LA APERTURA COMERCIAL En COSTA RICA Alexis Bustos Alvarado 1

34 Pages·2010·3.06 MB·Spanish

Ciencias Económicas 28-No. 2: 2010 / 215-248 / ISSN: 0252-9521
La apertura ComerCiaL en Costa riCa
Alexis Bustos Alvarado 1
ÍNDICE
Introducción ........................................................216
I Parte Modelo de apertura comercial. La era de los
programas de ajuste estructural ..................................217
II Parte Empresas de tecnología de punta como polos de desarrollo ............223
III Parte Tratados de libre comercio, la concreción del modelo
de apertura ...................................................230
Tratado de libre comercio con Panamá. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .231
Tratado de libre comercio con México .........................232
Tratado de libre comercio con República Dominicana ............233
Tratado de libre comercio con Chile ...........................234
Tratado de libre comercio con Canadá .........................236
Tratado de libre comercio con el CARICOM .....................237
Tratado general de integración económica con Centroamérica .....238
IV Parte Tratados en espera de la aprobación del Congreso ....................242
V Parte Turismo, fuente importante de divisas .............................244
Conclusión ........................................................246
Bibliografía ........................................................247
1 Licenciatura en Administración de Negocios con énfasis en Dirección de Empresas,
UCR; Magíster en Administración y Dirección de Empresas con Énfasis en Mercadeo y
Ventas. Ha desempeñado diferentes puestos de dirección en empresas públicas y priva-
1 Licenciatura edna sA ddemntirnoi sdtrea lcaisó nq udee dNeestgaoccaino sJ ucnonta de Administdraec Aiódnm yi ndies tDraecsiaórnr oyl lod ed eD elas aVrerrotlileon dtee la Vertiente
énfasis en DirAetclcáinótni cdae (JEAmPpDrEeVsaAs),, UPCodRe;r MJuagdíisctiearl, Junta de PenAstiloánnetsic ya J(uJbAiPlaDcEioVnAe)s, dPeol dMear gJiustdeircioia l, Junta de
en AdministraNcaiócino nya lD. iPrerocfceisóonr duen iEvemrspirteasraios dceo nla Universidad PAeuntsóinoonmesa yd Jeu Cbeilnatcriooanmesé rdiecla M(UaAgCisAte),r io Nacional.
Énfasis en MeUrnciavdeerosi dya dV eEnsttaasta. lH a aD disetsaenmcipae (ñUaNdEo D) y la UniverPsirdoafeds doer Cuonsitvae rRsiitcaar.io de la Universidad Autónoma
diferentes puestos de dirección en empresas públi- de Centroamérica (UACA), Universidad Estatal a
cas y privadas dentro de las que destacan Junta Distancia (UNED) y la Universidad de Costa Rica.
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RESUMEN
En este artículo se analizan los diferentes modelos contemporáneos implementados
en Costa Rica, cuyo objetivo ha sido el de generar un desarrollo hacia fuera, es decir,
basado en un fuerte impulso a las exportaciones y a la búsqueda de nuevos mercados.
Todas estas medidas tomadas por las distintas administraciones, unas con más
convicción que otras, han desembocado en un proceso de apertura comercial que ha
quedado plasmado en la negociación y firma de diferentes tratados de libre comercio
con países y regiones, como una manera de ampliar el mercado y de esta forma
acelerar el desarrollo económico del País.
paLaBras CLaves: MODELO DE APERTURA COMERCIAL, PROgRAMAS DE AJUSTE
ESTRUCTURAL (PAE), EMPRESAS DE TECNOLOgÍA DE PUNTA, POLOS DE DESARROLLO,
TRATADO DE LIBRE COMERCIO, ExPORTACIONES, IMPORTACIONES, TURISMO, INVERSIóN
ExTRANJERA DIRECTA, DÉFICIT COMERCIAL, DESARROLLO ECONóMICO.
ABSTRACT
This article analyzes different contemporary models implemented in Costa Rica. The
main objective of those models has been to generate an outwards development; that
is, a development based on a strong encourage to exports and the searching of new
markets.
All these actions have been applied by different administrations, thus turning them
into a process of commercial aperture which has been formally shaped and depicted
on different free trade agreements with countries and regions, as a way of enlarging
markets to accelerate the overall economic development of the country.
