la alquimia de la riqueza.

182 Pages·2013·4.84 MB·Spanish

www.flacsoandes.edu.ec
LA ALQUIMIA DE LA RIQUEZA.
ESTADO, PETRÓLEO Y PATRÓN DE ACUMULACIÓN
EN ECUADOR
Centro de Derechos Económicos y Sociales - CDES
1
con el auspicio de
Esta publicación es producto de la de la línea de investigación
“Modelo de Acumulación e Industrias Extractivas en el Ecuador”
que el CDES viene desarrollando con el apoyo de OXFAM desde
el 2012. Su impresión ha sido realizada con el apoyo financiero de
Oxfam y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (AECID). Su contenido es responsabilidad del Centro de
Derechos Económicos y Sociales –CDES- y no refleja necesariamente
la opinión de OXFAM y la AECID.
LA ALQUIMIA DE LA RIQUEZA.
ESTADO, PETRÓLEO Y PATRÓN DE ACUMULACIÓN
EN ECUADOR
Miguel Ruiz Acosta1, Pablo Iturralde2

Centro de Derechos Económicos y Sociales
1 Profesor Agregado del Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN) y estudiante de
doctorado en Estudios Latinoamericanos por la UNAM.
2 Economista. Investigador del Centro de Derechos Económicos y Sociales (CDES).
LA ALQUIMIA DE LA RIQUEZA.
ESTADO, PETRÓLEO Y PATRÓN DE ACUMULACIÓN
EN ECUADOR
Primera edición, marzo 2013
© Centro de Derechos Económicos y Sociales
CENTRO DE DERECHOS ECONÓMICOS Y SOCIALES –CDES
Rumania E5-110 y Hungria
Quito – Ecuador
Telf. (593) 2503383 / 2568647 / 999447288
[email protected]
www.observatorio.cdes.org.ec
ISBN: 978-9978-334-06-5
AUTORES Miguel Ruiz, Pablo J. Iturralde
COORDINADOR Pablo J. Iturralde
ASISTENTE DE INVESTIGACIÓN Nayana Román, Diego Carrión
MAPAS Paola Maldonado
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN Nathaly Pinto
EDICIÓN Carolina Burbano
IMPRESIÓN Grupo Editorial Gráficas Amaranta
EJEMPLARES 1000 libros
AUSPICIANTES OXFAM, Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo –AECID-
Impreso en Quito-Ecuador
Marzo 2013
CONTENIDO
PARTE I

Miguel Ruiz Acosta
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO 1
LA PERSPECTIVA TEÓRICA- HISTÓRICA DE INTERPRETACIÓN 21
1.1 CLAVES TEÓRICAS DE INTERPRETACIÓN:
PATRÓN DE REPRODUCCIÓN Y RENTAS TERRITORIALES 21
1.1.1 LOS PATRONES DE REPRODUCCIÓN DE CAPITAL 21
1.1.2 EL PATRÓN DE REPRODUCCIÓN EN AMÉRICA LATINA:
SITUACIÓN HISTÓRICA-ESTRUCTURAL 24
1.1.3 PATRÓN DE REPRODUCCIÓN DE CAPITAL, INDUSTRIAS
EXTRACTIVAS Y RENTA 31
1.2 AMÉRICA LATINA Y LA EVOLUCIÓN DEL MERCADO
MUNDIAL DE PETRÓLEO Y MINERALES 37
1.2.1 EL MERCADO MUNDIAL DE PETRÓLEO 43
1.2.2 LA EVOLUCIÓN DEL MERCADO MUNDIAL 44
(EL CASO DEL COBRE)

