la contribución de la unión europea a un acuerdo definitivo de paz israelo-palestino: luces y sombras

267 Pages·2010·1.74 MB·Spanish

VI PREMIO DE INVESTIGACIÓN
“FRANCISCO JAVIER DE LANDABURU UNIVERSITAS 2007”
“LA CONTRIBUCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA
A UN ACUERDO DEFINITIVO DE PAZ
ISRAELO-PALESTINO: LUCES Y SOMBRAS”
AUTORES:
José Luis de Castro Ruano (Director)
Romualdo Bermejo García
Cesáreo Gutiérrez Espada
Alexander Ugalde Zubiri
COMITÉ ORGANIZADOR DEL VI PREMIO DE INVESTIGACIÓN
“FRANCISCO JAVIER DE LANDABURU UNIVERSITAS 2007”
EUROBASK
CONSEJO VASCO DEL MOVIMIENTO EUROPEO
EUROPAKO MUGIMENDUAREN EUSKAL KONTSEILUA
Presidente: D. José María González Zorrilla Secretario General: D. Juan José Álvarez
Vicepresidente: D. Jose Mari Etxeberria Vocal: D. Eusebio Cadenas Cordero
Vicepresidente: D. Angel García Ronda Vocal: D. Eusebio Gainza Lafuente
Vicepresidente: D. Ignacio Oyarzabal de Miguel Vocal: D. José Poza Valle
Vicepresidente: D. Unai Ziarreta Bilbao Directora Técnica: Dña. Isabel Aspe-Montoya
Vicepresidenta: Dña. Isabel López Aulestia
Edición: Octubre 2007
Tirada: 1.500 ejemplares
C EUROBASK
Europako Mugimenduaren Euskal Kontseilua
Consejo Vasco del Movimiento Europeo
Internet: www.eurobask.org
Edita: EUROBASK
Europako Mugimenduaren Euskal Kontseilua
Consejo Vasco del Movimiento Europeo
Fotocomposición: Gráficas Santamaría S.A.
Impresión: Gráficas Santamaría S.A.
ISBN: 978-84-690-8666-7
D.L.: VI-463/07
COLABORAN EN ESTA EDICIÓN:
Parlamento Vasco
Secretaría General de Acción Exterior. Gobierno Vasco
Departamento de Educación, Universidades e Investigación. Gobierno Vasco
Diputación Foral de Álava
Diputación Foral de Gipuzkoa
Diputación Foral de Bizkaia
JOSÉ LUIS DE CASTRO RUANO
VI Premio de Investigación
“FRANCISCO JAVIER DE LANDABURU UNIVERSITAS 2007”
PRESENTACIÓN
José Luis de Castro Ruano
Director de la Investigación
Cuando fue publicitada la convocatoria del VI Premio de Investigación “FranciscoJavier de Landaburu Universitas 2007”, nos asaltó el deseo de concurrir al mismo;y ello por varios motivos: en primer lugar, por la cercanía intelectual con EUROBASK(Consejo Vasco del Movimiento Europeo/Europako Mugimenduaren EuskalKontseilua), por la cercanía con sus valores de europeísmo pluralista y la promociónde la identidad europea respetuosa con la diversidad de pueblos existentes en su seno;y por la cercanía con muchas de sus actividades a favor del ideal y la causa europeísta.En segundo lugar, obviamente, por la propuesta del tema elegido para este año 2007,precisamente el 2007, año en que conmemoramos el cincuenta aniversario de la firmadel Tratado de Roma. El tema propuesto en la convocatoria pública rezaba literalmente1957-2007: 50 años desde el Tratado de Roma. Los éxitos y sombras [que no fracasos]de un proyecto de paz, unidad política y prosperidad económica. Se incluía ademásuna pequeña leyenda que decía “Pudiendo los trabajos referirse a un tema específicode carácter político, económico, cultural; o a analizar el período de los 50 años deforma global”.