Key words: COMMERCIAL APERTURE MODEL, STRUCTURAL ADJUST PROgRAMS,
ENTERPRISES OF ADVANCED TECHNOLOgy, DEVELOPMENT CENTERS, FREE TRADE
AgREEMENTS, ExPORTS, IMPORTS, TOURISM, DIRECT FOREIgN INVESTMENT,
COMMERCIAL DEFICIT, ECONOMIC DEVELOPMENT
INTRODUCCIÓN al agotarse, según manifestaciones de diversos
economistas que referiremos a lo largo de este
Hasta finales de la década de los 70s, artículo, da paso, en Costa Rica, a un Modelo
Costa Rica experimentó una prosperidad que la que solo se dio en este país para darle un segun-
llevó a alcanzar índices de desarrollo propios de do aire: el Modelo del Estado Empresario. Este
los países desarrollados, gracias a la combina- se implementó en la administración Figueres
ción del desarrollo económico que se dio con el Ferrer y se le da un mayor impulso en la Admi-
Modelo Agroexportador y las reformas sociales nistración Oduber Quirós. Sin embargo, durante
introducidas a mitad del siglo pasado por una la Administración del Presidente Carazo Odio, se
generación política que tuvo claro lo que el país le retira el impulso al Modelo citado. Este hecho
requería para complementar lo que ya se había aunado a una serie de eventos internacionales de
logrado hasta entonces. Como parte de esas carácter económico y políticas implementadas
reformas se da la implementación de un nuevo por esa administración, empieza a perfilar un
modelo que se ideó en el seno de la CEPAL para esquema de apertura en la economía del país
impulsar el desarrollo de toda la Región Lati- que se inicia con los programas de ajuste estruc-
noamericana, que había sufrido el impacto de la tural durante la administración del Presidente
vulnerabilidad del modelo anterior. Se trata del Luís Alberto Monge Álvarez. Este esquema va a
modelo de Sustitución de Importaciones, el cual continuar en las administraciones subsiguientes
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(Oscar Arias Sánchez, Rafael Ángel Calderón nuevo Modelo aperturista. Este inicia con la era
Fournier y José María Figueres Olsen). Es a par- de los Programas de ajuste estructural, cuyo
tir de esta última administración que empiezan objetivo fue eliminar lo que los economista han
a implementarse otras opciones de desarrollo, llamado las distorsiones del mercado, para, de
las cuales, aunque en la literatura existente no esta manera, preparar el terreno de la economía
se señalan como modelos en sí, por cuanto se para un desarrollo eminentemente hacia afuera,
habla de un modelo más general – El Modelo de manera deliberada.
de Apertura –, el suscrito autor considera con- Antes de abordar el tema de lleno, se hace
veniente el manejo que se les da como tal para menester recordar que después de los años cua-
fines didácticos y para diferenciarlos. renta, y aún más, después de la guerra civil del
En este trabajo se analizarán los diferen- 48, la intervención del Estado, no solo se acentúa,
tes modelos contemporáneos implementados sino que, además del campo social, incursiona en
en Costa Rica, cuyo objetivo era el de generar la actividad productiva llegando a asumir un papel
un desarrollo hacia afuera, es decir, basado en protagónico, cuyos resultados, en lo económico,
un fuerte impulso a las exportaciones y a la no son tan halagüeños como en lo social. Esto
búsqueda de nuevos mercados allende Centro-
queda claramente manifiesto en el Modelo de
américa. Se debe aclarar que muchas de las
Sustitución de Importaciones, pero aún más en
medidas que se describirán y analizarán en
el del Estado Empresario. Sus intervenciones se
adelante no necesariamente corresponden a
van a ver influenciadas por los diferentes grupos
un estricto orden cronológico sino que pueden
de presión, según el carácter estratégico de su
haber traslapes, y de hecho los hay – todavía
actividad o función en la esfera política o econó-
tenemos al sector agroexportador y el indus-
mica, misma que cambia de un gobierno a otro,
trial inicial, solo que ya no con la preponderan-
forzando a entretejer un entramado de mecanis-
cia que tuvieron en su momento, aunque si con
mos de asignación y reasignación de los recur-
un aporte importante a la economía nacional y
sos, en la mayoría de los casos ineficientes, aún
con una evolución impulsada por el cambio en
cuando no fuera esa la intención del gobernante,
las condiciones del mercado – pero que para los
pero que llegaron a constituirse en una serie de
efectos de este artículo no tienen ningún efecto.
entrabamientos y obstáculos para que el aparato
Es así como se verá en esta sección la era de los
productivo cumpla con su función de crear y
Programas de Ajustes Estructural, el modelo de
distribuir riqueza, auque esta última pueda que
la atracción de empresas de tecnología de punta
requiera de un impulso del Estado. Es aquí donde
como polos de desarrollo y se analizarán, con la
los propulsores de los PAES ven la necesidad de
profundidad propia de los objetivos de este artí-
implementar estos ajustes para devolverle a dicho
culo, los tratados de libre comercio ya firmados
aparato su rol en la economía, ya sea introdu-
por el país y los que se están negociando.
ciendo eficiencia en el uso de los recursos, ya sea
generando desarrollo económico, y aunque ambos
aspectos tienen su importancia en la generación
I PARTE:
MODELO DE APERTURA de riqueza, no significan los mismo.
