117402_CEL_001-014:Interior FERE CEL A4 .qxd 31/7/07 15:47 Página 2 FERE-CECA y EyG (2007): Calidad, Equidad y Libertad en la Educación. © 2007, FERE-CECA y EyG Federación Española de Religiosos de Enseñanza-Titulares de Centros Católicos (FERE-CECA) y Educación y Gestión (EyG) C/ Hacienda de Pavones, 5 28030 Madrid Tel.: 91 328 80 00 Fax: 91 328 80 01 Web: www.escuelascatolicas.es ISBN: 978-84-675-2162-7 Depósito legal: 117402_CEL_001-014:Interior FERE CEL A4 .qxd 31/7/07 15:47 Página 3 Documento elaborado por un grupo de trabajo de FERE-CECA coordinado por: Miguel Ángel VELASCO LÓPEZ Manuel DE CASTRO BARCO, Secretario General Sara ALONSO-ALEGRE FERNÁNDEZ DE VALDERRAMA Irene ARRIMADAS GÓMEZ José María BAUTISTA GUADALUPE Luis CENTENO CABALLERO Emilio DÍAZ MUÑOZ Fernando LÓPEZ TAPIA, Coordinador María Victoria MOYA SEGURA José Antonio POVEDA GONZÁLEZ Susana RUIZ PÉREZ Queremos agradecer la colaboración de numerosos expertos en materia educativa y de los equipos de los centros y las instituciones titulares que han participado en el debate sobre el documento, que nos han aportado sus ideas y experiencias para la elaboración de esta publicación. 117402_CEL_001-014:Interior FERE CEL A4 .qxd 31/7/07 15:47 Página 4 117402_CEL_001-014:Interior FERE CEL A4 .qxd 31/7/07 15:47 Página 5 sumario o ri a m u s PRESENTACIÓN .............................................................................................................. 11 Capítulo I > La aportación de la Escuela Católica a nuestro sistema educativo 1. En época de cambios ............................................................................................. 15 2. Una mirada al pasado ........................................................................................... 17 3. Una mirada al presente ........................................................................................ 19 4. Nuevos retos que debe afrontar ........................................................................ 21 5. Pacto por la educación ......................................................................................... 23 Capítulo II: Calidad 1. Identidad ................................................................................................................... 27 1.1. La calidad de la escuela católica se fundamenta en su identidad ......................................................................................... 27 1.2. Singularidad de la escuela católica ........................................................ 28 1.2.1. Un proyecto significativo y alternativo, basado en el proyecto evangélico de Jesús ....................................................................... 29 1.2.2. Una determinada visión de la cultura, la historia, la educación y la persona ................................................................................. 29 1.2.3. Una propuesta profética comprometida con la sociedad .................. 30 1.2.4. Una opción por los más débiles y la increencia .............................. 31 1.2.5. Un proceso de educación en la fe ................................................... 32 1.3. La pastoral del umbral como proceso integral ................................... 34 1.3.1. La escuela católica como espacio privilegiado para el diálogo fe-cultura .................................................................................... 35 1.3.2. Desde una pedagogía de la pregunta, dialéctica, plural y de iniciación ............................................................................. 35 1.3.3. La formación religiosa explícita y la cultura organizativa ............... 36 2. Proyecto Educativo ................................................................................................. 37 2.1. Sistema educativo .................................................................................... 37 2.2. Autonomía ................................................................................................. 38 2.3. Educación en valores ............................................................................... 38 2.3.1. Estructura y dimensiones .............................................................. 38 2.3.2. Formación de los educadores ........................................................ 39 2.4. Función Tutorial ............................................................................................... 40 2.4.1. Ámbitos ....................................................................................... 40 2.4.2. Funciones del tutor en horario de tutoría ....................................... 41 5< 117402_CEL_001-014:Interior FERE CEL A4 .qxd 31/7/07 15:47 Página 6 n 2.5. Orientación ................................................................................................ 42 ó aci 2.5.1. Servicio o equipo de orientación .................................................... 42 c u d 2.5.2. Extensión de la orientación educativa ............................................ 42 E n la 2.5.3. Funciones respecto de las familias ................................................. 43 d e 2.5.4. Formación permanente ................................................................. 43 a rt 2.6. Atención a la diversidad .......................................................................... 44 e b Li 2.7. Relación con el entorno .......................................................................... 44 y d 2.8. Buenas prácticas para la mejora continua .......................................... 44 a d ui 2.8.1. Desarrollo de buenas prácticas .............................................................. 44 q d, E 2.8.2. Reconocimiento y acreditación .............................................................. 45 a alid 3. Comunidad educativa: participación y corresponsabilidad ............................ 45 C 3.1. Alumnos ..................................................................................................... 46 3.2. Padres y Madres ...................................................................................... 47 3.3. Profesores y otros educadores ............................................................. 