabajadores),
metalúrgica (35 mil trabajadores) y química (20 mil trabajadores). Señalamos también
el desarrollo de la industrial siderúrgica a cargo de la empresa estatal Siderperú en
Chimbote. El sector textil empezó a desarrollarse desde fines del siglo pasado y en torno
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a él se constituyó en 1919 el pilar tradicional del sindicalismo peruano, la Federación
Textil. Las otras industrias mencionadas corresponden más bien al proceso reciente de
industrialización de los años 50 y 60. Entre sus principales organizaciones sindicales,
destacan la Federación de Trabajadores Metalúrgicos del Perú creada en l957, la
Federación de Trabajadores de las Industrias Químicas y la Federación de Trabajadores
en Laboratorios creadas en l962.

El número de trabajadores fabriles (o sea de establecimientos de 5 ó 6 más personas
ocupadas) alcanzó 230,000 a principios de los años 70, lo cual es reducido en relación a
las inversiones de capital y el aumento de la productividad del sector industrial. El
sector no fabril o artesanal (establecimientos de menos de 5 personas ocupadas) emplea
casi el doble de trabajadores que el fabril.
Con el desarrollo urbano industrial se expandieron las actividades de construcción civil,
financieras, de comercio, transporte y servicios básicos (agua, luz, educación, salud y
otros). Estas actividades absorbieron el mayor porcentaje de empleo en las últimas
décadas. Junto con la pequeña producción artesanal, el pequeño comercio, la
empleocracia estatal, el servicio doméstico y otros servicios sirvieron de refugio a una
parte creciente de la fuerza laboral que no encuentra trabajo en las empresas capitalistas
y el Estado.
El sector de construcción civil reúne a una importante masa de 200 mil trabajadores que
tienen sindicatos por provincias y departamentos y una importante federación nacional.
Por su lado, la Federación de Empleados Bancarios del Perú constituye uno de los
gremios más fuertes del país. El Magisterio, que antes sólo tenía asociaciones de tipo
mutual, conquistó su de rocho a la sindicalización en 1964 y ahora está agremiado
mayoritariamente en el Sindicato Único de Trabajadores de salud social, empleados y
obreros municipales, entre las principales.
El sindicalismo se desarrolló también en las principales tiendas comerciales y mercados.
En las actividades de Servicios destacan la Federación de Trabajadores de Luz y Fuerza,
las de ferroviarios, choferes, transportistas, hoteleros telepostales, trabajadores de salud
y seguro social, empleados y obreros municipales entre las principales.
Debe recalcarse que la legislación peruana estipula que los trabajadores estatales o
“servidores públicos” no pueden constituir sindicatos y no tienen derecho a huelga
pudiendo solamente formar asociaciones de tipo deportivo, cultural y mutual y presentar
sus peticiones o vía administrativa. A pesar de osta prohibición, numerosos sectores de
trabajadores Públicos lograron constituir organizaciones de tipo sindical, generando un
movimiento que desembocó en la constitución de una Confederación Intersectorial de
Trabajadores del Estado en 1978. Bajo la presión de dicho movimiento la Asamblea
Constituyente reconoció formalmente el derecho de sindica1ización de los trabajadores
estatales en la nueva Constitución aprobada en 1979. Sin embargo este derecho aún no
esta reglamentado y la sindicalización de los trabajadores estatales sigue siendo objeto
de controversias y luchas.
En resumen podernos decir que desde los años 50, el proceso de sindicalización ha sido
notable: en 1955, el número de sindicatos reconocidos no pasaba de 500; en 1967 sube a
más de 2,000 y en la actualidad se cerca a 5,000 (Ver Cuadro N° 2), Desde 1968 han
sido reconocidas 50 Federaciones y 3 Confederaciones: la Confederación General de
Trabajadores del Perú (CGTP), la Confederación Nacional de Trabajadores (CNT) y la
Central de Trabajadores de la Revo1ución Peruana (que se añadieron a la Confederación
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de Trabajadores del Perú (vigente desde 1944 y reconocida en 1962). Organizaciones
importantes como la Confederación Campesina del Perú, el Sindicato Único de la
Educación Peruana y otras, aún no cuentan con reconocimiento legal. El reconocimiento
de los sindicatos bajó considerablemente a partir de 1975, no así el dinamismo de la
organización y lucha.