COMERCIAL: LA ERA DE LOS PROGRAMAS Para finales de los años setentas, al ago-
DE AJUSTE ESTRUCTURAL tamiento del Modelo de Sustitución de impor-
taciones y el fracaso del Modelo del Estado
Lo que se suponía, y fue citado muchas Empresario como relevo del primero, se suma
veces por los estudiosos del Modelo de susti- la elevación de los precios del petróleo, la
tución de importaciones, como lo que pudo cual genera una crisis económica mundial,
haberle permitido obtener un mayor alcance en a todos los países, pero especialmente a los
su dimensión, y por ende, un mayor impacto en países menos desarrollados. Costa Rica no fue
el desarrollo de la Región Centroamericana, y la excepción y también se vio muy afectada,
del país en particular, y evitando su prematuro enfrentando a principios de los ochenta una
agotamiento, es lo que se pretende con este crisis aun mayor que la de los años treinta,
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ocasionada por una inflación internacional, quebraron, o se vieron obligadas a reducir su
una crisis de energéticos sin precedentes y un actividad, por la imposibilidad de poder adquirir
descenso en los precios de exportación, todo los dólares, dada la devaluación citada. Fue algo
esto sumado a una crisis política en el resto similar a lo que le paso a la Unión Soviética
de los países centroamericanos. Estos eventos previo al año 1986 cuando su Primer Ministro,
externos se tradujeron al interior del país en Mijail gorbachov, se vio obligado a iniciar la ya
indicadores nada alentadores como se evidencia conocida Perestroika (reestructuración).
en la siguiente cita: Le corresponderá al gobierno Monge
Álvarez (1982-1986) iniciar el proceso de esta-
Por consiguiente, a pesar de las premisas bilización económica del país en mayo de 1982.
de campaña, durante la Administración Es así como, tal y como lo señala Lizano F.:
Carazo no se dieron esos cambios anun-
ciados, contrariamente, el crecimien- El foco inicial era la estabilización, con
to del Índice de Precios al Consumidor los objetivos de unificar y regular el
llegó a niveles cercanos al cien por cien- tipo de cambio, contener las presiones
to anual; el nuevo crédito del Sistema inflacionarias, equilibrar la balanza de
Bancario Nacional se dirigió fundamen- pagos, y restablecer las relaciones con
talmente a financiar el sector público, los bancos comerciales externos acree-
en detrimento del sector privado; el tipo dores de Costa Rica. Durante 1982-83,
de cambio libre colón-dólar en relati- los esfuerzos del gobierno lograron: (i)
vo corto tiempo se elevó en más de un detener la caída del PIB; (ii) detener
300 por ciento; el nivel de desempleo se el aumento del desempleo, (iii) reducir
incrementó un 50 por ciento; el déficit la tasa de inflación al 32 por ciento en
del Sector Público consolidado ascendió 1983; (iv) reducir el déficit consolidado
a un 14 por ciento del producto interno del sector público no financiero del 13.7
bruto; el saldo de la deuda pública exter- por ciento en 1981 al 3 por ciento del
na creció a una tasa anual cercana al 13 PIB en 1983, al tiempo que su cuenta
por ciento y se tornó virtualmente impa- corriente pasaba de un déficit de 3.8 por
gable. (Céspedes y otros: 286) ciento en 1981 a un saldo positivo de 3.5
por ciento del PIB en 1983; (v) disminuir
Además, el Producto Interno Bruto (PIB) la participación relativa del sector públi-
…declinó abruptamente, el ingreso real per co en el crédito bancario, lo que liberó
cápita en 1982 disminuyó alrededor del 20 por recursos para uso del sector privado; (vi)
ciento con respecto al de 1979, y el desempleo unificar los tipos de cambio bancario
sobrepaso el 10 por ciento, (Lizano, 1990: 135); y libre a ¢43 por dólar en el curso de
también, cayó la producción agrícola e indus- 1983, y adoptar una política de tipo de
trial y descendieron las exportaciones. Como si cambio flexible; (vii) mejorar el balance
lo que estaba pasando fuera poco, el gobierno de recursos en la cuenta corriente de la
de turno – Carazo Odio – rompió relaciones con balanza de pagos, y (viii) renegociar la
los organismos financieros internacionales, lo deuda externa con fuentes comerciales
que acabó de hundir al país en la crisis econó- y bilaterales. Este exitoso esfuerzo de
mica más angustiante conocida hasta entonces. estabilización fue apoyado por un acuer-
Uno de los grupos que más vio deteriorada su do contingente por un año con el Fondo
situación fueron los profesionales que confor- Monetario Internacional (FMI). Este
maban la clase media, quienes de un año a otro conjunto de medidas también lograron
vieron su poder adquisitivo deteriorado a niveles mejorar la situación económica para
impensables. De Igual manera muchas empresas 1984. El crecimiento real del PIB fue
que tenían deudas en dólares o cuya actividad de alrededor del 6 por ciento, la tasa de
dependía de la importación de materias primas inflación disminuyó al 15 por ciento, y
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el desempleo se redujo a 7.7 por ciento. precios elevados (además de los impues-
(1990: 136) tos de la importación), así como las fija-
ciones de precios en general, alteran
Con Eduardo Lizano como Presidente drásticamente el funcionamiento ade-
del Banco Central y Coordinador del Equipo cuado de los mercados de bienes y de
Económico, se inicia la era de los Programas factores. No se trata de creer, a pie jun-
de Ajuste Estructural como ejes de la política
tillas, que el mercado resuelve todos los
económica de Costa Rica. Los PAES no solo van
problemas. El mercado no tiene atributos
a ser requisitos formulados por los organismos
mágicos. Se trata de un procedimiento
financieros internacionales para girar los res-
relativamente barato para asignar los
pectivos préstamos, sino que son requeridos
factores de la producción. Como sucede
para descentrabar la economía del país.
