LA AGENDA EDUCATIVA POS-NEOLIBERAL Alternativas de cambio en Bolivia y Paraguay ...

275 Pages·2016·2.65 MB·Spanish

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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BARCELONA
Programa de doctorado en Sociología

TESIS DOCTORAL

LLAA AAGGEENNDDAA EEDDUUCCAATTIIVVAA PPOOSS--NNEEOOLLIIBBEERRAALL
AAlltteerrnnaattiivvaass ddee ccaammbbiioo eenn BBoolliivviiaa yy PPaarraagguuaayy

Claudia Talavera Reyes

DIRECTORES: Xavier Bonal y Antoni Verger

2016
Este paso en el camino y el trayecto vital recorrido hasta aquí, no serían posibles sin mis
raíces, orígenes de todos mis sentidos: Carlos y Charo, -papá y mamá-, y mis abuelos Chona
y Pilto, e Irma y Octavio. A ellas y ellos, y a Magdy y Nonino, que supieron acogerme y
darme una familia espiritual, dedico este pequeño fruto.

…Y a la gente que inspira, que sueña, que busca, que construye lo colectivo y que hace la
diferencia porque sigue...y sigue, pese a la fuerza (y a menudo brutalidad) de las
condiciones excluyentes, en todos los sures (simbólicos) del mundo.

2
INDICE

Reflexión y agradecimientos 5

PRIMERA PARTE
Pensar la educación en tiempos pos-neoliberales 8

1. PROBLEMATIZACIÓN Y PROPUESTA METODOLÓGICA
La alternativa pos neoliberal en la agenda educativa. De su posibilidad y
concreción en el sur de América 10

2. MARCO TEÓRICO
El estudio del cambio de agenda, actores e ideas 26

SEGUNDA PARTE
Antecedentes y herencia neoliberal 52

3. EL CONTEXTO DEL CAMBIO HISTÓRICO-POLÍTICO
Trayectoria y construcción del horizonte emancipador 54

4. EL CONTEXTO DEL CAMBIO EN EDUCACIÓN
Desde la resistencia neoliberal hacia la agenda alternativa 80

TERCERA PARTE
Los sujetos del cambio disputando agendas 99

5. ACTORES, ALTERNATIVAS Y DISPUTAS EN BOLIVIA
Nuevo Estado, sujetos políticos y modelo educativo 103

6. ACTORES, ALTERNATIVAS Y DISPUTAS EN PARAGUAY
Mismo Estado, muchos (viejos) problemas político-educativos 134

CUARTA PARTE
Estado y gobierno ante la nueva agenda educativa 166

7. IDEAS DE CAMBIO EN LA AGENDA EDUCATIVA POS-NEOLIBERAL
Educación comunitaria descolonizadora y (nueva) escuela pública 169

8. EL FINANCIAMIENTO EN LA NUEVA AGENDA EDUCATIVA
Más Estado en y para la educación 204

3
QUINTA PARTE
Agenda educativa y agendas alternativas 227

9. AGENDA EDUCATIVA POS-NEOLIBERAL EN BOLIVIA Y PARAGUAY
Entre la alternativa des-colonizadora y la continuidad
modernizadora 229

10. EPÍLOGO: ¿QUÉ AGENDA POS-NEOLIBERAL TRAS LOS APRIORISMOS?
Otros puntos de partida 250

Referencias bibliográficas 255

Índice de tablas, cuadros y figuras 265

Anexos 268

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Reflexión y agradecimientos

Los últimos cuatro años de esta tesis estuvieron financiados por ITAIPÚ, ente autónomo del
gobierno paraguayo. Contar con dicha financiación fue imprescindible. Más que agradecer, la
intuición me dice que corresponde en todo caso reafirmar la responsabilidad que le corresponde a
cualquier Estado en este sentido. Y reconocer, que no son mis méritos o derechos los que me
permitieron obtenerla, sino mis privilegios. Entre ellos, el de situarme en un reducido grupo de
paraguayas que ha podido acceder a una formación aceptable. Una formación que siempre la
realicé, lamentablemente, en el sector privado. Una educación pagada con el trabajo de mi padre y
la circunstancial herencia laboral de mi madre en los estudios básicos, u otras ayudas de seres
queridos. Y al final, financiada por mi propio trabajo, compaginado con los estudios de grado,
máster y el primer año de doctorado aún sin beca.