Cuadro N° 2
Numero de Organizaciones
Sindicales reconocidas N° de trabajadores amparados N° de trabajadores
Años
por convenios colectivos en huelga
En el año Total Acumulado
1968 154 2,331 107,800
1969 105 2,436 91,500
1970 199 2,635 131,755 111,000
1971 386 3,021 81,178 161,400
1972 411 3,432 126,740 130,600
1973 374 3,806 344,896 416,200
1974 344 4,150 ------ 362,700
1975 236 4,384 365,094 617,100
1976 126 4,510 383,094 258,100
1977 26 4,536 272,993 396,200
1978 51 4,587 361,108 1´398,300
1979 38 4,625 516,883
1980 60 4,685
Fuente: Ministerio de Trabajo

Debe recalcarse que la organización a nivel territorial cumple un papel fundanental en la
centralización sindical en provincia Las principales Federaciones Departamentales son
la de Arequipa, Cuzco, Puno, Ancash (Chimbote), Lambayeque (Chiclayo), La Libertad
(Trujillo) y Callao. La mayoría de ellas son afiliadas a la CGTP. Lima también cuenta
con una Facción Departamental de reciente formación.
Es difícil evaluar exactamente cuántos trabajadores están sindicalizados, no solamente
porque no existe aún un buen estudio al respecto sino también por la heterogeneidad y
la informalidad de la mayoría e las organizaciones sindicales del país,
En el Cuadro N°3 tenemos una aproximación del número de trabajadores de los sectores
cubiertos por las Confederaciones y principales Federaciones independientes existentes.
La información obtenida de declaraciones de los mismos dirigentes de las respectivas
organizaciones arroja un total de más de 2 millones de trabajadores, cifra obviamente
exagerada ya que incluye a casi todos los trabajadores asalariados de las ramas
pretendidamente representadas por las diferentes organizaciones. Otro indicador de la
organización sindical está dado por el número de trabajadores amparados por convenios
colectivos que gira alrededor de 300 mil en los últimos años. También considera el
número de trabajadores que participaron en huelgas que llegó a alcanzar más de 600 mil
en l975 y casi l’400,000 en l978. En base a estas informaciones podemos evaluar que el
movimiento sindical peruano comprende un núcleo más organizado y con mayor
capacidad de negociación de unos 300 mil trabajadores y una masa más informalmente
ligada a la organización sindical y con débil capacidad de negociación que reúne
alrededor de un millón de trabajadores.
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Cuadro N°32
Centrales N° de N° de N° de Sindicatos N° aproximado
Federaciones Federaciones directamente de trabajadores
Nacionales Regionales afiliados de las bases
CGTP 31 24 280 950,000
CNT 10 5 80 85,000
CTP 23 20 110 600,000
CTRP 4 18 - -
Otras Bases
Independientes* 12 2 - -450,000
* Incluye: Mineros, SUTEP, CCP, Comercio, FETRAPEP, FENFIFQA, FENTICEP, Gráficos, Luz y
Fuerza, CTRP-Lima.

II. DESIGUAL ACCESO DE LOS TRABAJADORES A LA ACCIÓN SINDICAL

Existen profundas desigualdades en cuanto a la capacidad de los trabajadores peruanos a
participar en la lucha sindical.
En primer lugar el 58% de la fuerza laboral del país está constituida por trabajadores
independientes (ver Cuadro N°4) quienes no constituyen una base social propicia para
la acción sindical. En segundo lugar muchos asalariados laboran en centros de trabajo
de carácter familiar o artesanal y no pueden tener sindicatos. Por ejemplo en el sector
manufacturero, menos de un tercio de los trabajadores laboran en empresas de más de
20 personas, requisito mínimo para constituir un sindicato, según la legislación vigente.

Cuadro N° 4
POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA POR CATEGORIAS DE OCUPACIÓN 1980
Categoría de Ocupación En Miles Estructura (%)
Empleados 1,043.1 18.6
Obreros 1,304.8 23.2
Trabajadores Independientes 2,691.2 47.9
Patronos 31.3 0.6
Trabajadores Familiares 355.0 6.3
Trabajadores Domesticos 188.1 3.4
Total 5,613.5 100.

