La cittadinanza digitale. Competenze, diritti e regole per vivere in rete

225 Pages·2021·6.76 MB·Italian

by  Giovanni Pascuzzi

ai miei nipott: nativi digitai~
Giuseppe, Giuseppe e Ignazio
GIOVANNI PASCUZZI
LA CITTADINANZA DIGITALE
Competenze, diritti e regole per vivere in rete
IL MULINO
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www.mulino.it
ISBN 978-88-15-29427-2
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INDICE
Introduzione p. 9
l. Cosa c'è dietro l'app? Lo spazio digitale 13
l. L'era digitale 13
2. Algoritmi, hardware, software, rete Internet 15
3. Convergenza tecnologica e principio di neutralità 18
4. Una continua evoluzione: Internet delle cose, cloud
computing, intelligenza artificiale, big data 20
5. Cyberspazio e cybersicurezza 24
6. Gli usi delle tecnologie digitali 25
7. In particolare: gli usi per finalità di insegnamento
e di apprendimento 30
8. Digita! divide 36
Il. Le competenze per la cittadinanza digitale 41
l. Le competenze del cittadino 42
2. Le iniziative tese a promuovere l'alfabetizzazione
digitale 44
3. Le competenze tecniche di base e avanzate. Ripensare
la formazione e il lavoro 49
4. Gli inventari delle competenze digitali. In partico-
lare: il DigComp 2.1 52
5. Le competenze relative alla raccolta, gestione e
valutazione delle informazioni 54
5.1. Saper navigare, ricercare e filtrare dati, infor-
mazioni e contenuti digitali 54
5.2. Saper valutare dati, informazioni e contenuti
digitali. Le /ake news 56
5.3. Saper gestire dati, informazioni e contenuti
digitali 59
6. Le competenze relative alla comunicazione attraverso
le tecnologie digitali. Hate speech e comunicazione
non ostile 59
5
6.1. Netiquette, autoregolamentazione, norme
contrattuali p. 66
6.2. Saper gestire la reputazione online 67
7. Le competenze relative alla creazione di contenuti
digitali 69
7 .1. Saper sviluppare i contenuti digitali 69
7.2. Saper integrare e rielaborare i contenuti digitali 71
7.3. Saper rispettare i diritti sulle opere altrui e far
valere i diritti sulle proprie 71
7.4. Saper programmare 73
8. Le competenze relative alla sicurezza 73
8.1. Saper proteggere i dispositivi 73
8.2. Saper proteggere i dati personali e la privacy 74
8.3. Saper proteggere la salute e il benessere. Di-
fendersi dal cyberbullismo 76
8.4. Saper proteggere l'ambiente 79
9. Le competenze relative alla risoluzione di problemi 80
9.1. Saper risolvere problemi tecnici 80
9.2. Saper individuare fabbisogni e risposte tecno
logiche 81
9.3. Saper utilizzare in modo creativo le tecnologie
digitali 82
9.4. Saper individuare i divari di competenze digitali 82
10. Le competenze connesse all'analisi dei dati 83
11. Le competenze relative all'intelligenza artificiale 84
III. Gli strumenti 87
l. L'identificazione e l'autenticazione elettroniche.
