la aplicación de las alternativas a la pena de prisión en españa

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LA APLICACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS
A LA PENA DE PRISIÓN EN ESPAÑA

Lorenzo Morillas Cueva
Jesús Barquín Sanz
(Directores)
LA APLICACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS
A LA PENA DE PRISIÓN EN ESPAÑA
Jesús Barquín Sanz
Miguel Ángel Cano Paños
Fernando González Montes
Juan de Dios Luna del Castillo
Lorenzo Morillas Cueva
David L. Morillas Fernández
José María Suárez López
(Autores)
Belén Macías Espejo
Miguel Olmedo Cardenete
(Colaboradores)
DEFENSOR
DEL PUEBLO
El contEnido dE EstE libro ha sido Elaborado por:
Lorenzo Morillas Cueva
Catedrático de Derecho Penal y Director del Grupo de Investigación SEJ151 «Profesores de Derecho
Penal de la Universidad de Granada»
Jesús Barquín Sanz
Profesor titular de Derecho Penal y Director del Instituto Andaluz Interuniversitario de Criminología
de la Universidad de Granada
Miguel Ángel Cano Paños
Investigador Ramón y Cajal. Universidad de Granada
Fernando González Montes
Catedrático de Derecho Procesal y Derecho Eclesiástico del Estado. Universidad de Granada
Juan de Dios Luna del Castillo
Catedrático de Estadística e Investigación Operativa. Universidad de Granada
David L. Morillas Fernández
Experto en Criminología. Universidad de Granada
José María Suárez López
Profesor Titular de Derecho Penal. Universidad de Granada
Belén Macías Espejo
Profesora del Departamento de Derecho Penal. Universidad de Granada
Miguel Olmedo Cardenete
Catedrático de Derecho Penal. Universidad de Granada
© Defensor del Pueblo
Eduardo Dato, 31 - 28010 Madrid
Correo electrónico: [email protected]
Internet: http://www.defensordelpueblo.es
ISBN: 978-84-695-8812-3
Depósito legal: M-29576-2013
Diseño, maquetación e impresión: Composiciones RALI, S.A. – www.rali.es
ÍNDICE ANALÍTICO
PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
PARTE PRIMERA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
I. ASPECTOS GENERALES: PENA DE PRISIÓN, ALTERNATIVAS Y SUSTITUTIVOS..... 21
1. Introducción.......................................................... 21
2. El uso de la pena de prisión ............................................. 24
3. Alternativas versus sustitutivos de la pena de prisión........................ 34
4. Situación real de la aplicación de la pena de prisión y de sus alternativas ....... 60
5. A manera de conclusión................................................ 65
PARTE SEGUNDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
II. ANÁLISIS DE LAS PENAS DEL CÓDIGO PENAL VIGENTE DESDE UNA PERSPECTIVA
ESTADÍSTICA ......................................................... 71
1. Fuentes y métodos .................................................... 72
1.1. Método y reglas observadas en la construcción del cuadrante de penas.... 72
1.2. Fuentes para el análisis de la aplicación del Código Penal en la práctica.... 77
1.3. Métodos estadísticos empleados .................................... 89
2. Análisis estadístico del cuadrante de penas del Código Penal vigente........... 89
3. Análisis estadístico general de los datos del INE de los años 2008-2011 y su com-
paración con lo prefigurado en el Código Penal............................. 104
3.1. Número medio de penas impuestas por delito sentenciado y por infractor .. 107
3.2. Análisis de los delitos, de las penas y de la comparación entre lo esperado,
según el CP, y lo ocurrido en los años 2008-2011 según el INE............ 110
8
LA APLICACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS A LA PENA DE PRISIÓN EN ESPAÑA
4. Análisis estadístico general de los datos sobre las penas en los años 2008 a 2011
suministrados por el Registro Central de Penados y Rebeldes con fecha de 15 de
noviembre de 2012 .................................................... 119
4.1. Informe sobre los datos referidos a las penas de multa, localización perma-
nente y trabajos en beneficio de la comunidad......................... 119
4.2. Informe sobre la suspensión de la pena de prisión...................... 125
5. Conclusiones ......................................................... 127
PARTE TERCERA
SUSTITUTIVOS PENALES ESPECÍFICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
III. SUSPENSIÓN Y SUSTITUCIÓN DE LAS PENAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD: ASPECTOS
SUSTANTIVOS ........................................................ 133
1. Introducción.......................................................... 133
2. La suspensión de la ejecución de la pena en el Derecho penal español.......... 135
2.1. Concepto, fundamento y clases ..................................... 135
2.2. Evolución histórica................................................ 138
2.3. La regulación de la suspensión de la ejecución de las penas privativas de
libertad en el Derecho penal español................................. 140
2.4. Aspectos generales (art. 80 CP) ..................................... 140
2.5. Requisitos (art. 81 CP)............................................. 144
2.6. Suspensión de la ejecución (art. 82 CP)............................... 146
2.7. Las reglas de conducta (art. 83 CP).................................. 146
2.8. La revocación de la suspensión (art. 84 CP) ........................... 149
2.9. La remisión de la pena (art. 85 CP) .................................. 150
2.10. Beneficios de la suspensión (art. 86 CP) .............................. 151
2.11. La suspensión de la pena a drogodependientes (art. 87 CP) .............. 151
2.12. La suspensión de la ejecución de la pena por enfermedad muy grave con
padecimientos incurables (art. 80.4 CP) .............................. 160
3. La sustitución de la pena ............................................... 162
3.1. Introducción..................................................... 162
3.2. Régimen común (art. 88 CP)........................................ 163
3.3. Sustitución especial para penados extranjeros (art. 89 CP)............... 164
3.4. Modificaciones operadas por la LO 5/2010 en el instituto de la sustitución . 165
4. La aplicación práctica de la suspensión y la sustitución de la pena de prisión en
España .............................................................. 168
4.1. La aplicación de la suspensión de la pena de prisión .................... 168
4.2. La aplicación de la sustitución de la pena de prisión del art. 88 CP.......... 178
4.3. La sustitución de la pena de prisión por expulsión en el caso de extranjeros
(art. 89 CP)...................................................... 180
5. Los mecanismos de suspensión y sustitución en el Anteproyecto de reforma del
Código Penal del año 2012.............................................. 194
6. Conclusiones ......................................................... 196