En tercer lugar, existe una proporción considerable de desempleados y sub-empleados.
Los llamados sub-empleados son los trabajadores que, perciben un ingreso inferior al
mínimo vital y/o trabajan menos de 36 horas por semana contra su voluntad; el 80% de
estos sub-empleados lo son por la primera razón, es decir, son básicamente “sub-
remunerados”. En los últimos años la tasa de trabajadores inadecuadamente empleados
ha alcanzado niveles sin precedentes como lo muestra el siguiente cuadro:

2 La información obtenida de declaraciones de los mismos dirigentes de las respectivas organizaciones.
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1974 1975 1976 1977 1978 1979
Desempleados 4.0 4.9 5.2 5.8 6.2 8.5
Sub-empleados 41.8 42.4 44.3 48.1 52.0 49.1
Tot. Inadecuadmante empleados 45.8 47.3 49.5 53.9 58.2 57.6
Fuente: Ministerio de Trabajo, Dirección General de Empleo

Entre los sub-empleados están los trabajadores familiares, empleadas domésticas,
artesanos, pequeños comerciantes, trabajadores a domicilio por encargo y numerosos
trabajadores eventuales sobre-explotados mediante el sistema de contratas. En su
mayoría estos trabajadores no cuentan con una organización sindical.
Sólo una pequeña proporci6n de los asalariados apenas 10% tienen una ubicación
estratégica para la acción sindical. Ellos están ubicados en las principales empresas que
generan el 75% de la prcducción nacional (Ver grafico N° 1).

75 % de la
Producción

%
10

Trabajadores

Tienen acceso a la negociación colectiva y medios para presionar. Eso no quiere decir
que pueden ser considerados como trabajadores “privilegiados. Las grandes empresas
emplean también a los trabajadores eventuales y aprovechan de la masa excedente, en el
mercado de trabajo amenazando de despido a los llamados estables para debilitar su
lucha sindical y pagar salarios más bajos. La llamada ley de inestabilidad laboral
(Decreto Ley 22526) que sólo reconoce una estabilidad relativa después de tres años
consecutivos de trabajo con el mismo empleador, es uno de los dispositivos legales con
que cuentan las empresas para actuar en este sentido.

El desigual acceso de l trabajadores a la lucha sindical lleva a las empresas y a las
autoridades del trabajo a aplicar un tratamiento discriminatorio hacia los diferentes
sectores de trabajadores, con el objetivo de “dividir para reinar”. Por parte de los
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trabajadores, salvo algunas excepciones, la tendencia es más bien de cerrar filas” en
torno a federaciones por rama o región, en las que los sindicatos chicos puedan contar
con los más poderosos y viceversa. En los últimos años, numerosas federaciones han
mantenido económicamente a sus dirigentes despedidos y apoyado la lucha por su
reposición.
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Años Índice de Sueldos Índice de Salarios
promedios reales promedios reales
(empleados) (obreros)
1973 100 100
1974 96 100
1975 88 83
1976 87 96
1977 66 74
1978 57 67
1979 51 61
1980 58 71
1981 (Marzo) 56 67
Fuente Ministerio de Trabajo e INE,

La misma situación vulnerable de los sindicatos a nivel de cada empresa hace que esos
busquen apoyarse en formas de lucha y organización más extensas. Cobra importancia
por ejemplo acciones de tipo demostrativo, como las “marchas de sacrificio”,
ocupaciones de iglesias, huelgas de hambre, y otras manifestaciones que involucran a
sectores importantes de la población. Así mismo en el curso de los últimos años, se
observa el desarrollo de los frentes únicos populares como forma de coordinación entre
sindicatos y otras organizaciones populares en torno a las luchas laborales y de barrio,
así como reivindicaciones urbano-regionales, tales como la defensa de la organización
popular autónoma, la exigencia de descentralización económica e impuestos regionales,
(canon minero, petrolero, pesquero, etc.) y la implementación de obras. En estos frentes
la organización sindical cumple un rol fundamental, además de los partidos políticos.

