la alternativa local

370 Pages·2010·3.46 MB·Spanish

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BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
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GOBIERNO
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LA ALTERNATIVA
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América Latina se está descentralizando. Cada vez más recursos y un E
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mayor poder de decisión están pasando desde los gobiernos centrales
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hacia el nivel local. Este naciente panorama político, administrativo y A R
LOCAL
fiscal genera nuevos retos y oportunidades para los gobiernos subnacio- S
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nales, y para el desarrollo económico local de la región. H
La alternativa local presenta varias experiencias, lecciones y pers- C
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pectivas sobre la descentralización y los diversos canales por medio de Descentralización y desarrollo R
los cuales este proceso puede afectar al desarrollo económico. Los ca- L E
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pítulos del libro han sido elaborados por una variedad de actores, tanto económico
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expertos de organismos internacionales como encargados de formular O
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y aplicar políticas en los niveles nacional y subnacional, que examinan

Rafael de la Cruz, Carlos Pineda y Caroline Pöschl S
el fenómeno y evalúan cómo se podría aprovechar el nuevo marco ins- V O
titucional descentralizado de América Latina en favor del desarrollo Editores D
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económico.
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Entre otras experiencias se destacan: la gestión municipal en un .
0
contexto de mayor autonomía, los distintos sistemas de transferencias y A 1
0
de financiamiento subnacional, y las alternativas para fomentar la com- 2
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petitividad local y la participación ciudadana. Se trata de experiencias ,
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sobresalientes por el grado de compromiso de los involucrados y porque L
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ponen a disposición del lector instrumentos prácticos para aprovechar O
los caminos que se abren en las comunidades cuando la autonomía de R
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los gobiernos subregionales se combina con un liderazgo responsable y
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transparente. T S
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Descentralización y desarrollo económico D
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Rafael de la Cruz, Carlos Pineda y Caroline Pöschl R
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Editores A
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© Banco Interamericano de Desarrollo, 2010. Todos los derechos reser- A
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vados. Las opiniones expresadas en este libro pertenecen a los autores
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y no necesariamente reflejan los puntos de vista del BID. E
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Cataloging-in-Publication data provided by the
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Inter-American Development Bank H
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Felipe Herrera Library
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La alternativa local. Descentralización y desarrollo económico / Rafael de
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la Cruz, Carlos Pineda y Caroline Pöschl, editores.
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p. cm.
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Includes bibliographical references. O
ISBN 978-1-59782-122-3 D
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1. Decentralization in government—Economic aspects—Latin America. .
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2. Local government—Economic aspects—Latin America. 3. Subnational 1
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governments—Economic aspects—Latin America. 4. Public Administra- 2

tion—Latin America. 5. Economic Development—Latin America. I. Cruz, ,
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Rafael de la. II. Pineda, Carlos. III. Pöschl, Caroline. IV. Inter-American L
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Development Bank. O
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JL959.5.D42 A48 2010 A
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El diseño y la producción de esta publicación estuvieron a cargo de la I

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Oficina de Relaciones Externas del BID.
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contenido A
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Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii
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agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix C
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introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xi E
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i . descentralización y desarrollo económico local . . . . . 1 S
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1. Condiciones para el desarrollo económico local en
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los sistemas de gobierno descentralizados ...................... 5 S
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Tim Campbell
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2. Descentralización y desarrollo local en América Latina ........... 41 O
Rafael de la Cruz T

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3. Modelos alternativos de descentralización y la 0
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experiencia chilena ............................................. 61 0
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Mario Marcel

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ii . gestión local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 L
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4. Mississauga, Canadá: de pequeña comunidad a O
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centro urbano dinámico ........................................ 91
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Hazel McCallion A
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5. Washington, D.C.: la recuperación de la capital
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de Estados Unidos ...............................................103 D

Anthony Williams E
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6. Cataluña: resolver limitaciones presupuestarias con colaboración
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público-privada y orientación a resultados .......................109 N
Salvador Maluquer I Amorôs y Anna Tarrach I Colls A
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7. Revitalización de centros urbanos ................................121 I
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Mauricio Silva y Roberto Chávez E
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iii . imPactos macroeconómicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 A
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8. Descentralización y control macroeconómico ................... 139 E
Ernesto Stein T
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9. Lecciones del caso argentino en los años noventa ................ 151 I

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Roberto Lavagna
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vi ConTEnIdo S
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10. Desempeño macroeconómico en sistemas fiscales A
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descentralizados ............................................... 161 R
Anwar Shah E
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iV . financiamiento subnacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 R