ÍNDICE ANALÍTICO 9
IV. ASPECTOS PROCESALES DE LA SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN DE PENAS PRIVATIVAS
DE LIBERTAD ......................................................... 199
1. Introducción.......................................................... 199
2. De los presupuestos y condiciones para la suspensión de la ejecución y de las penas
susceptibles de ser suspendidas.......................................... 201
2.1. Presupuestos y condiciones para la suspensión ........................ 201
2.2. De las penas susceptibles de ser suspendidas .......................... 202
3. Tipos o categorías de suspensión de la ejecución de penas privativas de libertad . 203
3.1. Suspensión de la ejecución ordinaria................................. 203
3.2. Suspensión de la ejecución especial.................................. 203
3.3. Suspensión de la ejecución extraordinaria............................. 203
3.4. Suspensión de la ejecución por petición de indulto ..................... 204
3.5. Suspensión de la ejecución como consecuencia del cumplimiento de una
medida de seguridad privativa de libertad............................. 204
3.6. Suspensión de la ejecución de la pena impuesta en sentencia de conformidad
recaída en el procedimiento abreviado ............................... 204
3.7. Suspensión de la ejecución de la pena impuesta en sentencia de conformidad
dictada por el Juzgado de guardia ................................... 204
3.8. Suspensión de la ejecución de penas privativas de libertad como medida
cautelar en el proceso de amparo constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
3.9. Suspensión de la ejecución del fallo en la Ley de Responsabilidad Penal del
Menor .......................................................... 206
4. De la facultad discrecional de los Juzgados y Tribunales para acordar la suspensión
de la ejecución y de la necesaria motivación de la resolución que resuelva sobre la
misma............................................................... 207
5. Otros aspectos procesales relacionados con la suspensión de la ejecución de penas
privativas de libertad .................................................. 211
5.1. Competencia..................................................... 212
5.2. Momento procesal para resolver sobre la suspensión de la ejecución ...... 214
5.3. Necesaria audiencia previa de las partes.............................. 215
6. Análisis empírico de los aspectos procesales de la suspensión de las penas privativas
de libertad ........................................................... 217
7. Conclusiones ......................................................... 221
8. Propuesta de procedimiento para acordar la suspensión de la ejecución de penas
privativas de libertad .................................................. 225
V. LIBERTAD CONDICIONAL ............................................... 229
1. Fijación de la cuestión ................................................. 229
1.1. Antecedentes y estado actual....................................... 229
1.2. Descripción de la muestra utilizada.................................. 235
2. Concepto, características y cuantificación ................................. 237
3. Requisitos para su concesión............................................ 241
3.1. Tercer grado ..................................................... 241
3.2. Requisito cuantitativo............................................. 246
3.2.1. Criterio general............................................. 246
10
LA APLICACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS A LA PENA DE PRISIÓN EN ESPAÑA
3.2.2. Supuestos excepcionales..................................... 248
3.2.2.1. Cumplimiento de las 2/3 partes de la condena . . . . . . . . . . . . 248
3.2.2.2. Adelantamiento reforzado de la libertad condicional: noventa
días por año de condena cumplido...................... 249
3.2.3. Aplicabilidad práctica ....................................... 251
3.3. Buena conducta y pronóstico individualizado y favorable de reinserción social 255
4. Supuestos excepcionales ............................................... 257
4.1. Por motivos de edad o enfermedad muy grave......................... 257
4.2. Extranjeros...................................................... 261
5. Perfil de los liberados condicionales ...................................... 265
5.1. Delito por el que cumple condena ................................... 265
5.2. Número de delitos cometidos cuando accede a la libertad condicional . . . . . 268
5.3. Edad ........................................................... 270
5.4. Sexo ........................................................... 274
5.5. Nacionalidad..................................................... 277
6. La imposición de reglas de conducta o medidas............................. 280
7. Suspensión y revocación................................................ 281
8. Extinción de la condena................................................ 285
9. Conclusiones ......................................................... 287
PARTE CUARTA
PENAS ALTERNATIVAS Y SUSTITUTIVAS ESPECÍFICAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
VI. MULTA .............................................................. 293
1. Introducción.......................................................... 293
2. Concepto y naturaleza ................................................. 298
3. Sistemas de regulación jurídica de la pena de multa......................... 301
4. Ventajas e inconvenientes de la pena de multa ............................. 303
5. Marco normativo...................................................... 305
6. Análisis estadístico .................................................... 308
7. La aplicación de la pena de día-multa..................................... 325
7.1. La determinación del tiempo de duración ............................. 325
7.2. La concreción del importe.......................................... 325
7.3. Formas de pago .................................................. 328
8. La pena de multa proporcional .......................................... 329
9. La responsabilidad personal subsidiaria por impago de la pena de multa ........ 331
10. Conclusiones ......................................................... 335
VII. TRABAJOS EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD.............................. 337
1. Introducción.......................................................... 337
2. Concepto, naturaleza y ubicación sistemática .............................. 340
3. La regulación de la pena de trabajos en beneficio de la comunidad en el ordena-
miento jurídico español................................................. 343
3.1. Introducción en el texto punitivo y modificaciones posteriores ........... 343