51 3.4. Personal de administración y servicios ................................................. 52 4. Profesorado ............................................................................................................. 52 4.1. Formación .................................................................................................. 52 4.1.1 Formación inicial ......................................................................... 53 4.1.2. Formación continua ..................................................................... 54 4.2. Valoración social ....................................................................................... 56 4.3. Condiciones de trabajo y desarrollo profesional .................................. 57 4.3.1. Del conjunto de los profesores ....................................................... 57 4.3.2. Del profesorado de la enseñanza privada concertada ...................... 58 5. Función directiva ..................................................................................................... 59 5.1. Derecho de dirección y titularidad ......................................................... 59 5.2. Funciones del equipo directivo ................................................................ 60 5.3. Formación .................................................................................................. 61 5.4. Compensaciones profesionales y económicas ..................................... 62 6. Formar en las nuevas competencias ................................................................. 62 6.1. La educación basada en el modelo de competencias clave ............. 62 6.2. Enseñar a aprender ................................................................................. 65 6.3. Materias instrumentales ......................................................................... 67 6.4. Enseñanza de idiomas extranjeros ........................................................ 70 6.5. La dimensión europea de la educación ................................................ 71 6.6. Tecnologías de la Información, la Comunicación y el Conocimiento (TICC) .......................................................................... 72 6.6.1. Las TICC en el proceso de enseñanza-aprendizaje .......................... 72 6.6.2. Las TICC como herramientas de comunicación y gestión en el centro educativo ..................................................... 73 7. Evaluación ................................................................................................................. 74 7.1. Evaluación del sistema educativo y de los centros ............................. 74 7.1.1. Evaluación del sistema educativo .................................................. 75 7.1.2. Evaluación del centro ................................................................... 75 7.2. Evaluación del alumno .............................................................................. 77 7.3. Evaluación del profesor ............................................................................ 78 > 6 117402_CEL_001-014:Interior FERE CEL A4 .qxd 31/7/07 15:47 Página 7 Capítulo III: Equidad o ri a m 1. Equidad con los alumnos. Atención a la diversidad ........................................ 82 su 1.1. Pautas para elaborar un modelo de atención a la diversidad .......... 83 1.2. Prevención de los problemas de aprendizaje ...................................... 85 1.3. Necesidades educativas de inmigrantes .............................................. 85 1.4. Zonas de atención preferente ................................................................ 87 1.5. Proyectos globales ................................................................................... 89 2. Equidad entre centros: participación de todos en la atención a los inmigrantes ................................................................................................... 90 3. Equidad en la financiación a centros públicos y privados concertados ......................................................................................... 93 Capítulo IV: Libertad 1. La libertad de enseñanza ..................................................................................... 98 2. Derechos de los padres ....................................................................................... 98 2.1. Libertad de elección de centro y de tipo de educación ..................... 98 2.2. La gratuidad de la enseñanza ................................................................. 100 2.3. Derecho de elección y programación de la enseñanza ...................... 101 3. Derechos de los titulares ..................................................................................... 104 3.1. Derecho de creación y dirección de centro ......................................... 104 3.2. Carácter propio ....................................................................................... 106 3.3. Carácter propio y admisión de alumnos ............................................... 108 3.4. Ayudas a los centros privados. Los conciertos educativos ............... 110 4. Derechos de la comunidad educativa ................................................................ 112 4.1. Participación .............................................................................................. 112 4.2. Autonomía .................................................................................................. 112 5. Enseñanza de la religión ........................................................................................ 116 5.1. Regulación en la Constitución y en los acuerdos con las Iglesias y Confesiones ................................................................. 116 5.2. El aprendizaje religioso en la escuela .................................................... 117 5.3. La dimensión cultural y social del hecho religioso, más allá de la experiencia privada ......................................................... 120 5.4. La dimensión religiosa y el currículo escolar ........................................ 121 5.5. El modelo pedagógico de la opción confesional ................................... 