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VI PREMIO DE INVESTIGACIÓN “FRANCISCO JAVIER DE LANDABURU UNIVERSITAS 2007”
Por un momento pensamos que era una buena ocasión para pensar un tema“omnicomprensivo”, en el sentido de que tratásemos de responder a todas las opcionespropuestas en la convocatoria: un tema específico de carácter político, aunque conuna dimensión también económica y cultural, y que fuera analizado a lo largo de todoel período de los cincuenta años del proceso de integración de forma global. Además,si los 50 años desde el Tratado de Roma, se refieren fundamentalmente a un “proyectode paz”, como afirma el enunciado del tema propuesto para esta VI edición del“Premio Francisco Javier de Landaburu Universitas 2007”, qué mejor que analizar,precisamente, la dimensión histórica de un proceso de paz y la participación europeaen el mismo.
Además, la coyuntura: año 2007. Sí, efectivamente, efeméride de la firma del Tratadode Roma, por supuesto; pero cuarenta aniversario también de la denominada Guerrade los Seis días de Israel contra Egipto, Jordania y Siria. Nunca una guerra tan cortaen el tiempo sería tan larga en consecuencias… Israel, como consecuencia de aquellabreve guerra desarrollada a lo largo de seis días de junio de 1967, ocupó el Sinaí,Gaza, Cisjordania y los Altos del Golán. Se pensaba que iba a ser una ocupaciónbreve; pero salvo en el caso del Sinaí (devuelto a Egipto en 1978 como consecuenciade los Acuerdos de Camp David), la ocupación continúa y sigue proporcionandotitulares y páginas de los periódicos de nuestros días.
Nos parecía que era éste un buen momento para tratar de vincular ambosacontecimientos, entrelazados por la efeméride coyuntural de la fecha: 2007, cincuentaaños desde la firma del Tratado de Roma y cuarenta años desde la Guerra de los Seisdías. Y analizar la participación de la Unión Europea en el desgraciado conflicto deOriente Medio.
Configuramos un equipo investigador plural y diverso; y desde esa pluralidad ydiversidad, afrontamos el análisis de una cuestión controvertida y siempre sujeta apasiones a veces excesivamente encontradas. Las diferencias que pueden existir enel interior de un grupo investigador formado por cuatro personas distintas y diferentes,no son sino una muestra de la dificultad de consensuar el entendimiento sobre elproceso o la heterogeneidad de la interpretación de un conflicto ya tan largo, dondeculpas y responsabilidades necesariamente están en ambos lados. Eso puede quedarreflejado también en el contenido de nuestro trabajo. El mismo se estructura en trespartes diferenciadas.
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JOSÉ LUIS DE CASTRO RUANO
La Parte I elaborada por el profesor de Relaciones Internacionales de la UPV/EHUAlexander Ugalde Zubiri, se refiere al proceso histórico de relación entre Europa-fundamentalmente los países europeos- y Oriente Medio -fundamentalmente elterritorio de Israel y Palestina- así como a los antecedentes del proceso de pazpropiamente dicho. La dimensión histórica de un proceso siempre es un instrumentofundamental para su comprensión; en una cuestión como la que nos ocupa, es todavíamás imprescindible si cabe.
La Parte II ha sido redactada por quien firma estas páginas de Presentación, tambiénprofesor de Relaciones Internacionales de la Universidad pública vasca. Esta segundaParte se centra en la intervención comunitaria en la región mediterránea. Es estaintervención de naturaleza política, económica y comercial, un ingrediente contextualdel conflicto árabe-israelí cuyos resultados son difíciles de valorar. No es fácilcuantificar el valor de esta intervención, pues la contribución al acercamiento entrelas partes no es fácilmente mensurable.
La Parte III ha sido elaborada conjuntamente por Cesáreo Gutiérrez Espada yRomualdo Bermejo García, respectivamente Catedráticos de Derecho InternacionalPúblico de la Universidad de Murcia y de la Universidad de León. Esta tercera Partese detiene en el análisis del proceso de paz propiamente dicho; periodo que va desdela Conferencia de Madrid hasta nuestros días; y periodo que coincide, precisamente,con la toma en consideración de la cuestión por parte de la Unión Europea.