con otros instrumentos sociales puede
Es por ello que para hablar de este tema
ser conveniente o inconveniente. Pero
se debe empezar por la definición de lo que es
generalmente funciona mejor y los resul-
un programa de ajuste estructural y las áreas
tados son más satisfactorios que cuando
que comprende. Al respecto señala Lizano:
las decisiones las toman el planificador
o el burócrata. Se busca, en definitiva,
…una política o un programa de ajus-
que los mercados funcionen lo mejor
te estructural (PAE) es un conjunto de
medidas y de decisiones públicas cuyo que se pueda y lograr que los precios, en
propósito no es otro que eliminar o redu- general, sean indicadores aceptables de
cir, sustancialmente, los obstáculos y las escaseces relativas que caracterizan
entrabamientos que impiden el uso ade- el mundo económico.
cuado de los factores de la producción POLÍTICA IMPOSITIVA. Los impuestos
para así acelerar el desarrollo económico transfieren recursos de unas personas
del país, base, a la vez, del progreso social y empresas a otras [redistribución del
de toda la población. ingreso]. El PAE busca que esta trans-
…Al disminuir sustancialmente la inefi- ferencia se lleve a cabo sin perjudicar el
ciencia global de la economía, esta podrá proceso de producción y de ahorro. El
crecer en forma sostenida a niveles que sistema de impuestos debe recaer más
permitan un mejoramiento real de las
bien en el consumo y en la acumulación
condiciones de vida de toda la población.
excesiva de riqueza. (La negrita es del
Las áreas prioritarias de los PAEs son las
autor).
siguientes:
POLÍTICA DE FINANZAS PUBLICAS.
POLÍTICA ARANCELARIA. Al reducir el
Debe asegurarse que: el financiamiento
proteccionismo, el mercado se amplía.
del Sector Público no sea de carácter
De esta manera, las oportunidades de
inflacionario, para impedir los perjuicios
inversión y de especialización y las eco-
de la inestabilidad; el precio y las tarifas
nomías de escala aumentan. No debemos
de los bienes y servicios producidos por
olvidar que una economía tan reduci-
las empresas e instituciones del Estado
da como la de Costa Rica, o aun la de
reflejen la realidad económica y no sean
Centroamérica, tiene un mercado tan
utilizadas como fuente camuflada de
pequeño que no ofrece posibilidades de
alcanzar un crecimiento sostenido. Por impuestos o de subsidios; el tamaño del
ello, la ampliación del mercado es un Sector Público, aun cuando su financia-
aspecto esencial del PAE. (La negrita es miento sea “sano” (sin emisión monetaria
del autor). por parte del Banco Central), no propicie
POLÍTICA DE PRECIOS. Los subsidios el “estrujamiento” del Sector Privado de
para reducir precios al consumidor, los la economía. (1990: pp. 28,32-34).
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Si el lector estuviera interesado en pro- que convirtió a la Nación Costarricense en un
fundizar sobre este tema podrá hacerlo recu- modelo a nivel mundial. La misma situación no
rriendo a la obra citada. se dio en el campo económico cuya estructura
Una vez vistas estas definiciones que productiva seguía mucho más cerca de las
indican el lenguaje con el que se manejará el que caracterizan a los países subdesarrollados.
tema, se hace necesario aclarar algunos con- (garnier, L. 1991: p.31).
ceptos expuestos en ellas: El problema que se dio fue una inter-
vención muy acentuada del Estado e inclinada
Ineficiencia global: cuando el autor cita- hacia lo social, sin la correspondiente moder-
do habla de este concepto, se refiere a la inefi- nización de la estructura productiva, que es la
ciencia de la economía Costarricense. que al fin y al cabo genera el crecimiento real
Burócrata: con este término se refiere al en toda sociedad. El autor lo ha comentado en
empleado público. otras oportunidades: si no se genera riqueza,
lo más que puede hacerse en una sociedad, es
Que el financiamiento del Sector Público repartir pobreza; o como lo señala Eduardo
no sea de carácter inflacionario: significa que Lizano: si se prefiere la comodidad del estan-
ese financiamiento se traduzca en una mayor camiento al reto y al riesgo que significa más
producción de bienes y servicios, y no en solo libertad, más cambio y más innovación, el país
ingresos de los consumidores que vaya a tra- deberá entonces abocarse a diseñar una polí-
ducirse en mayores gastos (compras) de los tica para administrar civilizadamente el statu
bienes y servicios que ya se producen, lo que quo y la pobreza. (1990: p. 43).
