La democratización de la gestión educativa. Modelos de gestión, procesos de participación y descentralización educativa. Seminario-taller internacional 6-8 de julio 2004 - Lima, Perú

280 Pages·2005·1.72 MB·Spanish

by  Ricardo Cuenca, Estela González, Fanni Muñoz, (eds.)

LA DEMOCRATIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA
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La democratización de la
gestión educativa
Modelos de gestión, procesos de participación
y descentralización educativa
Ricardo Cuenca (PROEDUCA-GTZ)
Estela González (OCC-ACDI)
Fanni Muñoz (Red-DFID)
Editores
Seminario-taller internacional
6-8 de julio 2004 - Lima, Perú
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La democratización de la gestión educativa: modelos de gestión,
procesos de participación y descentralización educativa.
© Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI)
© Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI)
© Ministerio Británico para el Desarrollo Internacional (DFID)
© Cooperación Técnica Alemana (GTZ)
© Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)
Editores:Ricardo Cuenca (PROEDUCA-GTZ)
Estela González (OCC-ACDI)
Fanni Muñoz (Red-DFID)
Editora ejecutiva: Sandra Carrillo (PROEDUCA-GTZ)
Impreso en el Perú
Primera edición: abril 2005
Tiraje: 1000 ejemplares
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú, reg.
ISBN
Todos los derechos están reservados. Se permite la reproducción parcial no comercial de este
texto siempre y cuando se indique la fuente y se cuente con el permiso expreso de los editores.
vi
Presentación
C
omo organismos de cooperación internacional en el Perú, estamos motivados
por la necesidad de establecer espacios de reflexión y discusión sobre aspec-
tos o temas que a todos nos atañen, especialmente en un sector como el educa-
tivo. Esa motivación nos ha llevado a unir fuerzas constituyéndonos como Mesa de
Agencias Bilaterales de Cooperación en Educación.
Formalmente instalada en febrero de este año, la Mesa de Agencias Bilaterales de
Cooperación en Educación reúne ahora a la Agencia Canadiense para el Desarrollo
Internacional (ACDI), la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), la Agencia
Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), la Cooperación Técnica Alemana
(GTZ) y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Tiene
como objetivo central el de ser un espacio que permita el diálogo y análisis acerca de la
problemática educativa y los lineamientos de política del sector, con la finalidad de
aportar propuestas que incidan en las políticas destinadas a mejorar la calidad y fomen-
tar la equidad del sistema.
Los temas de interés común para todos sus integrantes son:
POLÍTICAS EDUCATIVAS: especialmente las referidas al fortalecimiento de la institucio-
nalidad educativa y el vínculo entre educación, desarrollo y democracia.
DESCENTRALIZACIÓN: con un énfasis en el apoyo al proceso de regionalización y las
consecuencias que de éste se deriven para rediseñar las funciones del nivel central.
EDUCACIÓN RURAL: con la idea de lograr una mayor equidad en el sistema educativo.
SEGUIMIENTO A LOS COMPROMISOS INTERNACIONALES, impulsados por la comunidad
de naciones y asumidos por el Estado peruano. Sobresalen los referidos a Educa-
ción para Todos y las Metas del Milenio.
La Mesa busca fortalecer la coordinación entre las agencias bilaterales con proyec-
tos en el sector Educación, por lo que está abierta e interesada en la incorporación de
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otras agencias. Tiene una dinámica organizativa ágil, el intercambio de información es
fluido y gira en torno a las actividades que se propone realizar.
La coordinación se nutre de la presencia que, como organismos de cooperación,
tenemos en las distintas regiones del país. Se promueve la complementariedad entre la
coordinación conjunta de todos los integrantes y las relaciones específicas que establez-
can entre sí, tanto en el ámbito nacional como regional.
