La competitividad de las regiones españolas ante la Economía del Conocimiento

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La competitividad de las
regiones españolas ante la
Economía del Conocimiento

Dirigido por:
Ernest Reig Martínez
Francisco Pérez García
Javier Quesada Ibánez
Lorenzo Serrano Martínez
Carlos Albert Pérez
Eva Benages Candau
Juan Pérez Ballester
Jimena Salamanca Gonzales
Valencia, 25 de octubre de 2016.
La competitividad de las
regiones españolas ante la
Economía del Conocimiento

Dirigido por:
Ernest Reig Martínez

Francisco Pérez García
Javier Quesada Ibáñez
Lorenzo Serrano Martínez
Carlos Albert Pérez
Eva Benages Candau
Juan Pérez Ballester
Jimena Salamanca Gonzales

Í N D I C E
Introducción ..................................................................................................................... 7
1. Regiones, crisis económica y Economía del Conocimiento ............................................ 13
1.1. Las regiones en la fase expansiva anterior a la crisis................................................................. 14
1.2. La crisis y las regiones españolas ................................................................................................ 17
1.3. Resiliencia .................................................................................................................................... 25
1.4. La resiliencia de las regiones españolas ..................................................................................... 29
1.5. La recuperación ........................................................................................................................... 37
1.6. Regiones, competitividad y economía del conocimiento ......................................................... 46
1.6.1. La competitividad de las regiones ................................................................................................... 46
1.6.2. El conocimiento con recurso productivo ....................................................................................... 51
1.6.3. Las regiones ante la economía del conocimiento .......................................................................... 53
1.7. Conclusiones ................................................................................................................................ 57
2. Uso del conocimiento, especialización y productividad de las regiones ........................ 61
2.1. Marco conceptual y metodología ............................................................................................... 63
2.2. Intensidad en el uso del conocimiento en las regiones españolas .......................................... 69
2.3. Uso del conocimiento, renta per cápita y productividad ......................................................... 76
2.4. Especialización sectorial e intrasectorial.................................................................................... 80
2.5. Conclusiones ................................................................................................................................ 88
3. El núcleo duro de la Economía del Conocimiento (I): el capital humano y las
regiones ............................................................................................................................ 91
3.1. Niveles de formación de la población ........................................................................................ 93
3.2. Las empresas y el uso del capital humano ...............................................................................107
3.3. El desajuste educativo ...............................................................................................................114
3.4. Capital humano y desempleo ...................................................................................................120
3.5. Algunas líneas básicas de actuación .........................................................................................124
3.5. Conclusiones ..............................................................................................................................127
4. El núcleo duro de la Economía del Conocimiento (II): las tecnologías de la
información y las comunicaciones y las regiones .............................................................. 131
4.1. El sector productor de TIC .......................................................................................................131
4.2. Inversión y dotación de activos TIC .........................................................................................140
4.3. El uso final de las TIC ...............................................................................................................145
4.4. Contribución de las TIC al crecimiento económico ...............................................................152
4.5. Conclusiones ..............................................................................................................................160
5. Los factores del entorno como condicionantes de un nuevo modelo de
crecimiento: aspectos macroeconómicos .......................................................................... 163
5.1. El sector público y las regiones .................................................................................................164
5.1.1 El peso del sector público en las regiones ..................................................................................... 164
5.1.2. Impacto regional de las actuaciones públicas: demanda vs. oferta ............................................. 168
5.2. Investigación, desarrollo e innovación ....................................................................................176
5.2.1. La I+D+i en las regiones españolas................................................................................................ 179
5.2.2. Indicador sintético de innovación ................................................................................................. 182
5.2.3. El caso particular del sistema de I+D+i del País Vasco ................................................................. 191
5.3. Aglomeraciones urbanas y economía del conocimiento ........................................................196
5.4. Conclusiones ..............................................................................................................................208

6. Los factores condicionantes de un nuevo modelo de crecimiento: aspectos
microeconómicos ............................................................................................................... 213
6.1. Diferencias regionales en la dimensión de las empresas ........................................................215
6.2. La gestión empresarial en las regiones ....................................................................................219
6.3. La apertura externa de las regiones y la internacionalización de las empresas como vía
de crecimiento ..........................................................................................................................221
6.4. Características de las empresas exportadoras ..........................................................................233
6.5. Análisis regional de la productividad en el tejido empresarial ..............................................241
6.6. Conclusiones ..............................................................................................................................248

7. Conclusiones .................................................................................................................. 251

Bibliografía ........................................................................................................................ 277

Índice de cuadros, gráficos y mapas .................................................................................. 291

Nota de autores .................................................................................................................. 299
INTRODUCCIÓN [ 7 ]