indefectiblemente se convertiría en un incre- Es importante destacar el campo sobre
mento generalizado de los precios. ¿Por qué la el que surten efecto los programas de ajuste
necesidad de implementar los programas de estructural, y por ende, la naturaleza de su
ajuste estructural – fueron tres en Costa Rica impacto en la economía. Como ya lo indicó
–?. Como se señala en la obra del autor “His- Lizano, los (PAES) buscan eliminar o reducir,
toria del desarrollo socioeconómico de Costa sustancialmente, los obstáculos y entrabamien-
Rica, después del relativo éxito en el crecimien- tos que impiden el uso adecuado de los facto-
to económico que se dio con la implementación res de la producción, es decir, introducir una
del Modelo Agroexportador, se da una interven- mayor eficiencia en el uso de esos recursos, lo
ción del Estado Costarricense como no la hubo que implica aumentar el nivel de producción
en el resto de Latinoamérica, para generar el del país con los recursos que ya cuenta. Los
desarrollo social que se había quedado rezaga- países tienen distintas dotaciones de recursos
do. Esta se da a finales de los años cuarenta, – algunos cuentan con una cantidad mayor que
como consecuencia de las medidas de la Junta otros – eso no significa, necesariamente, que
de gobierno que sucedió a la guerra civil del ello vaya a generar, en forma automática, un
cuarenta y ocho y, a la visión de la clase política mayor nivel de desarrollo a aquellos países que
fraguada al calor de ese evento. más recursos tienen.
Dicha intervención no fue menos exitosa Basta con realizar dos comparaciones
en lo social, que lo logrado en lo económico en para ilustrar lo que se quiere decir: Japón con
las décadas precedentes, generando una pros- un territorio de 377.835 km2 y una población
peridad que va a extenderse hasta finales de los de 127.463.611 de habitantes generó en el 2006
años setentas. Lo alcanzado en el campo social un Producto Interno Bruto real (PIB real) de
superó con creces lo obtenido en lo económico, $5.333.913.000.000, poco más de cinco billones
al punto que Costa Rica disfrutaba de índi- de dólares americanos, mientras que Brasil
ces sociales y políticos que se acercaban a los con un área de 8.511.965 km2 y una población
de los países desarrollados. Se podría afirmar de 188.078.227, en el mismo año, generó sola-
que es uno de los mejores ejercicios de la fun- mente $721.789.000.000, setecientos veintiún
ción articuladora y diferenciadora del gobierno, mil setecientos ochenta y nueve millones. Es
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decir, Japón con un territorio 22.5 veces menor riqueza, con solo mejorar el uso de sus recursos
y una población 1.5 menor, logró generar un y/o la tecnología. Los casos citados de Japón y
PIB real 7.38 veces más grande que el de Brasil; Brasil, y Dinamarca y Costa Rica son ejemplos
asimismo, para tener una idea más cercana de cómo una nación puede incrementar su
a la realidad costarricense, se puede analizar producción con sólo hacer un uso más eficien-
la siguiente comparación: Dinamarca con un te de sus recursos. Ahora bien, si este incre-
área de 43.094 km2, 8.000 menos que el área de mento va acompañado de una buena distribu-
Costa Rica, y una población de 5.450.661, ape- ción, mejorará por consiguiente el estándar de
nas 1 millón más grande, generó para el mismo vida de sus habitantes. La otra forma de lograr
año un PIB real de $ 175.900.000.000; mientras un incremento de la producción es mediante
que Costa Rica con un territorio un poco más un crecimiento económico, lo que implica un
grande, 51.100 km2 y una población similar, incremento de la dotación de factores de la pro-
4.401.849 (INEC, 2006), alcanzó un PIB real de ducción (Lizano, E. 1990: p. 93).