Cursar mi formación en el ámbito privado, me vinculó a otros privilegios sociales tanto en lo
personal como en lo profesional, y pude reunir así, un expediente suficiente para acceder a la beca.
Y aprovecharla. Pero no me gusta vivir con privilegios, si ello implica que por oposición, muchos
otros, -en el caso de Paraguay casi todos-, viven con necesidades y sin derechos. No me enorgullece
esta beca, pero tampoco tuve la valentía de rechazarla, porque quizás, pretenciosamente, supuse
que mi voz, desde esta tesis, tendría sentido para enunciar y denunciar algo de aquello que condena
a las mayorías de mi país, -el que me duele pero en el que nací-, a la exclusión y la injusticia.

No puedo ni quiero dejar de mencionar las dificultades que todos los becarios atravesamos desde el
principio, con retrasos de meses desde el primer pago, casi hasta el final. Y desgastantes episodios
de reclamos, deslinde de responsabilidades, cambios constantes de personal, reorganizaciones y
más. Como becaria del gobierno paraguayo, comprobé, en primera persona, mucho de lo que en
esta tesis se explicita respecto al funcionamiento del Estado en ese país. O más bien, a su
disfuncionalidad para responder a los derechos, necesidades y demandas de la población. Y no me
siento conforme ni resignada, sino al contrario, creo que esto debe ser resistido activamente, y
transformarse desde la conjunción de todas las voluntades.

Me consta también que en la formación de grado, becarios de sectores sociales extremadamente
desfavorecidos, -como por ejemplo, los indígenas-, son beneficiados formalmente con becas que
nunca llegan a recibir. Ya sea porque no hay nadie capaz o interesado en el propio Estado de hacer
que se cumplan los compromisos y se garanticen los derechos; ya sea porque ese dinero es una más
de las tantas fuentes de corrupción y desvío con fines electorales y clientelares o de simple
acumulación. Estos becarios, son personas que pierden así no solamente el año académico, o su
posibilidad de estudiar, sino sobre todo, la confianza que hasta entonces tenían en trascender sus
difíciles circunstancias sociales y mejorar sus vidas. Y muchos más paraguayos y paraguayas, a
quiénes se otorga aparentes beneficios, de montos simbólicos, que no alcanzan siquiera para cubrir
las matrículas o el transporte para acceder a sus lugares de estudio1.

Por todas estas dificultades, tanto ahora, como antes, el sostén económico que me permitió una vida
digna durante el desarrollo de la tesis doctoral y subsanar los déficits en el pago de la beca, tiene
una interminable lista de colaboradores. Todos y cada uno de mis amigos, así como algunos
familiares e incluso maestros. O personas ahora ya más lejanas, de paso circunstancial por mi vida,
que contribuyeron de manera extremadamente generosa a lo largo de estos años. A mis amigos les
debo tantísimo, pues me ofrecieron ayuda incluso cuando yo me sentía incapaz de pedirla. Sin ellos,
y sin mi tambaleante pero finalmente persistente voluntad para buscarme la vida en un país en
crisis, realizando dos maestrías antes de este doctorado, e iniciar el proceso doctoral sin beca, no se
entendería ni cerraría hoy este proceso. Este cierre que se corresponde también con un cambio de
ciclo en mi vida, andando ya hacia el siguiente con ganas.

1 Talavera Reyes, C. y Gaona López, I. (2014). Políticas públicas y derecho a la educación de los
pueblos indígenas en Paraguay. Evaluación de la implementación y alcance de las becas estatales
para el acceso a la universidad. En VV.AA., Avances y desafíos en Políticas Públicas Educativas:
análisis de casos en Argentina, Brasil, Colombia y Paraguay, pp. 131-194. Buenos Aires: CLACSO.
5
Con los directores de tesis, empieza una a avanzar y ensayar el lugar de investigadora. Xavi y Toni,
dos investigadores a quienes admiro y dos personas a las que quiero. Son los mejores directores
que pude tener, en el sentido de admitir que todos buscamos y encontramos, aún
inconscientemente, personas de las que tenemos algo que aprender de la vida y de nosotros
mismos, y que con su paso, nos transforman en algún sentido. Si nos dejamos. Cuando ellos se
dejaron atrapar o yo me dejé interpelar, tuvimos encuentros, desencuentros y reencuentros,
desafíos, contradicciones y tensiones, que me ayudaron a crecer personal y profesionalmente. En
especial a Xavier Bonal por su disponibilidad generosa e incondicional en los comienzos, con su
"gracias por querer colaborar conmigo", y su presencia siempre relevante en otros momentos del
proceso. Y a Toni Verger, que también al principio me permitió reencauzar emociones y reflexiones
para llegar hoy hasta aquí; así como en otros momentos y diálogos clave, ayudándome a esclarecer
posiciones.