SPID e CIE 87
2. Il domicilio digitale 92
3. I documenti elettronici 94
4. Le firme elettroniche 96
5. Gli strumenti di pagamento elettronici 100
6. La posta elettronica certificata (PEC) 101
7. I principali servizi dell'amministrazione digitale 102
7.1. PagoPA 105
7.2. AppIO 106
8. Lo sportello digitale unico dell'Unione europea 106
9. Il responsabile per la transizione digitale 107
IV. Diritti per la cittadinanza digitale 109
l. Verso una dichiarazione solenne dei diritti e dei
principi digitali dell'Unione europea 111
6
2. La Carta della cittadinanza digitale e il difensore
civico digitale p. 113
3. La tutela dell'accesso alla rete. Il ruolo dei service
provider 115
4. L'accessibilità per le persone con disabilità 122
5. Identità e reputazione digitale 124
6. Diritto a comunicare liberamente il proprio pensiero 130
7. Diritto alla protezione dei dati personali 135
8. Diritto all'oblio 139
9. Diritto di opporsi a trattamenti automatizzati 141
10. Diritti sui beni digitali. Patrimonio digitale. Eredità
digitale 143
11. Diritti dei consumatori in rete 147
12. Diritti dell'impresa online 155
13. Diritti dei lavoratori digitali 158
14. Diritto ad un ambiente online sicuro e affidabile 161
15. Diritti dei minori 164
V. Le fonti dei doveri per la cittadinanza digitale 169
l. Il fenomeno della deterritorializzazione del diritto 169
2. Un diritto destatualizzato 173
3. Il dibattito internazionale sul governo della rete 17 4
4. Gli effetti della dematerializzazione 176
5. Il contratto e la tecnologia come fonti delle regole 179
6. La tutela dei diritti: i metodi alternativi di soluzione
delle controversie 181
VI. La partecipazione politica online 183
l. E-governance ed e-democracy 184
2. I partiti digitali 189
3. Il voto elettronico 191
4. Il rischio della manipolazione 193
VII. Saper essere cittadini digitali 197
l. Progresso tecnologico e progresso sociale 198
2. Il doppio volto della tecnologia 202
3. Algoritmi centrati sull'uomo. L'etica digitale 207
4. Cittadini dell'era digitale 211
Bibliografia 215
7

INTRODUZIONE
Il concetto di cittadinanza è antico e nel corso dei secoli
ha visto evolvere il proprio significato [Costa 1999]. In prima
approssimazione esso individua il nesso che lega un individuo
ad un ordine costituito mettendone a fuoco le principali ar
ticolazioni: aspettative e pretese, diritti e doveri, modalità di
appartenenza e di differenziazione, strategie di inclusione e di
esclusione [Costa 2005, 3].
Se affermo: «Sono cittadino italiano», implicitamente
evidenzio:
a) un profilo identitaria: lo Stato italiano riconosce il mio
status di cittadino e io avverto il mio senso di appartenenza
alla comunità nazionale;
b) un profilo giuridico: in quanto cittadino sono titolare di
diritti (civili, politici, sociali, umani) e destinatario di doveri
(ad esempio pagare le tasse);
c) un profilo politico: concorro, tramite l'esercizio del di
ritto di voto e la organizzazione dei partiti, alla costituzione e
al funzionamento del sistema politico-rappresentativo.
Riprendendo un'efficace sintesi, si può dire che la cittadi
nanza è un dispositivo utile a garantire inclusione, coesione,
sviluppo delle comunità politiche e che in esso convergono tre
componenti: l'appartenenza; i diritti e i doveri; la partecipazione.
La sintesi è di Giovanni Moro [2020] che spiega come la
cittadinanza sia un'invenzione risalente al V secolo avanti Cristo,
ma reinventata a partire dal '700 con l'avvento degli Stati mo
derni 1• Di quella invenzione la cittadinanza moderna conserva
due eredità: a) l'idea della cittadinanza come partecipazione;
b) l'idea della cittadinanza come eguaglianza dello status legale
(anche se sono idee di non facile armonizzazione). In ogni caso
1 Sulle invenzioni operate dal diritto vedi Pascuzzi [2018].
9
la sua è un'epopea perché sin dall'inizio si è assistito ad una lotta
per la cittadinanza. Basti ricordare le lotte per il conseguimento
della reale uguaglianza tra tutti i membri della comunità politica:
si pensi alla condizione delle donne, ovvero al raggiungimento
del suffragio universale (all'inizio dell'800 in Inghilterra aveva
il diritto di voto meno del 5% della popolazione perché erano
esclusi le donne, i nullatenenti, gli analfabeti e così via), o ancora,
alla condizione degli americani di origine africana.
Nel corso dei secoli il concetto di cittadinanza si è evoluto
[Kochenov 2020]. In tempi recenti si è assistito all'emersione
di tipi specifici di cittadinanza. In particolare: la cittadinanza
urbana [Labriola 2016]; la cittadinanza europea [Tomaselli
2017; Nascimbene 2012]; la cittadinanza cosmopolita o globale2
[Archibugi 2009; Reimers 2018]; la cittadinanza multiculturale
[Ferri 2018]; la cittadinanza di genere [Lister e Campling 2003];
la cittadinanza legata al consumo [So per e Trentmann 2008];
la cittadinanza d'impresa [Crane 2019]; la cittadinanza attiva
[Cotturri 2013; Moro 2013].