CAPÍTULO 2
INDUSTRIAS EXTRACTIVAS: POLÍTICAS Y
REFORMAS INSTITUCIONALES 47
2.1 POLÍTICA PETROLERA DE GUSTAVO NOBOA Y
LUCIO GUTIÉRREZ 47
2.1.1 LA LEY TROLE Y EL OCP 47
2.1.2 LA DEUDA, LA LOREYTF Y EL FEIREP 50
2.1.3 EL ABANDONO DE PETROECUADOR Y EL AUGE DE LA
PRODUCCIÓN PRIVADA 53
2.2 LAS POLÍTICAS PETROLERA Y MINERA DE ALFREDO
PALACIO Y RAFAEL CORREA 56
2.2.1 ALFREDO PALACIO - PETRÓLEO Y DEUDA DEL FEIREP
AL CEREPS 56
2.2.2 POLÍTICA PETROLERA DE PALACIO Y DE LOS
PRIMEROS AÑOS DE CORREA 58
2.2.3 REFORMA A LA LEY DE HIDROCARBUROS 2010 Y
RENEGOCIACIÓN DE LOS CONTRATOS PETROLEROS 61
2.2.4 REFORMA A LA INSTITUCIONALIDAD DE LAS
EMPRESAS PÚBLICAS DE HIDROCARBUROS 67
CAPÍTULO 3
RENTA PETROLERA Y ACUMULACIÓN DE
CAPITAL EN EL ECUADOR CONTEMPORÁNEO 69
3.1 VISIÓN GENERAL DE LA DÉCADA 69
3.1.1 DOLARIZACIÓN Y CRECIMIENTO 69
3.1.2 COMERCIO EXTERIOR: MÁS ALLÁ DEL PETRÓLEO 76
3.1.3 EVOLUCIÓN DE LA DEUDA 80
3.1.4 DINÁMICA DEL GASTO PÚBLICO 84
3.2 PETRÓLEO Y ACUMULACIÓN 92
3.2.1 LA DIMENSIÓN DE LA RENTA PETROLERA 92
3.2.2 LA RENTA PARA EL ESTADO 96
3.2.3 LA RENTA PARA LAS PETROLERAS PRIVADAS 105
3.3. ACUMULACIÓN DE CAPITAL Y CONCENTRACIÓN DE LA
ECONOMÍA 111
3.3.1 EL CRECIMIENTO POR RAMAS 111
3.3.2 ESTRUCTURA GENERAL DE LA HIPERCONCENTRACIÓN DE
LA ECONOMÍA 115
CONCLUSIONES, PRECAUCIONES Y RECOMENDACIONES 126
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 131
PARTE II
Pablo Iturralde
APUNTES PARA PENSAR LA AMPLIACIÓN DE LA FRONTERA
PETROLERA Y MINERA EN ECUADOR 139
1. AGOTAMIENTO DEL PETRÓLEO EN ECUADOR 140
2. POLÍTICAS DE AMPLIACIÓN DE LA FRONTERA PETROLERA:
X Y XI RONDAS PETROLERAS 145
2.1 LICITACIÓN DE CAMPOS MADUROS 145
2.2 X RONDA DE LICITACIÓN INTERNACIONAL PETROLERA 147
2.3 RONDA SUR ORIENTE 151
3. LA POLÍTICA MINERA DE RAFAEL CORREA 159
3.1 EL MANDATO MINERO 160
3.2 LEY DE MINERA 2009 163
3.3 PROYECTOS DE MINERÍA METÁLICA A GRAN ESCALA 165
CONCLUSIONES 175
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 177
ÍNDICE GRÁFICOS, TABLAS Y MAPAS 183
AGRADECIMIENTOS

Los autores desean agradecer la desinteresada y generosa lectura de
los borradores de los diferentes capítulos a los economistas Wilma Salgado
y Diego Carrión, que hicieron valiosas sugerencias sobre la organización
del documento, así como puntualizaciones y precisiones que han
permitido dar mayor coherencia al texto. También fueron de enorme valía
los documentos que compartieron el profesor del IAEN, Paúl Cisneros,
y la investigadora y periodista Mónica Orozco. Por supuesto, todos los
posible errores que pudiera contener la publicación son de exclusiva
responsabilidad de los autores. Finalmente, queremos manifestar nuestra
gratitud con la economista Nora Fernández, coordinadora del Centro de
Derechos Económicos y Sociales del Ecuador (CDES).
Para su crecimiento en el mediano y largo plazo, Ecuador sigue
apostando práctica y totalmente a los altos precios del petróleo y a
incorporar nueva producción petrolera, factores externos que, además
de incrementar la vulnerabilidad de la economía, tienen un efecto
marginal en cuanto a generación de empleo. Es decir, de no existir
correctivos, el crecimiento ecuatoriano se basaría en el consumo de un
activo, el petróleo, y no en la generación de valor agregado y puestos de
trabajo productivo.
- Rafael Correa, 2009
Un recurso tan valioso e insustituible como el petróleo acarrea gravísimas
responsabilidades a la gente que lo explota o lo deja de explotar. Al hacerlo
liquida un capital nacional, un activo, lo cual conlleva el compromiso de
reemplazar el recurso que agota por otros recursos permanentes para no
empobrecer a las futuras generaciones. Quienes no lo hacen así, incurren
en un grave delito de esa patria.
- Juan Pablo Pérez Alfonzo, 1978
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PRESENTACIÓN

Desde su fundación, en 1997, el Centro de Derechos
Económicos y Sociales – CDES, ha promovido el debate en
torno a la industria petrolera en el Ecuador y su impacto en
los derechos humanos, particularmente en los derechos de
los pueblos y nacionalidades indígenas. Parte fundamental
de este esfuerzo institucional ha sido la reflexión,
investigación y difusión de información en torno a las
industrias extractivas y su rol en la economía así como las
características estructurales que la vinculan con el modelo
de desarrollo del país y su integración al mercado mundial.
El CDES y el Observatorio de Derechos Colectivos
se congratulan en presentar el libro “LA ALQUIMIA
DE LA RIQUEZA. ESTADO, PETRÓLEO Y PATRÓN
DE ACUMULACIÓN EN ECUADOR”, fruto de las
investigaciones de Miguel Ruiz y Pablo Iturralde.
Este libro pretende contribuir al debate actual sobre el
papel de la renta petrolera en la economía y la sociedad
ecuatorianas. Al hacerlo desde el ángulo de la crítica
de la economía política, se toma distancia de aquellas
interpretaciones que ven al recurso petrolero como una
bendición o una maldición, per se, poniendo el énfasis
en los mecanismos de transformación del trabajo de esa
industria extractiva en renta, y de ésta en riqueza social, que
es disputada por diferentes sujetos sociales.
Tomando como periodo de análisis la última década
(2000-2011), el estudio revela los cambios y las continuidades
de la política petrolera del estado ecuatoriano, así como la
relación de ésta con el patrón de reproducción del capital