Introducción
LA economía española ha atravesado una profunda crisis en los últimos años, que
no ha dejado incólume a ninguna de sus regiones, si bien las ha afectado con
distinto grado de intensidad. El período de crisis hubiera sido suficiente de por sí
para generar una reflexión orientada a detectar problemas y proponer vías de
solución, entre las cuales sin duda se contarían un conjunto de reformas estruc-
turales aplicables en todas ellas, pues la fuerte expansión vivida desde los últimos
años del siglo anterior hasta 2008 se asentaba sobre un modelo de crecimiento
con deficiencias notables. Por ello se ha abierto paso un consenso creciente en la
sociedad española sobre la necesidad de modificar los rasgos de ese modelo de
crecimiento regional para asentarlo sobre bases más sólidas que garanticen un
aumento continuado de la productividad, y por esta vía el acceso a mayores nive-
les de bienestar social. La idea que intenta resumir las características de ese nue-
vo modelo es que debe estar inspirado por la denominada economía del conocimien-
to.
El conocimiento humano reviste un carácter trascendental para explicar la
capacidad de crecimiento de las economías modernas. El conocimiento, es decir
las ideas, constituye un recurso caracterizado por rendimientos crecientes en su
utilización, por lo que desempeña un papel determinante como clave para el
desarrollo económico a largo plazo. Su importancia se ve reforzada por sus im-
portantes efectos externos, que facilitan su utilización a bajo coste por personas o
empresas que no han contribuido originalmente a generarlo. En los actuales paí-
ses desarrollados, como España, el acceso a mayores niveles de empleo y renta
dependen fundamentalmente de una adecuada especialización y de la disponibi-
lidad y el adecuado aprovechamiento productivo de un tipo particular de activos
que están basados en el conocimiento, como el capital humano y el capital tecno-
lógico.
El objetivo central de esta obra es valorar en qué medida las diferentes comu-
nidades autónomas españolas se encuentran preparadas para aprovechar las po-
sibilidades que ofrecen los recursos de la economía del conocimiento, lo que
requiere analizar hasta qué punto su renta y empleo actuales dependen de la
[8] LA COMPETITIVIDAD DE LAS REGIONES ESPAÑOLAS ANTE LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO
generación, disponibilidad y utilización de dichos recursos o activos. Una ade-
cuada comprensión del papel de los activos del conocimiento en el crecimiento
económico debe partir de reconocer que todas las actividades económicas parti-
cipan del uso de dichos activos, pero no lo hacen en el mismo grado. Algunas de
ellas son particularmente intensivas en conocimiento, y por ello es importante
medir la presencia de este tipo de activos en el tejido económico regional con el
fin de captar la capacidad de cada región para crecer apoyándose en su uso. Aquí
se ha manejado un indicador de intensidad en conocimiento definido como el
valor de mercado de los servicios que aportan los activos del conocimiento en
relación al valor de la producción de cada sector económico.
El interés por adoptar un marco regional de análisis no obedece tan sólo al
carácter descentralizado de la organización territorial española. El mundo actual
es testigo de que a pesar de que se han reducido espectacularmente los costes de
transmisión espacial de la información siguen surgiendo y consolidándose con
éxito aglomeraciones locales/regionales (clusters) cuyo desarrollo se basa en la
localización conjunta de empresas e instituciones públicas y privadas (universi-
dades, centros de investigación etc.) que crean nuevos conocimientos, y en la
aparición de efectos externos de desbordamiento a partir de ellas. Para entender
este fenómeno es preciso saber distinguir entre información y conocimientos. La
información es generalmente codificable, accesible y transmisible con facilidad,
sin que la distancia represente un obstáculo sustancial. En cambio el conoci-
miento es mucho más difícil de codificar, tiene un carácter tácito y el coste mar-
ginal de transmitirlo se eleva con la distancia. Por esta razón su transferencia se
ve facilitada por la interacción personal repetida entre quienes lo detentan, lo
cual requiere de su proximidad.
La obra que el lector tiene en sus manos, y cuyo planteamiento básico se acaba
de describir, se estructura en seis capítulos, seguidos de un séptimo dedicado a
exponer las conclusiones.
El capítulo inicial (del que se ha responsabilizado Ernest Reig) aborda el
comportamiento económico de las regiones españolas en el período transcurrido
entre la adopción del euro y el desencadenamiento de la crisis financiera inter-
nacional en 2008, para posteriormente exponer el impacto diferencial que esta
ha tenido a escala regional. Para caracterizar las distintas experiencias regionales
se hace uso del concepto de resiliencia, cuyo uso es cada vez más frecuente en la
INTRODUCCIÓN [ 9 ]