11. Economía política de la descentralización y gobernabilidad ...... 203 S
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Ehtisham Ahmad y Mercedes García-Escribano H
12. Financiamiento y servicios públicos en Belo Horizonte .......... 221 C
E
Júlio Ribeiro Pires y Álvaro Pio Júnior R
13. Reforma del federalismo fiscal en México ....................... 235 E
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José Antonio González Anaya
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14. Calificación de riesgo crediticio de entidades subnacionales ..... 241 O
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Víctor Manuel Herrera, daniela Brandazza y Fabiola ortíz

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15. Los Fondos Estructurales para el desarrollo regional en
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la Unión Europea .............................................. 257 D
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Rosa Cobo Mayoral
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V . comPetitiVidad y globalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
1
16. Sistemas regionales de innovación en América Latina ........... 277 0
2
Juan Carlos navarro
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17. doing Business: cómo mejorar la competitividad local ........... 281
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Fernanda Almeida L
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18. Descentralización, competitividad y globalización: R
oportunidades y desafíos ...................................... 289 R
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Eduardo Wiesner S
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Vi . ParticiPación de la comunidad local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305

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19. Descentralización en Colombia y D
la transformación de Bogotá .................................... 309 O
Jaime Castro N
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20. El sector privado como promotor del control ciudadano en
C
Colombia ...................................................... 315 I
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María Fernanda Campo E
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21. Descentralización y gobernabilidad: del autoritarismo al diálogo
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nacional en Bolivia ............................................. 323 R
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Ronald MacLean Abaroa
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referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329 I
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autores y editores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 N
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Prefacio A
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La descentralización —política, administrativa y fiscal— en América Latina y
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el Caribe ha cambiado el modelo de desarrollo local de la región. Hasta hace H
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tres décadas el desarrollo económico en los países del continente era impul-
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sado y promovido de manera centralista a través de la intervención directa de R
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los gobiernos nacionales y de sus agencias en el territorio. Este modelo ha sido
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progresivamente sustituido por otro, en el cual los gobiernos subnacionales po-
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pularmente electos han asumido nuevas y crecientes responsabilidades como O
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promotores del desarrollo local, y la prestación de servicios públicos básicos.
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Reconociendo la relevancia de estos cambios en el desarrollo económico O
de la región, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a través de la Vice- D
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presidencia de Sectores y Conocimiento, y particularmente del Departamen- T
to de Capacidad Institucional y Finanzas y de la División de Gestión Fiscal y .
0
Municipal, ha otorgado alta prioridad al trabajo analítico y operacional en los 1
0
temas de descentralización y desarrollo de la capacidad de los gobiernos sub- 2

nacionales. ,
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La alternativa local ofrece una serie de reflexiones y lecciones sobre cómo L
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el nuevo marco institucional descentralizado incide en los diversos aspectos O
de la dinámica del desarrollo económico a nivel local. La publicación hace R
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un recuento crítico de las experiencias en América Latina y el Caribe en esta A
materia, e incluye lecciones aprendidas de otras regiones del mundo. En sus S
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páginas se recogen los trabajos presentados en el ciclo de seminarios sobre D

descentralización y gestión subnacional que viene organizando el Departa- E
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mento de Capacidad Institucional y Finanzas a través de la División de Gestión

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Fiscal y Municipal del BID.
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El libro presenta varias perspectivas y brinda conocimientos teóricos, ana- A
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líticos y empíricos sobre el tema. Además, se enriquece con la presentación de
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puntos de vista pragmáticos de los encargados de formular políticas públicas,
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como alcaldes, secretarios de finanzas a nivel subnacional y nacional, agentes M
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económicos y sociales del sector privado, y expertos del BID, del Fondo Mone-
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tario Internacional (FMI), del Banco Mundial y de otras entidades multilaterales E
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y bilaterales.
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En los capítulos del libro se destacan, entre otras experiencias, la gestión I

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local en un contexto de mayor autonomía, experimentos con distintos siste-
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mas de transferencias y de financiamiento subnacional, y alternativas para N
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viii PREFACIo S
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incentivar la competitividad local y la participación ciudadana. Estas experien- A
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cias orientan al lector y ponen a su disposición instrumentos prácticos para R
aprovechar las oportunidades que abre el proceso de descentralización en E
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apoyo del desarrollo económico local. E
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Una conclusión importante resultante del material presentado es que la

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combinación de un alto grado de autonomía de los gobiernos subnacionales
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sobre los ingresos y gastos, juntamente con un liderazgo responsable y trans- H
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parente, puede estimular exitosamente el desarrollo económico en las locali-
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dades de la región. R
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La alternativa local será de interés particular para funcionarios públicos en
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América Latina y el Caribe, así como también para aquellos que estén interesa-
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dos en la gestión pública subnacional en países en desarrollo. O
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Vicente Fretes Cibils
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Jefe de la división de Gestión Fiscal y Municipal T

Banco Interamericano de desarrollo .
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