A ambos directores también les agradezco la oportunidad de aquel primer viaje a Bolivia, que me
abrió tantas ventanas del alma que hoy siguen abiertas. Y junto a ellos, mi reconocimiento a Pep
Adelantado, Xavier Rambla y Aina Tarabini, miembros de aquel SAPS-GEPS de 2011. Gracias a la
generosidad del grupo, pude sobrevivir en Barcelona durante el primer año realizando tareas de
colaboración y organización. Deseo mencionar asimismo, a Sonia Parella, directora del programa de
doctorado, y a Elisabet Rodríguez y Mónica Hoces, colaboradoras del departamento de sociología,
por acogerme cálidamente. ¡Moltes gràcies!

En este entorno universitario tuve la alegría de encontrarme con dos inmensas compañeras de
camino: Victoria Bogino y Liliana Gallego. Ambas, fuente constante de empatía, paciencia, cuidado,
cariño y profunda amistad. No es casual que compartamos orígenes latinoamericanos, los que
estrecharon nuestras solidaridades y simpatías a primera vista. Los logros o retrocesos en aquellas
tierras fueron también a menudo causa de desvelos compartidos. Así como nuestras historias de
niñas, dado que todas crecimos en contextos muy distintos de los que vivimos en Catalunya, España
y Europa. Pocas cosas son más valiosas para el recuerdo, que esos momentos con los que queremos.
En este ámbito, incluyo a Anna Clot, con la que nos conocimos al final de este camino, momento
clave para acompañarnos y apoyarnos en los pasos más inciertos, con todo el estímulo que pudimos
darnos recíprocamente.

Fue imprescindible la posibilidad de acercarme a personas y contextos impactantes, oportunidad
que se abrió para mí en Bolivia y tuvo continuidad en Paraguay. En especial, a la gente que en
Bolivia, y en Paraguay, lucharon y construyeron desde siempre alternativas inclusivas, plurales,
solidarias, colectivas, dentro pero sobre todo fuera del sistema educativo o del sector educación.
Gente con alma, que se piensa como parte de un colectivo, que se entiende como comunidad, que
siente a los otros como iguales, y que hace lo mejor a su alcance para ese otro mundo en el que
momento a momento, quepan todos los mundos.

Y a tanta gente de la vida y de la academia-rebelde. No es posible nombrarlos a todos y todas pero
su entrega generosa en cualquier lugar del proceso ha sido edificante. En mi paso por la fascinante
Lisboa, Ana Benavente y Antonio Teodoro me abrieron las puertas del Observatório das políticas da
educação e formação. Y en ese espacio, compartí sentidos y alegría junto a Carla Silva, Ana Amélia
Melo, Isabel Brites y Filipa Lourenço, entre otras encantadoras personas de Portugal y Brasil.

Como espacios académicos de acogida, agradezco y valoro también al Centro de Estudios Rurales
Interdisciplinarios-CERI en Paraguay, y particularmente a Ramón Fogel, por su generosidad, y
admirable militancia y compromiso histórico con las causas sociales del país. Asimismo, aprecio la
disponibilidad de Mabel Thwaites, para facilitar mi participación del grupo de trabajo CLACSO “El
Estado en América Latina. Logros y fatigas en el nuevo siglo”.