122 5.6. Nuestra propuesta sobre la enseñanza religiosa escolar en el sistema educativo ........................................................................... 124 Capítulo V: Niveles educativos 1. Educación Infantil .................................................................................................... 125 1.1. Finalidad plenamente educativa .............................................................. 125 7< 117402_CEL_001-014:Interior FERE CEL A4 .qxd 31/7/07 15:47 Página 8 n 1.2. Objetivos pedagógicos: autonomía personal, socialización ó aci y estimulación temprana ......................................................................... 125 c u d 1.3. Modelos de estimulación temprana ...................................................... 126 E n la 1.4. Métodos y programas didácticos ........................................................... 127 e d 1.5. Iniciación a la lecto-escritura ................................................................... 128 a ert 1.6. Aprendizaje de idiomas ............................................................................ 129 b y Li 1.7. Uso de las TICC ........................................................................................ 130 d a 1.8. Educación en la fe: imágenes y símbolos ............................................. 131 d qui 1.9. Profesorado: perfil específico ................................................................. 131 E d, 1.10. Evaluación del alumno .............................................................................. 132 a d ali 1.11. Libertad de elección y gratuidad ............................................................ 133 C 2. Educación Primaria ................................................................................................ 134 2.1. Finalidades pedagógicas específicas ...................................................... 134 2.2. Educación en la fe: los umbrales de la fe ............................................. 135 2.3. Profesorado ............................................................................................... 136 2.4. Prevención de problemas de aprendizaje ............................................. 138 2.5. El estilo pedagógico .................................................................................. 140 2.6. Evaluación y promoción del alumno ....................................................... 141 2.7. Participación de los padres ..................................................................... 143 3. Educación Secundaria Obligatoria (ESO) ........................................................... 143 3.1. Complejidad de la ESO ............................................................................. 144 3.1.1. Incremento de los índices de retraso ............................................... 145 3.1.2. Exigencia de respuestas dinámicas a las necesidades de los centros ... 146 3.2. Objetivos y capacidades ........................................................................... 146 3.3. Educación en la fe: maduración crítica de la fe recibida .................... 147 3.4. Materias ..................................................................................................... 147 3.5. Profesorado ............................................................................................... 148 3.6. Participación de las familias .................................................................... 150 3.7. Medidas para afrontar los problemas de aprendizaje ........................ 150 3.7.1. Medidas de refuerzo y apoyo ......................................................... 151 3.7.2. Desdobles ..................................................................................... 152 3.7.3. Diversificación curricular .............................................................. 153 3.7.4. Refuerzo de la función tutorial ....................................................... 154 3.8. Programas de profesionalización inicial ................................................. 154 3.8.1. El paso de la ESO a la primera profesionalización de los alumnos ... 155 3.8.2. Contenido y metodología ............................................................... 155 3.8.3. El profesorado .............................................................................. 156 3.8.4. Orientación y tutoría .................................................................... 157 3.8.5. La calidad .................................................................................... 157 3.9. Evaluación y promoción del alumno ....................................................... 157 4. Bachillerato .............................................................................................................. 159 4.1. Organización de la etapa ......................................................................... 160 4.2. Capacidades y objetivos ........................................................................... 160 > 8 117402_CEL_001-014:Interior FERE CEL A4 .qxd 31/7/07 15:47 Página 9 4.3. Educación en la fe: una fe socializada y comprometida ..................... 161 o ri a 4.4. Modalidades y materias ........................................................................... 161 m u s 4.4.1. Modalidades ................................................................................. 162 4.4.2. Materias ...................................................................................... 162 4.5. Evaluación y promoción del alumno ....................................................... 164 4.6. Integración de los aspectos que afectan a los niveles no universitarios y universitarios ............................................................ 166 5. Formación Profesional (FP) .................................................................................. 167 5.1. Configuración de la Formación Profesional y contenidos formativos: una Formación Profesional integral .................................. 167 5.2. I+D+i ............................................................................................................ 