Como agencias, nos relacionamos con diferentes actores educativos —a nivel na-
cional, regional y local— para llevar a cabo programas y proyectos de cooperación. La
Mesa prioriza entre éstos los siguientes:
• La Mesa de Organismos Multilaterales, Bilaterales y Agencias de Cooperación
Internacional con trabajo en el sector Educación
• El Ministerio de Educación
• El Consejo Nacional de Educación
• Instituciones de la Sociedad Civil e Iniciativas de Concertación Educativa, a ni-
vel nacional y regional
La trayectoria de la Mesa ha comprendido acciones de coordinación con y apoyo
al Consejo Nacional de Educación y la organización del seminario-taller internacional
LA DEMOCRATIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA: MODELOS DE GESTIÓN, PROCESOS DE PARTICI-
PACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN, realizado en julio de 2004 y al que asistieron representan-
tes de las regiones. Producto de este encuentro es el libro que hoy presentamos.
Con esta publicación pretendemos aportar a la reflexión y el debate sobre los pro-
cesos educativos en el país.
Lima, marzo de 2005
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Índice
Introducción 1
Ricardo Cuenca
¿Nuevas relaciones? Estado y ciudadanos
en el contexto de la descentralización 7
Eduardo Cáceres Valdivia
DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA
Rendición de cuentas en la educación pública:
un reto para Centroamérica y México 23
Donald R. Winkler
Descentralización educativa en el Perú: una introducción 43
José N. Linarez
Región San Martín: un aprendizaje interactivo 51
José N. Linarez
Región Madre de Dios: debate y concertación 71
Víctor Hugo Díaz
Región Piura: fortalezas y debilidades 81
Dante W. Ramírez Castillo
GESTIÓN EDUCATIVA
La gestión educativa en América Latina:
problemas y paradigmas 97
Juan Casassus
Gestión educativa y descentralización.
La experiencia de Colombia 127
Piedad Caballero Prieto
Los boletines escolares de Paraná (Brasil):
una manera de rendir cuentas públicamente 147
Alcyone Vasconcelos
La gestión educativa en el Perú: entre la eficiencia y la democracia 161
Luis Salazar Ochoa
ix
PROCESOS DE PARTICIPACIÓN EDUCATIVA
Participación democrática de la comunidad educativa:
lecciones de Nicaragua 183
Richard J. Kraft
EDUCO: educación con participación de la comunidad.
Una experiencia salvadoreña 203
Zulema de Fuentes
Participación ciudadana y gestión educativa
desde la perspectiva boliviana 213
Noel Aguirre Ledezma
La otra participación: la escuela desde una inspiración
y aspiración democrática 223
Darío Ugarte Pareja y Jacobo Alva Mendo
CONCLUSIONES 263
Zorobabel Cancino
x
Introducción
D
istintas reformas educativas se vienen experimentando en América Latina y el
Caribe desde mediados de la década pasada. Han sido emprendidas por los
Estados nacionales y apoyadas por diferentes entidades. Su orientación ha
llevado a la propuesta de nuevos enfoques curriculares y de una gestión educativa en la
que participe el conjunto de la sociedad y en la que los distintos agentes educativos
asuman la responsabilidad frente a la calidad de la educación.
A pesar de los logros significativos obtenidos por los países en el acceso a la educa-
ción y el aumento de años de escolaridad, todavía la idea de gestión educativa y parti-
cipación ciudadana no sólo no es concebida de la misma manera por los distintos
actores, sino que, como señala Juan Casassus1, el tema de la gestión educativa «[...]
generó un nivel de tensión muy alto entre los actores involucrados al nivel de la direc-
ción del sistema, la burocracia y los actores al nivel de la escuela».
A lo largo de estos años ha sido amplio el conjunto de experiencias adquiridas en
la perspectiva de la gestión educativa, no obstante muchas de ellas no llegan a ser
conocidas entre los miembros de los distintos países. Se habla mucho de la participa-
ción ciudadana, de la participación de la comunidad educativa, pero muy poco se
sabe sobre cómo se producen y en qué condiciones ocurre tal cambio.
