La administración penitenciaria en el contexto de los derechos

162 Pages·2003·0.77 MB·Spanish

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Las prisiones seguras son esenciales para que nuestro sistema t
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judicial sea un arma efectiva contra el delito. Cuando los ió
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La plena aportación que nuestra prisiones pueden hacer para la
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respeto por los derechos humanos.
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hablando al personal penitenciario de Sudáfrica en 1998. o
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El presente manual subraya la importancia de gestionar las prisiones dentro Manual para el personal penitenciario
de un contexto ético que respete la humanidad de todos aquellos que estén
relacionados con una prisión: los reclusos, el personal penitenciario y los
visitantes. Este contexto ético tiene que tener un atractivo universal y esta
universalidad la proporcionan los instrumentos internacionales sobre los
derechos humanos.
También hay una justificación pragmática para este enfoque de la forma de
gestionar una prisión: funciona. Este estilo de gestión es la forma más eficaz
y segura de dirigir prisiones.
Lo que este enfoque subraya es que el concepto de los derechos humanos
no es simplemente otra materia a añadir al programa de capacitación. En
lugar de ello, penetra en todos los aspectos de la buena gestión de las
prisiones y es parte integral de la misma.
Andrew Coyle
ISBN 0 9535221 5 6
£ 15,00 ó US$ 23 International Centre for Prison Studies
La administración
penitenciaria en el
contexto de los
derechos humanos
Manual para el personal
penitenciario
Andrew Coyle
International Centre
for Prison Studies
Editado por el
Centro Internacional de Estudios
Penitenciarios
8th Floor
75-79 York Road
Londres SE1 7AW
Reino Unido
Tel. [phone]
Fax [phone]
Sitio Web: www.prisonstudies.org
© Andrew Coyle 2002
Los derechos morales del autor han sido
satisfechos.
ISBN 0-9535221-5-6
Maquetación e impresión por Intertype
Prólogo
Nunca antes había existido un consenso mundial tan amplio en
favor de los derechos humanos. No obstante, en muchas partes
del mundo la retórica no refleja la realidad. Si queremos que
desaparezca el trecho entre el dicho y el hecho, debemos ser
conscientes de que la implementación de las normas de los
derechos humanos no es simplemente una cuestión de teoría
abstracta. Debe tener aplicación práctica en las actividades
cotidianas de la administración pública.
Como ministro del Gobierno británico responsable de las
prisiones hasta el pasado verano, creo firmemente que el modo
en que las sociedades tratan a quienes han sido privados de la
libertad es la demostración fehaciente de su compromiso para
con los derechos humanos. Existe una amplia variedad de
tratados y normas internacionales que pueden servir de
orientación a los servicios penitenciarios de todo el mundo. El Reino Unido apoya la
implementación universal de dichos acuerdos.
Este exhaustivo manual tiene por objeto traducir las normas universalmente aceptadas
sobre reforma penitenciaria en una guía práctica para los funcionarios de las prisiones. Es
obra de Andrew Coyle, quien tras años de experiencia administrando prisiones, optó por
compartir sus conocimientos como director del Centro Internacional de Estudios
Penitenciarios (ICPS). Estoy seguro que su obra será de interés y de utilidad para
ministros, organizaciones internacionales y personal penitenciario.
La implementación de las normas de tratamiento de este manual redundaría en el refuerzo
de la confianza y el respeto a los servicios penitenciarios. Y así habremos dado otro
importante paso en pos de la aplicación universal de los derechos humanos.
Honorable Jack Straw, MP, Ministro de Relaciones Exteriores del Reino Unido
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Agradecimientos
Este manual ha sido posible gracias a la colaboración de numerosas personas.
Los integrantes del grupo de asesoramiento son mencionados en la Introducción.
Todos los asociados del ICPS de todo el mundo, que han trabajando
incansablemente por la mejora de la gestión de las prisiones, han contribuido directa o
indirectamente con su especialización y conocimientos.
Especialmente importante fue la aportación de Andrew Barclay y Arthur de
Frisching.
Mary Murphy trabajó en los primeros borradores del manual.
James Haines convirtió en legible el manuscrito original, y dedicó incontables horas a
investigar ejemplos de prácticas recomendadas.
Vivien Stern hizo una valiosa aportación al texto y formato finales de este manual.
Vivien Francis, Anton Shelupanov, Femke van der Meulen y Helen Fair, del
ICPS, nos prestaron un apreciado apoyo administrativo.
Nuestro profundo agradecimiento a todos ellos.
Por último, este manual no podría haber sido publicado sin la generosa ayuda financiera
de la United Kingdom Foreign & Commonwealth Office.
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Índice
1 Introducción página 9
2 Personal penitenciario y administración de prisiones página 13
El contexto
Valores y comunicación
Las prisiones en la estructura de la administración pública
Contratación de personal
Capacitación del personal
Condiciones de empleo del personal
3 Los reclusos son seres humanos página 31
El contexto
La tortura y el maltrato están absolutamente prohibidos.