Sólo resta desear que este trabajo se convierta en un instrumento, otro más, que puedaproporcionar alguna ayuda al lector que quiera contar con más elementos de juiciopara comprender esta dimensión de un asunto de tanta complejidad como es elconflicto de Oriente Medio.
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VI PREMIO DE INVESTIGACIÓN “FRANCISCO JAVIER DE LANDABURU UNIVERSITAS 2007”
INDICE GENERAL DE LA OBRA
PRESENTACIÓN
PARTE PRIMERA
1. Introducción.................................................................................................... . .. . . 11.51. El conflicto de Oriente Medio. 1.2. La integración europea y la acción de las Comunidades Europeas. 1.3. Estructura de la Primera Parte.
2. Las Comunidades Europeas: un proyecto para el mantenimiento
de la paz........................................................................................................... 2.1. El proceso de la integración europea: la dimensión de la búsqueda de la paz. 2.2. La Cooperación Política Europea: intento de tener una voz común en el
mundo.
...... 18
3. Los países europeos ante la “cuestión de Palestina” tras la II Guerra Mundial.............................................................................. 3.1. La partición de Palestina, constitución de Israel y Primera Guerra Árabe- Israelí. 3.2. El reconocimiento de Israel por los países europeos y el establecimiento de relaciones diplomáticas.
4. Los países europeos ante la crisis de Suez y la situación en Medio Oriente durante los años sesenta................................................................... 4.1. La crisis del Canal de Suez (1956). 4.2. El debilitamiento de la presencia europea en Medio Oriente. 4.3. Creación de la Organización para la Liberación de Palestina y comienzo de cambios de actitud en algunos países árabes.
5. Los países europeos ante el conflicto israelo-palestino entre finales de los sesenta y principios de los setenta........................................................... 5.1. La Guerra de 1967. 5.2. Consecuencias tras la guerra y evolución de la situación.
..... 35
..... 50
..... 56
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INDICE GENERAL DE LA OBRA
6. Los países comunitarios europeos ante el conflicto israelo-palestino durante los setenta y los inicios de la Cooperación Política Europea........
6.1. La Guerra de 1973. 6.2. Repercusiones de la guerra en el mundo y en Europa.6....3... 6E0l reconocimiento de la OLP como representante del pueblo palestinoy la actitud de los países europeos. 6.4. La Europa de los Nueve comienzana posicionarse en la década de los setenta sobre Oriente Medio mediante laCooperación Política Europea. 6.5. El conflicto palestino-israelí alcanza elLíbano. 6.6. El acuerdo bilateral de paz Egipto-Israel.
7. Hacia un mayor compromiso comunitario europeo: la Declaración
de Venecia y los posicionamientos en los ochenta....................................... 7.1. La Declaración de Venecia (1980) adoptada por la Europa de los Nueve. 7.2. El Parlamento Europeo y su contribución al posicionamiento comunitario. 7.3. La postura europea comunitaria ante la extensión del conflicto hacia el Líbano. 7.4. Propuestas de paz diversas. 7.5. Proclamación del Estado Palestino y primera Intifada. 7.6. La Cooperación Política Europea hacia Oriente Medio en los años ochenta y la Declaración de Madrid (1989). 7.7. Entre finales de los ochenta y principios de los noventa: nuevas propuestas de paz.
8. Conclusiones parciales del posicionamiento comunitario europeo (Hasta los años ochenta).................................................................................
PARTE SEGUNDA
1. Introducción......................................................................................................... 74
2. La importancia estratégica del Mediterráneo.............................................
3. Los inicios de la intervención comunitaria en la zona: las incipientes relaciones exteriores de la Comunidad Económica Europea.....................
4. La Política Global Mediterránea y el Acuerdo de Cooperación
con Israel de 1975...........................................................................................