$21.574.000.000; es decir, el del país danés es 8 Para que una sociedad pueda vivir en
veces mayor que el costarricense. (Almanaque paz y armonía debe lograr tres cosas: una uti-
Mundial, 2007 y Banco Mundial, 2006 ) lización eficiente de los recursos que posee, un
Lo que se ha tratado de dejar claro con incremento en su cantidad para hacerle frente
los ejemplos expuestos, es cómo la utilización a las cada vez más crecientes necesidades de
más eficiente de los recursos existentes en un la población y una adecuada distribución de
país, puede generar una mayor producción. la producción obtenida de los dos elementos
En los casos vistos se puede notar cómo una anteriores – es lo que se conoce como el ¿Qué?
nación como la del Japón con un territorio sig- El ¿Cómo? y el ¿Para quién? Producir –. La
nificativamente más pequeño y una población cuestión es cómo lograrlo. La teoría económica
también más pequeña, valga decir, una dota- propone dos métodos:
ción de factores de la producción más pequeña
(tierra y trabajo) logra generar una producción - El sistema de mercado o de precios, o libre
significativamente mayor que la de un país de juego entre la oferta y la demanda.
las dimensiones de Brasil. Lo mismo sucede - El sistema de planificación centralizada o
con los ejemplos de Costa Rica y Dinamarca, mediante una combinación de ambos sis-
aunque en este caso se da una pequeña dis- temas – un sistema mixto –. (Leftwich, R.
torsión dada la mayor población danesa, sin 1970).
embargo, las dimensiones territoriales de Costa
Rica son mayores y no solo eso, se trata de un En el primer caso, la solución se obtiene
territorio caracterizado por una riqueza en con la pugna que se da entre los distintos agen-
recursos naturales extraordinaria, no obstante, tes económicos –productores, consumidores,
la riqueza generada por la Sociedad Danesa es gobierno, otros países, etc. – en los diferentes
muy superior a la Costarricense: 8 veces más mercados: se dice que es la forma más eficien-
grande. te de lograrlo. Sin embargo, el problema con
En la teoría económica se define la curva este sistema se da en la distribución, la cual no
de la frontera de posibilidades de producción siempre es la mejor en el sentido de hacer ase-
como aquélla que describe las posibilidades quible a toda la población los beneficios de una
máximas de producción que puede alcanzar mayor y mejor producción. Por el contrario, con
un país dado, si utiliza todos los recursos de el segundo sistema, si quienes están al frente
que dispone y la mejor tecnología a su alcance de las decisiones (centralizadas) son personas
(Samuelson, P. 1975). Sin embargo, y es cosa honestas, de gran visión e inteligentes se puede
frecuente sobretodo en los países en vías de lograr una adecuada distribución: como ya se
desarrollo, ubicarse en algún punto interior de vio en el caso de Costa Rica. El problema más
esa curva, lo cual significa que ese país puede común se da por el lado de la producción, la
incrementar su producción, y por ende, su que, normalmente, tiende a volverse ineficiente
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y por ende insuficiente para continuar distribu- tecnológico, la producción de tecnología
yendo prosperidad, ya que la segunda depende de punta y el uso de técnicas avanzadas,
de la primera. El caso es que los ejemplos de comenzó a extenderse, y no a favor nues-
ineficiencia en la producción son abundantes, tro.
y el más evidente ha sido el de la ex-Unión …Es natural que el productor trate de
soviética, cuyo sistema político, económico y “agradar” al consumidor, si puedo expre-
social – Sistema de planificación centralizada sarlo de esa manera. Sin embargo, en
– fue desmantelado con la perestroika – rees- nuestro país el consumidor se encontró
tructuración – iniciada por el Primer Ministro totalmente a merced del productor, y
Soviético de entonces, Mijaíl gorbachov, cuya tuvo que conformarse con los que éste
justificación de tales medidas (entre otras) se decidiera ofrecerle. Esto era, nuevamen-
citan a continuación: te, consecuencia del impulso a la produc-
ción bruta.
…Primero quiero explicar la situación …La riqueza de nuestro país, en tér-
nada simple que se había desarrollado en minos de recursos naturales y mano de
nuestro país en los años ochenta y que obra, nos ha echado a perder, incluso
convierte a la perestroika en algo necesa- podría decirse que nos ha corrompido.
rio e inevitable. Esa es, de hecho, la principal razón por
En cierta etapa – eso se vuelve particu- la cual fue posible para nuestra econo-
larmente claro en la última mitad de los mía desarrollarse extensamente durante
años setenta – sucedió algo que resul- décadas. (1988: pp. 13-14).
tó a primera vista inexplicable. El país
comenzó a perder impulso. Los fracasos [En síntesis] “la perestroika – dice – sig-
económicos se volvieron más frecuentes. nifica superar el proceso de estancamiento,
Comenzaron a acumularse las dificulta- quebrar el mecanismo que frenaba el progre-
des y se multiplicaron los problemas sin so, crear un mecanismo confiable y efectivo
resolver. Elementos de lo que nosotros para la aceleración del proceso social y eco-
llamamos estancamiento, y otros fenó- nómico y darle un mayor dinamismo”. (Ibíd:
menos ajenos al socialismo comenzaron contraportada).
a aparecer en la vida de la sociedad. Una De todo esto se debe concluir que nin-
especie de “mecanismo de freno” afec- guno de los dos sistemas citados, que podrían
taba el desarrollo social y económico. y mencionarse como los extremos de un con-
todo eso sucedía al mismo tiempo que la tinum, en el que puede darse la más variada
revolución científica y tecnológica abría mezcla porcentual de intervención estatal y del
nuevas perspectivas para el progreso mercado, es eficiente en términos absolutos.