Procedimientos de ingreso
Condiciones de vida
Religión
4 Los reclusos y la atención sanitaria página 49
El contexto
El derecho a la atención sanitaria
Un entorno sano
Tratamiento individual
Personal de atención sanitaria
5 Gestión de prisiones seguras y ordenadas página 59
El contexto
El equilibrio entre la seguridad y los programas de reintegración social
El equilibrio entre la seguridad y el contacto con el mundo exterior
El equilibrio entre el control y una comunidad ordenada
Cuando se colapsan el control y el orden
Condiciones de máxima seguridad
Reclusos difíciles y problemáticos
6 Procedimientos y sanciones disciplinarios página 75
El contexto
La ecuanimidad de los procedimientos disciplinarios
Las sanciones deben ser justas y proporcionadas
Confinamiento solitario
7 Actividades constructivas y reinserción social página 83
El contexto
Reconocimiento del recluso como individuo
Capacitación laboral y aptitudes
Actividades educativas y culturales
Preparativos para la puesta en libertad
8 Contacto con el mundo exterior página 95
El contexto
Visitas, cartas, llamadas telefónicas
Acceso a material de lectura, radio y televisión
Reclusos extranjeros
7
9 Peticiones y denuncias página 105
El contexto
Qué dicen los convenios internacionales
Puesta en práctica
10 Procedimientos de inspección página 111
El contexto
Qué dicen los convenios internacionales
Puesta en práctica
Informar y responder a las inspecciones
11 Reclusos preventivos y otros reclusos detenidos sin condena
página 117
El contexto
Qué dicen los convenios internacionales
Puesta en práctica
El derecho a la representación legal
El tratamiento de reclusos preventivos
Otros reclusos detenidos sin condena
12 Reclusos jóvenes y menores de edad página 125
El contexto
Qué dicen los convenios internacionales
Puesta en práctica
13 Reclusas página 131
El contexto
Qué dicen los convenios internacionales
Puesta en práctica
14 Reclusos condenados a penas prolongadas y cadena perpetua
página 137
El contexto
Qué dicen los convenios internacionales
Puesta en práctica
Reclusos ancianos
15 Reclusos condenados a muerte página 143
El contexto
Qué dicen los convenios internacionales
Puesta en práctica
16 Reconocimiento de la diversidad página 147
El contexto
Qué dicen los convenios internacionales
Puesta en práctica
17 El uso de la prisión y las alternativas a la custodia página 151
El contexto
Disposiciones posteriores a la sentencia
Sentencias no privativas de la libertad
Apéndice página 155
Lista de documentos de derechos humanos relevantes
Índice página 157
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1 Introducción
A quién va Este manual tiene por objeto prestar asistencia a todos quienes tienen algo que ver con las
dirigido prisiones. Lo más probable es que entre sus lectores se cuenten ministros con
responsabilidad parlamentaria por el servicio penitenciario, funcionarios de Ministerios de
este
Justicia y otras reparticiones encargadas de temas penitenciarios, y agencias
manual intergubernamentales como las Naciones Unidas, el Consejo de Europa, la Organización
de Estados Americanos, la Unión Africana, el Comité Internacional de la Cruz Roja y la
Organización Mundial de la Salud. También será de interés para una serie de
organizaciones no gubernamentales (ONG) y grupos de la sociedad civil que trabajan en
prisiones. En la medida de lo posible, debe ponerse también a disposición de los reclusos.
No obstante, está dirigido fundamentalmente a quienes trabajan directamente con prisiones
y reclusos. En este grupo se incluyen los administradores nacionales y regionales de
prisiones. Y, por encima de todo, está dirigido a quienes trabajan realmente en las prisiones
y tienen trato cotidiano con los reclusos.
Un conjunto Los temas incluidos en el presente manual demuestran la complejidad de la gestión de
de principios prisiones y la amplia variedad de aptitudes que se requieren de aquellas personas cuya
tarea es dirigir las instituciones penitenciarias. La temática cubierta por el manual
claros
demuestra que existe un conjunto de factores comunes que, en su totalidad, constituyen un
modelo para la buena gestión penitenciaria. No obstante, no es suficiente considerar estos
temas en abstracto. También es importante que queden plasmados en un conjunto de
principios claros. Por cuanto está previsto que este manual se aplique en todo sistema
penitenciario del mundo, es esencial que dicho conjunto de principios – que debe utilizarse
como punto de referencia – sea aplicable en cualquier país. No deben estar basados en
una cultura en particular, ni sobre normas aceptadas solo en determinado país o región.
Este manual cumple dicho requisito al tomar como punto de partida de cada capítulo las
normas internacionales de derechos humanos pertinentes.
Normas Estas normas han sido aceptadas por la comunidad internacional, normalmente a través
internacion- de las Naciones Unidas. Los principales instrumentos de derechos humanos, como el
Convenio Internacional de Derechos Civiles y Políticos, o el Convenio Internacional sobre
ales
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, son tratados legalmente vinculantes para
todos los países que los han ratificado o aceptado. La mayoría contienen referencias al
tratamiento de las personas privadas de su libertad.
Asimismo, existe una serie de documentos internacionales que tratan específicamente de
los reclusos y de sus condiciones de detención. Las normas más detalladas expuestas en
estos principios, así como los reglamentos o directrices mínimos, constituyen un valioso
complemento de los más amplios, expuestos en los tratados internacionales. Entre los
mismos merecen mencionarse: las Reglas mínimas de las Naciones Unidas para el
tratamiento de los reclusos (1957); el Conjunto de Principios para la protección de todas las
personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión (1988); los Principios básicos
para el tratamiento de los reclusos (1990) y las Reglas mínimas de las Naciones Unidas
para la administración de justicia a menores (1985). Existe también una serie de
documentos que hacen referencia específica al personal que trabaja con personas que han
sido privadas de su libertad. Entre los mismos se incluyen: el Código de conducta para
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (1979), los Principios de ética médica
aplicables a la función del personal de salud, especialmente los médicos, en la protección
de personas presas y detenidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos
o degradantes (1982) y los Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de
fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (1990).
INTRODUCCIÓN
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