168 5.3. Europass .................................................................................................... 169 5.4. Formación y actualización del profesorado ........................................... 170 5.5. Acceso de los alumnos ............................................................................ 171 5.5.1. Acceso a los Ciclos Formativos de Grado Medio ............................. 171 5.5.2. Acceso a los Ciclos Formativos de Grado Superior ......................... 172 5.6. Criterios de calidad ................................................................................... 172 5.7. Financiación de la FP ................................................................................ 173 5.8. Potenciar una visión social positiva de la FP ........................................ 174 6. Educación Especial ................................................................................................. 176 6.1. La Educación Especial en el sistema educativo ................................... 176 6.2. Ausencia de un adecuado desarrollo legislativo .................................. 177 6.3. Presencia de la enseñanza concertada en el ámbito de la Educación Especial .......................................................................... 178 6.4. Configuración de la Educación Especial por niveles ............................ 179 6.4.1. Educación Infantil ........................................................................ 179 6.4.2. Educación Básica .......................................................................... 179 6.4.3. Educación para la vida autónoma y la inserción laboral ................. 180 6.5. Necesidades de los centros privados concertados de Educación Especial .............................................................................. 180 Capítulo VI: Financiación 1. Introducción ............................................................................................................. 183 1.1. La financiación como condición necesaria pero no suficiente para la mejora de la calidad ................................................................... 183 1.2. El módulo de conciertos. Necesidades que deben cubrirse .............. 184 2. La partida de “Otros Gastos” del módulo de conciertos ............................... 184 2.1. Gastos que se afrontan con cargo a la partida de “otros gastos” .. 184 2.2. Insuficiencia de la partida de “otros gastos” ........................................ 185 2.2.1. Pérdida de poder adquisitivo de la partida de “otros gastos” ............ 185 2.2.2. Coste de la enseñanza ................................................................... 188 2.2.3. Auditorías de Hacienda ................................................................. 189 9< 117402_CEL_001-014:Interior FERE CEL A4 .qxd 31/7/07 15:47 Página 10 n 2.2.4. Falta de adecuación del módulo de enseñanzas de la LGE ó aci a las enseñanzas LOGSE .............................................................. 189 c u d 2.2.5. Regulación de las actividades extraescolares y servicios E n la complementarios .......................................................................... 189 d e 2.2.6. Amortizaciones ............................................................................. 190 a rt 2.2.7. Conclusión ................................................................................... 190 e b y Li 3. La partida de “gastos variables” del módulo de conciertos ......................... 191 d da 3.1. Gastos que se afrontan con la partida de “gastos variables” ........... 191 ui q 3.2. Insuficiencia de la partida de “gastos variables” .................................. 192 E d, 3.3. Un problema adicional: la paga extraordinaria por a d ali antigüedad (PEA) ....................................................................................... 192 C 3.3.1. Origen de la paga: el premio de jubilación ...................................... 192 3.3.2. Origen del problema: la reforma de la Ley del Seguro ..................... 192 3.3.3. Propuesta de solución: PEA ........................................................... 193 3.3.4. Negativa de algunas Administraciones educativas al abono de la PEA ..................................................................................... 193 4. La partida de salarios del personal docente del módulo de conciertos. La analogía retributiva del profesorado ............................................................. 193 4.1. Gastos que se afrontan con dicha partida ........................................... 193 4.2. Insuficiencia de la partida de gastos de personal docente ................ 194 4.2.1. Analogía retributiva ...................................................................... 194 4.2.2. Equipos educativos (ratios profesor/unidad) ................................... 196 5. Omisión de ayudas a la inversión ........................................................................ 199 5.1. Previsión normativa .................................................................................. 199 5.2. Incumplimiento de tales previsiones ...................................................... 199 5.3. Necesidad de subvenciones y ayudas para la construcción de centros concertados .......................................................................... 200 6. Gasto público por alumno en centros públicos y en centros privados concertados ............................................................................................................. 200 6.1. Las cifras ................................................................................................... 200 6.2. La memoria económica de la LOE ......................................................... 201 6.3. La aportación cuantitativa de los centros concertados ..................... 202 6.4. Conclusión .................................................................................................. 202 7. Alternativas al régimen de concierto ................................................................. 203 SIGLAS Y ABREVIATURAS > 10
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