En el caso peruano, el hecho de conocer los enfoques y experiencias de los países
de la región con mayor potencial para la innovación de la gestión educativa resulta de
gran utilidad y relevancia, ya que el país se encuentra en pleno proceso de descentrali-
zación, en un contexto donde hay debate y formulación de propuestas para su imple-
mentación. En cada región del país vienen desarrollándose experiencias que no necesa-
riamente se conocen en el nivel central.
Siempre en el caso del Perú, han existido experiencias previas de descentraliza-
ción de la educación, aunque la mayoría de estos procesos correspondieron sólo a la
1 Casassus, Juan, Problemas de la gestión educativa en América Latina (la tensión entre los paradig-
mas de tipo A y el tipo B). Versión preliminar, UNESCO, octubre 2000.
1
INTRODUCCIÓN
desconcentración de funciones y actividades administrativas; así, a partir de la década
del sesenta se crearon cuatro regiones educativas, como lo registran Iguíñiz y Del Casti-
llo2. Más antiguos aún son los registros reportados por Rueda y Luna3, quienes afirman
que los intentos pioneros por descentralizar el sistema educativo datan de fines del siglo
XIX, al promulgarse el Reglamento de Instrucción Primaria de 1874 que facultaba a los
consejos distritales, municipalidades y consejos departamentales a conducir la educa-
ción peruana.
De las múltiples razones que sustentan la validez de descentralizar los sistemas
educativos, hay cinco que nos parecen fundamentales y necesitan ser discutidas para
entenderlas mejor y evitar —en la medida de lo posible— mitificaciones.
• La descentralización es sinónimo de desarrollo, calidad y equidad
En el imaginario social la descentralización es la única vía para alcanzar el desa-
rrollo, consolidar la democracia, mejorar la calidad educativa y lograr una educa-
ción con equidad. Algunas hipótesis detrás de estas ideas están relacionadas con
la «sobrevaloración» y la omnipotencia que los actores sociales le otorgan al proceso
de descentralización. Los estudios de Muñoz et al.4, IEP5 y Cuenca6 dan clara cuenta
de esta situación, y es que el proceso de descentralización está asociado directa-
mente con el logro de un estado de bienestar vinculado principalmente a cuestiones
materiales y a la provisión de servicios básicos. La larga tradición centralista y los
años de no presencia de las regiones en la toma de decisiones de sus políticas de
desarrollo orientan estas ideas que se evidencian aún más cuando el IEP7 afirma
que cerca de la mitad de la población asocia la descentralización con el acceso a
recursos, y el resto, con los mecanismos de representación.
El otro grupo de hipótesis, ya más en el campo de la educación, se relacionan con
lo que Di Gropello8 afirma respecto a que, a pesar de no existir evidencia empírica
que determine que una gestión descentralizada permite alcanzar mejores resultados
educativos, la investigación muestra que el énfasis especial en la rendición de
cuentas de la gestión ha entregado suficiente y contundente información sobre el
2 Iguíñiz, Manuel y Del Castillo, Daniel. Materiales para pensar. La descentralización educativa.
Lima: Tarea, 1995.
3 Rueda, Dante y Segovia, José. Regionalización educativa en el Perú. 1876-2001. Lima: Haval,
2000.
4 Muñoz, Fanni; Motta, Rossio y Solari, Mirko.¿Qué pensamos de la descentralización? Visiones y
expectativas de alcaldes, líderes de opinión y funcionarios públicos. Lima: Escuela para el Desarro-
llo, 2000.
5 Instituto de Estudios Peruanos. ¿Qué pensamos los peruanos y las peruanas sobre la descentraliza-
ción? Resultados de una encuesta de opinión. Lima: IEP, 2002.
6 Cuenca, Ricardo. Resultados de estudio de opinión sobre descentralización en actores educativos.
Documento inédito, Lima, 2004.
7 O. cit.
8 Di Gropello, Emanuela. La descentralización de la educación y las relaciones de rendición de
cuentas en los países latinoamericanos. Washington, D.C.: PREAL, 2004.
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