España como país, Madrid y Barcelona, y más lugares de esta península, son parte de mi vida y de
mi corazón. En Barcelona participé en espacios de resistencia con personas y causas que dejaron su
huella. Y vínculos desde el voluntariado, -en Mescladís-Fundació Ciutadania Multicultural y VSF-
Justicia Alimentaria Global, que me ayudaron a mantener el contacto con la vida más real de esta
ciudad vinculada a la escala global. Martín Habiague y Javier Guzmán junto al resto de los equipos,
son referentes por su compromiso con horizontes de inclusión y transformación. Y les agradezco
por el testimonio, el espacio y las oportunidades.
6
Esta travesía empezó en plena crisis, con procesos de cambio apasionantes abriendo y cerrándose,
retrocediendo y avanzando, vacilando, vaciando sentidos para intentar renovarlos. Todo, con la
misma vorágine con que se producían tiempo antes en América Latina; y la vez, con la que se
producen mis propios procesos internos de transformación. La vida es cambio, y todos los que viví
hasta ahora en este país, son simiente imprescindible de la persona que soy hoy.

Finalmente, más gente a la que quiero y que me quiere, y que me acompañó como pudo, supo o les
dejé en este tiempo, pero incluso desde antes o desde siempre. Gente que hizo que yo llegue a este
lugar vital, al de hacer una tesis doctoral sobre dos países que me conmueven y duelen a partes
iguales, y que me importan mucho. En esto sí me apego al irrenunciable privilegio de contar con las
mejores fuentes de luz y amor que sostienen mi vida. O que han dejado algo encendido en ella, antes
de alejarse.

Defendiendo la alegría a prueba de endemias y academias y cuidando antes o después mis
equilibrios, todo ese universo biológico y espiritual que me arraiga a la vida, adonde sea que vaya.
Antes que nadie, Juanca, Magu, Joaquín, Santiago y el pequeño-cukito, abrazados a mí en cada hora
de cada día. Junto a ellos, gigantes del amor a ambos lados del mundo: Ivonne!, Guille, Ire, Gley,
Franci, Paty, Laia, Mari Paz, Gio, Noe, Palita, Maria E, Marce, Ale, Ele, Gus, Lu y Gabo, Tess, Leti,
Ricard y más seres queridos e importantes. Dándome su apoyo en distintos momentos con enorme
generosidad y cobijo: Tía Maria, Tía Sara, Tía Esperanza y Tío Jaime, Tía María Celia. Carmen (hada
madrina catalana) y Fina, Cristina y Marc, Toni y Natalie, Massimo, Javier, Montse. Y los maestros de
vida y compañeros de búsquedas, que antes o después (en Paraguay y Barcelona), estuvieron en el
momento justo para sostenerme y animarme a disfrutar de mi ser en el mundo: Martín, Wen, David
y…Oscar.

7
PRIMERA PARTE
Pensar la educación en tiempos pos-neoliberales

8
En esta primera parte, presentamos la investigación, a partir de las motivaciones
que dieron origen al proyecto de tesis doctoral, y de sus bases teóricas.

ORGANIZACIÓN DEL CAPÍTULO 1

Aproximación Organización
Presentación Hipótesis
metodológica del estudio

En el capítulo 1, introducimos la problemática planteada como punto de partida, y
delimitamos las principales concepciones que subyacen a ella: el pos-
neoliberalismo y la agenda educativa. A partir de ello, explicitamos las preguntas
de investigación y los objetivos.

Tras enunciar las hipótesis, describimos la propuesta metodológica, tanto desde el
punto de vista del diseño, como del análisis.

Y al final del capítulo, sintetizamos la organización de la investigación,
mencionando la secuencia de los principales contenidos en todo el documento.

ORGANIZACIÓN DEL CAPÍTULO 2

En el capítulo 2, el marco teórico se organiza sobre todo como caja de
herramientas, que incluye a autores y contenidos de uno y otro lado del mundo,
haciéndolos dialogar, o complementarse.

Organizamos el capítulo desde el cambio de agenda, el cambio de actores, y el
cambio de ideas. Pero es una separación artificial, cuanto menos en este caso, pues
todos los aportes teóricos y conceptuales están interrelacionados.

La organización del marco teórico queda establecida del siguiente modo:

El estudio del El estudio del
El estudio del
cambio de cambio de
cambio de ideas
agenda actores

Cada una de las perspectivas nos ha orientado en alguna parte de la investigación y
no solamente para pensar el análisis o las conclusiones.

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