social y económico. Pareciera ser que lo más recomendable es una
…Al analizar la situación, primero des- combinación de ambos, de hecho los países que
cubrimos una desaceleración del cre- muestran los índices de calidad de vida más
cimiento económico. En los últimos altos, no se han plegado a ninguno de estos
quince años, la tasa de crecimiento de dos sistemas, sino que, por el contrario, son el
la renta nacional declinó en más de la resultado de una adecuada mezcla de los dos
mitad y para comienzos de los ochenta en el tiempo y en el espacio, como es el caso de
había caído a un nivel cercano al estan- Alemania, Suecia, Noruega, Islandia y Canadá,
camiento económico. Un país que alguna para citar solo algunos casos. Nótese que se
vez se había acercado rápidamente a las habla de una adecuada mezcla de los dos siste-
naciones avanzadas del mundo comenzó mas en el tiempo y en el espacio, ¿Por qué? por-
a perder posiciones. Además, la brecha que no todos los países enfrentan ni la misma
en la eficiencia de producción, calidad situación económica, ni las mismas condicio-
de los productos, desarrollo científico y nes socioculturales, ni la madurez para aceptar
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La apertura comercial en Costa rica 223
un mayor o menor grado de intervención, tanto tecnología de punta – ya sean productoras o
estatal, como del mercado. Lo que sí es definiti- de servicios –. La diferencia entre este tipo de
vo es que no todos los miembros de la sociedad empresas y las maquiladoras, que estuvieron
tienen la capacidad, ni la visión, para detectar llegando al país hace algunos años, es que su
cuándo esta requiere una reestructuración – inversión es mucho más grande – dado lo sofis-
una perestroika – de su aparato productivo y ticado de las plantas y los equipos que requie-
la distribución de la riqueza obtenida. Para eso ren para producir, el know-how (conocimiento),
existen personas con una mezcla de liderazgo e y los productos mismo que producen –; además,
intelecto, a quienes se debe confiar esta tarea, el valor agregado que se les incorpora es signifi-
cuidándose de no cederla a aquellos líderes cativamente mayor.
populistas, por cuanto la historia reciente esta Todo ello implica que el recurso humano
llena de casos nefastos de sociedades sumidas que requieren y buscan, al desplazarse a otro
en caos y descomposición social, que se han país, sea también mucho más calificado que
dejado seducir por esos líderes, Perú, Ecuador, el que se ocupa en las empresas maquiladoras
Venezuela, Argentina son algunos de ellos. aunque, desde luego, a un costo menor que el
Costa Rica enfrenta en la actualidad ese de sus países de origen, para que tenga sentido
gran reto y precisamente, quienes lideraron la este desplazamiento de la producción. La razón
política económica en las últimas décadas, lo
de esta nueva tendencia fue la de que Costa Rica
han puesto en la correcta perspectiva.
pudiera sacar provecho de su principal fortale-
Resulta claro entonces que se le hacía
za: el nivel educativo que logró fraguar durante
imperativo al país iniciar los ajustes ya citados,
los treinta años posteriores a la guerra civil
para preparar el terreno a la apertura comercial.
del 48, período durante el cual, Latinoamérica
se debatía entre gobiernos de facto y gastaban
ingentes sumas de dinero en la conformación
II PARTE:
y mantenimiento de ejércitos; así como evitar
EMPRESAS DE TECNOLOGÍAS DE
competir con la mano de obra barata, pero no
PUNTA COMO POLOS DE DESARROLLO
calificada y abundante, sobretodo, en la Región
Centroamericana, que es la que, precisamente,
Este Modelo ha sido promovido por
ocupan las empresas maquiladoras que no utili-
CINDE – Coalición Costarricense de Iniciativas
zan tecnología de punta.