literatura sobre economía regional, y que permite reflejar el grado de vulnerabi-
lidad de una región ante el impacto de una crisis así como su capacidad de recu-
peración en un plazo relativamente breve. A continuación se lleva a cabo un aná-
lisis de la resiliencia regional frente a distintas fases del ciclo económico, par-
tiendo de la experiencia acumulada desde los años setenta del siglo pasado, y se
destacan los cambios en la estructura productiva de las comunidades autónomas
que recientemente han tenido lugar. Finalmente, se describe la significación del
concepto de economía del conocimiento y se explica su trascendencia para modificar
en sentido positivo las pautas vigentes de desarrollo regional. Esto último sirve a
su vez de introducción a un análisis más detallado de este concepto, y de la me-
todología necesaria para aplicarlo en la práctica, que se desarrolla en capítulos
posteriores.
El segundo capítulo (obra de Francisco Pérez y Eva Benages) estudia la fun-
ción del conocimiento en las regiones españolas, evaluando su utilización pro-
ductiva y su papel como ingrediente de la mayor o menor capacidad de generar
riqueza con que cuentan las comunidades autónomas en el siglo XXI. Se parte
para ello de una evaluación cuantitativa de la aportación del conocimiento al
valor añadido generado en cada rama productiva y cada región, mediante una
estimación del coste de los servicios prestados por los factores productivos que
incorporan conocimiento. Este coste se calcula partiendo del valor que recono-
cen los mercados al capital humano y al capital físico de base tecnológica (ma-
quinaria y equipos) empleados en la producción, a los que se identifica expresa-
mente como activos del conocimiento. Se intenta también responder al interro-
gante de en qué medida la intensificación en el empleo del conocimiento que
todas las comunidades autónomas han experimentado entre 2000 y 2012 se debe
principalmente a una mayor utilización del conocimiento en cada sector produc-
tivo o a cambios en la composición sectorial de su producción.
El tercer capítulo (elaborado por Lorenzo Serrano) se centra en el capital
humano, partiendo del hecho de que una población bien formada es esencial en
la nueva economía del conocimiento. Resulta evidente que las deficiencias for-
mativas lastran la flexibilidad de la economía y reducen su capacidad para crear
empleo y mantener niveles reducidos de paro, pero además sólo con una pobla-
ción activa que reúne las competencias apropiadas es realista pensar en extender
el uso de las modernas tecnologías de la información y la comunicación (TIC).
[10] LA COMPETITIVIDAD DE LAS REGIONES ESPAÑOLAS ANTE LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO
Para conocer la situación de las regiones al respecto se describen los niveles
educativos de la población en edad de trabajar y de la población activa, y aspec-
tos como el abandono educativo temprano o el nivel de competencias efectivas
aportado por la formación. Se examina también el uso del capital humano por
parte de las empresas, considerando el tipo de puestos de trabajo ofrecidos y el
papel que desempeña en todo ello la formación de los empresarios, y se presta
una atención particular a los problemas de sobrecualificación.
El cuarto capítulo (preparado por Javier Quesada y Juan Pérez) se dedica a
analizar el papel de las TIC como componente de la estructura productiva regio-
nal y como factor que contribuye de un modo particularmente importante al
crecimiento económico en el marco de la economía del conocimiento. Aunque
inicialmente el impacto económico de las TIC se relacionó con el peso en la
economía de un país o de una región de los sectores que las producen, más tarde
se hizo evidente que su importancia estriba no tanto en producirlas como en el
grado de utilización que de las mismas realizan el resto de sectores y los usuarios
finales. Esto es especialmente importante en el caso español en que el sector
productor de TIC tiene una dimensión relativamente reducida, y se encuentra
además fuertemente concentrado territorialmente en muy pocas regiones. En
este capítulo se analizan las diferencias regionales en relación con las TIC desde
tres puntos de vista: en primer lugar respecto al sector productor de las manufac-
turas y de los servicios TIC; en segundo lugar mostrando el distinto comporta-
miento de las regiones en términos de inversión y dotaciones TIC; y por último
analizando el uso de las TIC por parte de los hogares y las empresas, y evaluando
su efecto sobre el crecimiento regional y sobre la productividad. El análisis per-
mite también distinguir entre aquellas regiones en que el crecimiento se ha ba-
sado en mayor medida en sectores intensivos en TIC y aquellas otras en que un
buen comportamiento económico ha obedecido principalmente a la dinámica
de sectores no intensivos en TIC.
El quinto capítulo (elaborado con aportaciones de Francisco Pérez, Vicent
Cucarella, Javier Quesada, Juan Pérez y Ernest Reig) destaca algunos de los facto-
res de entorno que condicionan el éxito de la implantación de un nuevo modelo
de crecimiento en las regiones españolas. Entre los muchos que en teoría po-
drían considerarse se han singularizado tres: la importancia relativa del sector
público y el grado de suficiencia y eficacia con que se desenvuelven sus principa-