III LA BURGUESIA PIERDE EL CONTROL DEL MOVIMIENTO SINDICAL

Desde los años 30 el sindicalismo peruano había estado dominado por el APRA, como
parte de una alianza entre la pequeña burguesía nacional-reformista y los trabajadores
bajo la dirección política de esta pequeña burguesía y en contra de la organización
autónoma de la clase del proletariado. Esta alianza se cristalizó luego de la crisis de los
años 30 y la represión del movimiento clasista que había dado lugar a la formación de la
CGTP y del Partido Comunista a fines de los años 20. El APRA llegó a hegemonizar el
movimiento sindical a través de la Confederación de Trabajadores del Perú (CTP)
creada en 1944. Sin embargo, esta hegemonía se tornó cada vez más precaria a partir de
los años 50 a medida que el proceso de proletariza y la organización sindical alcanzaba
mayores proporciones y que la expansión del capital internacional hacía más utópico el
desarrollo de un capitalismo nacional autónomo. De hecho, el APRA renunció a sus
banderas anti-imperialistas, entrando en convivencia con los más tradicionales aliados
del capital extranjero a partir de 1956. Negoció políticamente las reivindicaciones de los
trabajadores e impulsó el llamado sindicalismo libre y democrático, abiertamente pro-
patronal y financiado por los grandes empresarios y el gobierno norteamericano.
Desde entonces las sucesivas crisis económicas que radicalizaron considerablemente las
luchas campesinas, obreras y populares urbanas, no tardaron en demostrar la
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inviabilidad de esta política de negociación y conciliación, llevando a los principales
sectores de trabajadores a alejarse del sindicalismo libre propiciado por el APRA.
Los partidos reformistas surgidos a mediados de los años 50 - Acción. Popular y
Democracia Cristiana, buscaron competir con el APRA en el terreno de la acción
sindical, sin mayores éxitos. El ideal democrático y desarrollista de estos partidos chocó
con la realidad de una penetración capitalista agresivamente imperialista, incapaz de
resolverá los más agudos problemas nacionales y exacerbando más bien las
contradicciones sociales en el campo y la ciudad.
Es así que el proletariado se vio envuelto en conflictos de creciente frecuencia y
radicalidad. Esta tendencia acentuó al calor de la crisis económica y política de los años
1967-1968, en la que los trabajadores vieron recortado su poder adquisitivo y nivel de
empleo. En este contexto los sectores llamados clasistas liderados por el Partido
Comunista Unidad (pro-soviético) y nuevos partidos de izquierda revolucionarios, se
apartaron de la CTP y organizaron una nueva central, la CGTP (1968), retomando el
mismo nombre de la que había sido creado por José Carlos Mariátegui en 1929. En
torno a la CGTP se reorganizaron las Federaciones Minera, Metalúrgica, Bancaria y
otras desafiliadas de la CTP, El APRA mantuvo el liderazgo en la Federación Textil y
Azucarera. Pero la CGTP se convirtió en la más importante central sindical nacional.