de Desarrollo –, durante los últimos 24 años, la
Esta apreciación se confirma en la
cual, como lo indica en su página WEB:
siguiente cita : Cinde ha promovido y facili-
tado la instalación de reconocidas empresas en
…es una organización privada, apo-
lítica y sin fines de lucro, fundada en el país, dentro de las cuales destacan empresas
1982 y declarada de interés público por líderes como intel, Baxter, Healthcare, syKes,
el gobierno de Costa Rica desde 1984. western union, remec, procter & Gamble, Bos-
CINDE procura impulsar el desarrollo del ton scientific, CytyC, inamed, pycon, entre
país promoviendo la generación de inver- otras. (íbid). A este factor se suman otras ven-
sión extranjera directa en Costa Rica. tajas que tiene el País, como lo son: la igualdad
Los asociados y los miembros de la Junta de trato y de protección que gozan el inversio-
Directiva de CINDE representan el sector nista local y extranjero en materia de inver-
privado y empresarial del país. sión, la ubicación estratégica en el centro del
continente Americano, su ambiente de paz,
Consiste en la promoción del país como democracia y estabilidad; la existencia de incen-
destino ideal para la inversión extranjera direc- tivos específicos para la atracción de este tipo
ta, la cual, aunque se ha dado en diversos sec- de inversiones tales como el desarrollo de la
tores y actividades de la economía (entre ellos infraestructura requerida por estas empresas y
el turismo y el inmobiliario), se ha orientado el Régimen de Zonas Francas creadas por ley
con mayor énfasis a la llegada de empresas de –7210 sus reformas y reglamento –; entre otras
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ventajas. Aunque también en estas empresas llegar a generar industrias paralelas y/o deri-
se da inicialmente una producción de maqui- vadas; las cuales ampliarían aún más el efecto
la, el proceso productivo es más complejo y, ya descrito anteriormente. Esta posibilidad se
por la naturaleza misma de su tecnología y la confirma con el caso del país Taiwanés, según
de los productos, hay un espacio mayor para las declaraciones dadas por Craig R. Barrett,
generar lo que en economía se conoce como el – Presidente de Intel, uno de los gigantes del
efecto multiplicador en le producción, siempre sector informático – al diario La Nación: Hay
y cuando se den los encadenamientos de las una serie de propuestas para traer computado-
empresas productoras y de servicios locales ras de bajo costo a los próximos 1.000 millones
con dichas empresas, de lo cual se hablará de usuarios. una computadora por niño, el
más adelante. experimento negroponte, es eso; la Classmate
Para que este Modelo tenga sentido, desde de intel, es otra; compañías taiwanesas están
el punto de vista de su impacto en el desarrollo desarrollando las suyas. (2007: p. 17A) (la negri-
socioeconómico, y por ende el esfuerzo y sacri- ta es del autor).
ficio que le demanda al país – estas empresas se Todo esto generaría, indefectiblemen-
instalan en Zonas Francas por lo que no tienen te, un crecimiento importante del Producto
que pagar impuestos, además, debe proveérse- Interno Bruto y con él, si la función articu-
les de cierta infraestructura que tiene un costo ladora del Estado es igual o mejor de lo que
para el país, etc. – es condición sine qua non fue en el segundo tercio del siglo pasado –
que se den necesarios encadenamientos pro- 1940-1970 –, mejoraría el nivel de vida de los
ductivos, de lo contrario el aporte del Modelo se costarricenses. Podrían alcanzarse estados
limitaría al empleo y a las inversiones iniciales de desarrollo como el País Danés con el que
y adicionales – estas últimas, normalmente, se hizo la comparación en el aparte ante-
son menores que la primera –, lo cual hace rior. Estas situaciones no son nuevas: ya hay
que el desarrollo que genera no sea sostenible países que en el período de referencia (1940-
a largo plazo, y el que genera en el corto plazo 1970) eran menos desarrollados que Costa
sea muy limitado. Rica y en las décadas posteriores alcanzaron
Lo anterior por cuanto, en primer lugar, esos logros de manera sorprendente, tal es
el aporte a la producción es, sin duda alguna, el caso de Taiwán – ya citado en el párrafo
mayor cuando las empresas locales son esti- anterior –, Singapur, Corea del Sur, Finlan-
muladas a producir un volumen mayor de su dia y más recientemente Irlanda y Chile para
producción actual, debido a que esta consiste mencionar algunos.
en algún (o algunos) producto (s) que consti- ¿Cuál es el fundamento de este Modelo
tuye algún insumo requerido por el proceso para generar el efecto citado en el desarrollo
de producción de dichas empresas; o se ven socioeconómico del País? Este Modelo se basa,
estimuladas a ampliar la gama de sus productos como ya se dijo, en la inversión extranjera direc-
para suplirlos o, lo que es aún mejor, cuando ta (IED), la cual viene a suplir la insuficiencia o
se crean nuevas empresas con tales fines. En ausencia del ahorro interno del país destinata-
todos estos casos se estarían generando nuevas rio, que en este caso sería Costa Rica, cuya baja
y múltiples inversiones, se estarían generando propensión al ahorro se puede apreciar en el
múltiples y mejores empleos – porque serían gráfico 2.1, con base en cifras del BCCR. Según
empleos nuevos, además de los generados por este mismo Organismo: durante los últimos
dichas empresas–, se generaría una demanda años la tasa de ahorro ha fluctuado entre el
de servicios locales, se pagarían más impuestos, 6% y 9% del piB, lo cual podría considerarse
y por ende se estaría contribuyendo a mejorar una baja tasa de ahorro si nos comparáramos
los servicios e infraestructura que el Estado con algunos países desarrollados, cuyas tasas
brinda a la sociedad. fluctúan entre un 30% y 40%. por lo tanto, la
Por otra parte, y dependiendo de la ied sirve como complemento a la baja tasa de
empresariedad de los costarricenses, se podría ahorro interna. (Ibíd)
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