5. El Diálogo Euro-Árabe.................................................................................
..... 87
..... 92
..... 93
..... 94
..... 97
... 100
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VI PREMIO DE INVESTIGACIÓN “FRANCISCO JAVIER DE LANDABURU UNIVERSITAS 2007”
6. La Política Mediterránea Renovada o un poco “más de lo mismo”
en el marco de la Política de Proximidad........................................................ 107
7. La Asociación Euromediterránea: el cambio cualitativo en
las relaciones de la UE con el Mediterráneo................................................... 109
8. El desarrollo de la Asociación Euromediterránea y los Acuerdos Euromediterráneos con Israel y la Autoridad Nacional Palestina............ 8.1. Las Conferencias Euromediterráneas y el proceso de paz. 8.2. Los Acuerdos Euromediterráneos de Asociación con Israel y con la Autoridad Nacional Palestina. 8.3. La Asociación Euromediterránea: una valoración desde el conflicto de Oriente Medio.
... 113
9. La Política Europea de Vecindad: un marco complementario para
la acción comunitaria en Oriente Medio......................................................
9.1. El significado de la nueva Política Europea de Vecindad. 9.2. Los Planes de Acción concluidos con Israel y la Autoridad Nacional Palestina. 9.3. Evaluación de etapa de la Política Europea de Vecindad para Israel y la Autoridad Nacional Palestina.
10. UE, el Mediterráneo y Oriente Medio, una relación estratégica............... 10.1. La Estrategia común para la región mediterránea. 10.2. La Asociación Estratégica de la U.E. con el Mediterráneo y Oriente Próximo.
11. Conclusiones...................................................................................................... 125
PARTE TERCERA
1. La Unión Europea y el conflicto israelo-palestino: de la Conferencia
de Madrid a la Declaración de Principios de Oslo......................................
.... 134
2. Los primeros efectos del proceso de Oslo....................................................
3. La etapa de Netanyahu: surge la desconfianza............................................
.... 138
4. La etapa de Ehud Barak: una ocasión desaprovechada por Arafat..........
... 142
.... 149
... 152
... 156
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INDICE GENERAL DE LA OBRA
5. La Intifada de Al-Aqsa y la Unión Europea................................................... 159
6. Las negociaciones de Barak con Siria y el rompecabezas libanés................. 161
7. El fracaso de Barak con Arafat lleva al poder a Ariel Sharon...................... 173
8. La etapa de Ariel Sharon: una etapa difícil.............................................. . 1 788.1. De la iniciativa de paz saudí de 28 de marzo de 2002 (…). 8.2. (…) Al Acuerdo de Ginebra (2003). 8.3. La Política Europea de Vecindad.
9. La Unión Europea, los derechos humanos y el conflicto israelo-palestino a la luz de la Intifada de Al-Aqsa................................................................ 9.1. La Intifada de Al-Aqsa y el Informe de la Comisión Mitchell. 9.2. La Intifada de Al-Aqsa a la luz del Derecho Internacional Humanitario: algunas reflexiones.
10. La cuestión del “muro” o “valla de seguridad”............................................. 10.1. Cuestiones en torno a los conceptos de “Línea Verde” y de frontera. 10.2. ¿Viola la construcción del muro los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario? 10.2.1. La cuestión de los asentamientos. 10.2.2. La cuestión del Derecho Internacional Humanitario y del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. 10.2.3. ¿Qué piensa la Corte sobre la legítima defensa y el estado de necesidad? 10.2.4. ¿Qué consecuencias jurídicas trae consigo la construcción del muro?
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11. La Unión Europea y el conflicto israelo-palestino tras la muerte de Arafat: la llegada de Abu Mazen................................................................................... 11.1. La retirada unilateral de Gaza. 11.1.1. La Misión europea en el paso fronterizo de Rafah. 11.2. La llegada al poder de Hamás.
12. La Guerra de “Hizbolandia”: 33 días de combates entre Hizbolá e Israel...................................................... 12.1. Algunas cuestiones jurídicas planteadas por el conflicto entre Hizbolá e Israel. 12.2. La Resolución 1701 del Consejo de Seguridad y el cese de las hostilidades.
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13. Conclusión.......................................................................................................
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