IV. EL REFORMISMO MILITAR Y LA DEFENSA DE LA AUTONOMÍA
POLITICA DE CLASE

Surgida del fracaso del reformismo del régimen civil do Fernando Belaúnde (1963-68),
la Junta Militar de Gobierno que se impuso bajo el liderazgo del General Velasco,
buscaba concretar un radical programa de reformas que respondiera a los objetivos
castrenses de seguridad naciona1. Este programa apuntaba a industrializar la economía
y asegurar un estado fuerte. Al calor de sus reformas y “nacionalizaciones”. El régimen
militar pretendía ganarse a los sectores populares, y en especial al movimiento
campesino y sindical, con los siguientes objetivos: 1) obtener una base social de apoyo,
2) conciliar intereses de clase, y 3) encuadrar a los distintos movimientos populares e
instituciones controladas por e1 Estado. Estos objetivos se condensaban en la ideología
de participación y fueron impulsados por una nueva institución estatal, el Sistema
Nacional de Apoyo a la Movilización Social (SINAMOS) creado en 1971.
En su relación con el movimiento sindical el gobierno chocó con la oposición de los
apristas y negoció más bien con la CGTP, reconociéndola oficialmente (1971),
presionado por la lucha de sus bases y contando con el “apoyo crítico” de sus dirigentes
del Partido Comunista-Unidad (pro-soviético).
La acción del gobierno se dirigió a reformar las relaciones laborales en las mismas
empresas, creando un audaz mecanismo de conciliación de clases a través de la
comunidad laboral, sistema progresivo de participación en la propiedad y utilidades que
se añadió a la cooperativización de los complejos agro-industriales y fue completado
posteriormente con 1a creación de un sector de “empresas de propiedad social”.
También se introduce una ley de estabilidad laborar que restringe drásticamente la
autonomía de decisión empresarial respecto a los despidos.
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En base a estas medidas y las concesiones salariales hechas posibles por la reactivación
económica que se dio en 1970, el gobierno trató de ganarse al movimiento sindical. Su
inicial intento de formar una central única fue rápidamente desechado por el predominio
de las tendencias clasistas. El gobierno intenta también impulsar un sindicalismo “ni
capitalista, ni comunista”, de inspiración social cristiana apoyando la creación de la
Confederación Nacional de Trabajadores (CNT) (1971) afiliada a la CIAT, pero esta
central sólo alcanzó un número muy reducido de trabajadores y posteriormente se
dividió.
Predominó entonces en el gobierno militar el criterio de organizar su propia central
mediante mecanismos claramente burocráticos y verticales. Así, como resultado de un
operativo secreto, constituyo en 1972 la Central de Trabajadores de la Revolución
Peruana (CRTP), apuntalada por un grupo de choque fascistoide.
En un primer momento la CTRP logró reunir a un conjunto de pequeñas bases en
especial de servicio y comercio, pero éstas tardaron en desbordar a su dirigencia
nacional. La implementación del sindicalismo participacionista sembró divisiones en el
movimiento sindical, pero sus objetivos de conciliación de clase no se cumplieron.
Generó más bien en la mayoría de las bases sindicales un amplio movimiento de
defensa de clase unificando y politizando la acción sindical. La comunidad laboral
tampoco cumplió con sus objetivos conciliatorios. Sistemáticamente evadida y
combatida por los empresarios, fue utilizada por los trabajadores como medio de lucha
al lado de los sindicatos.
La firme resistencia del movimiento sindical a la política participaticionista tiene dos
explicaciones centrales: en primer lugar, las posibilidades por parte del gobierno de
obtener de los empresarios una política favorable a los trabajadores fueron muy exiguas;
estos y el mismo estado estuvieron abocados más bien a racionalizar y concentrar sus
capitales y, desde este punto de vista, no tuvieron ningún interés en aliarse con la clase
obrera: ello se manifestó en particular en la cerrada oposición de los empresarios a la
reforma de la empresa y la ley de estabilidad laboral. En segundo lugar, hay que tener
en cuenta que en los principales sectores sindicales, los trabajadores habían alcanzado
un mayor nivel de conciencia política de clase que les hacia menos vulnerables a la
ideología participacionista. Ello explica que el proyecto corporativo del régimen haya
tenido mayor éxito en las pequeñas empresas, hasta entonces carentes de organización
sindical, al igual que en amplios sectores campesinos cuya organización se encontraba
en reflujo desde fines de los años 60.
A lo anterior hay que añadirse que el crecimiento económico, basado en el dinamismo
del sector minero exportador y la asociación entre capital internacional y Estado siguió
marcadamente concentrador y excluyente. Las reformas tuvieron escasos efectos
inmediatos en la redistribución del ingreso y no alcanzaron por ejemplo a mejorar el
problema de la vivienda, salud y otros servicios básicos de la población. El sector
educación en particular, con una masa de profesores sub-remunerados y una
infraestructura crecientemente deficitaria llegó a ser un foco neurálgico de
contradicciones. En el sector educación el descontento de los maestros, difundido a
través de los escolares y padres de familia, fue uno de los detonantes principales de los
movimientos populares y de las protestas anti-gubernamentales durante todo el gobierno
militar, especialmente en las ciudades de provincias.
La confluencia de las reivindicaciones magisteriales con otras luchas obreras y
populares dio lugar a una serie de paros provinciales en los que se expresó nítidamente
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