Tra le cosiddette cittadinanze emergenti c'è la cittadinanza
digitale: essa è connessa all'avvento dell'era digitale [Pascuzzi
2020a] ed è più difficile darne una definizione univoca. Di seguito
alcuni indizi rinvenibili in atti normativi ufficiali.
Per il Consiglio d~Europa la cittadinanza digitale è «la capacità
di partecipare attivamente, in maniera continuativa e responsabil
mente alla vita della comunità (locale, nazionale, globale, online
ed offline) a tutti i livelli (politico, economico, sociale, culturale e
interculturale)». li Consiglio d'Europa definisce cittadino digitale
la persona che possiede le competenze per la cultura democratica
così da essere in grado di impegnarsi in modo competente e positivo
con le tecnologie digitali in evoluzione; di partecipare attivamente,
continuamente e responsabilmente alle attività sociali e civiche; di
essere coinvolto in un processo di apprendimento permanente (in
contesti formali, informati e non formali) e di impegnarsi a difendere
continuamente i diritti umani e la dignità3•
2 Di educazione alla cittadinanza globale si occupa la risoluzione adottata
dall'Assemblea generale dell'GNU il25 settembre 2015, n. 70/1, Trasformare
il nostro mondo. !:Agenda 2030 per lo Sviluppo Sostenibile, obiettivo 4.7
[UNESCO 2014].
1 Recommendation CM/Rec(2019) l Oo / the Committee o/M inisters t o member
States on developing and promoting digitai citizenship education.
10
Per l'Unione europea «la cittadinanza digitale è un insieme
di valori, competenze, atteggiamenti, conoscenze e compren
sione critica di cui i cittadini hanno bisogno nell'era digitale.
Un cittadino digitale sa come utilizzare le tecnologie ed è in
grado di interagire con esse in modo competente e positivo»4•
Per quel che riguarda l'Italia, non abbiamo una definizione
esplicita di cittadinanza digitale sul piano giuridico. Cionon
dimeno essa compare nel nostro ordinamento in una pluralità
di significati.
li codice dell'amministrazione digitale (d.lgs. 82/2005 - CAD)
intitola la sezione II del capo I alla «Carta della cittadinanza
digitale». Detta sezione si apre con l'art. 3 che riconosce il
diritto all'uso delle tecnologie, ovvero riconosce a chiunque il
diritto di usare, in modo accessibile ed efficace, le soluzioni e
gli strumenti del codice nei rapporti con le pubbliche ammini
strazioni e i gestori di pubblici servizi anche ai fini dell'esercizio
dei diritti di accesso e della partecipazione al procedimento
amministrativo. La Carta della cittadinanza digitale comprende
altri aspetti che vanno dalla effettuazione di pagamenti in mo
dalità informatica (art. 5) al diritto a servizi online semplici e
integrati (art. 7); dalla alfabetizzazione informatica dei cittadini
(art. 8) alla partecipazione democratica elettronica (art. 9): tutti
questi temi saranno approfonditi nel capitolo IV.
Si deve anche ricordare che la cittadinanza digitale ha
formato oggetto, di recente, di un altro intervento normativo:
la legge 20 agosto 2019, n. 92 (Introduzione dell'insegnamento
scolastico dell'educazione civica). L'art. 5 di detta legge prevede
che l'educazione alla cittadinanza digitale sia parte dell'inse
gnamento trasversale dell'educazione civica (reso obbligatorio
sin dalla scuola dell'infanzia). I contenuti dell'educazione alla
cittadinanza digitale appaiono chiari se si guarda alle abilità e
conoscenze digitali che devono essere sviluppate con gradua
lità tenendo conto dell'età degli alunni e degli studenti (se ne
parlerà diffusamente nel cap. Il).
Fin qui le definizioni ritraibili da atti normativi. Ma la
cittadinanza digitale è oggetto di indagine anche di discipline
diverse dal diritto: sociologia, psicologia, pedagogia, tecno-
4 Conclusioni del Consiglio sull'istruzione digitale nelle società della cono
scenza europee 2020/C 415/10, nota 7.
11