La administración paralela

143 Pages·2001·0.79 MB·Spanish

by  Agustín A. Gordillo

SOBRE EL AUTOR Y SU OBRA
Profesor Titular Regular en las cátedras de Derecho Admi-
nistrativo y de Derechos Humanos en la Facultad de Derecho
de la Universidad de Buenos Aires. Magistrado del Tribunal
Administrativo del Fondo Monetario Internacional.
Ha sido Profesor Asociado de las Universidades de París I
(Panteón-Sorbona) y París II (Universidad de Derecho, Econo-
mía y Ciencias Sociales de París) y Decano de las Facultades
de Derecho de la Universidad de Buenos Aires y de la Univer-
sidad Nacional de La Plata; Presidente del Tribunal Adminis-
trativo del Banco Interamericano de Desarrollo.
Es Profesor Honorario de la Universidad Nacional de Cuyo;
Universidad Nacional Mayor de San Marcos; Universidad Co-
legio Mayor de Nuestra Señora del Rosario y Pontificia Uni-
versidad Javeriana, ambas de Santafé de Bogotá.
OTRAS OBRAS DEL AUTOR
Tratado de Derecho adminitrativo, Editorial Macchi, Buenos
Aires, cinco volúmenes, 1974-1984, reimpresiones y segunda
edición 1994.
Elementos de Direito publico, Ed. Revista Dos Tribunais, São
Paulo, 1978 y reimpresiones.
La Administración paralela. El parasistema jurídico adminis-
trativo, Editorial Civitas, reimpresión 1995.
Hay edición italiana bajo el título:
L´Amministrazione parallela. Il «parasistema» giuridico-
ammnistrativo, introducción de FELICIANO BENVENUTTI, ed.
Giuffrè, Milán, 1987.
Teoría fgeneral del Derecho administrativo, Instituto de
Estudios de Administración Local, Madrid, 1984, un volu-
men de 868 págs.
El método en derecho. Aprender, enseñar, escribir, crear, hacer.
Ed. Civitas, reimpresión 1995.
Primera edición, 1988
Cuarta reimpresión, 2001
No está permitida la reproducción total o parcial de este libro, ni su tra-
tamiento informático, ni la transmición de ninguna forma o por cualquier
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Copyright © 1988, by Agustín Gordillo
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AAAAAGGGGGUUUUUSSSSSTTTTTIIIIINNNNN GGGGGOOOOORRRRRDDDDDIIIIILLLLLLLLLLOOOOO
Profesor Titular de Derecho Administrativo y de Derechos
Humanos en la Universidad de Buenos Aires
Presidente del Tribunal Administrativo del
Banco Interamericano de Desarrollo (Washington)
Ex profesor Asociado de las Universidades de París I y París II
EL METODO
EN DERECHO
ARPENDER, ENSEÑAR, ESCRIBIR,
CREAR, HACER
EDITORIAL CIVITAS, S. A.
Monografías CIVITAS
Directores: Manuel Alonso Olea, Rafael Calvo Ortega, Luis
Díez-Picazo, Eduardo García de Enterría, Jesús
González Pérez, Aurelio Menéndez, Juan Mon-
tero Aroca, Gonzalo Rogríguez Mourullo, Ro-
grigo, Uría y Gustavo Villapalos.
EL METODO EN DERECHO
APRENDER, ENSEÑER, ESCRIBIR,
CREAR, HACER
Indice
Pr(cid:243)logo.............................................................. 13
CAP˝TULO I
Los valores del sistema jur(cid:237)dico administrativo
1. La indefensi(cid:243)n del administrado frente a la
administraci(cid:243)n........................................... 21
2. Los valores constitucionales violados por nor-
mas inferiores............................................ 23
3. La irrealidad y el exceso como formas de irra-
zonabilidad.................................................. 26
4. La fragilidad del sistema inconstitucional.. 27
5. El nacimiento del parasistema.................... 29
6. La superaci(cid:243)n del parasistema................... 31
CAP˝TULO II
La existencia de un sistema administrativo paralelo
1. Introducci(cid:243)n............................................... 35
1.1. Planteamiento del problema................ 35
1.2. El concepto de derecho......................... 37
2. Econom(cid:237)a oficial y subterrÆnea o paralela. 41
3. El procedimiento administrativo formal e in-
formal........................................................ 49
3.1. El procedimiento en la teor(cid:237)a y en la
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prÆctica....................................................... 49
3.2. La organizaci(cid:243)n y competencias formales
e informales........................................... 51
3.3. Publicidad y silencio............................ 54
3.4. Las reglas formales y reales del trÆnsito 56
3.5. Los canales formales e informales para
toda tramitaci(cid:243)n................................... 57
3.6. Conclusiones parciales........................ 60
4. La Constituci(cid:243)n real................................... 60
4.1. El sistema paraconstitucional.............. 60
4.2. El gobierno paralelo............................. 66
5. Lenguaje y metalenguaje............................. 68
6. La moral paralela....................................... 74
7. La doble personalidad................................ 78
CAP˝TULO III
El por quØ del parasistema administrativo
1. El parasistema como insatisfacci(cid:243)n frente al
sistema disvalioso....................................... 83
2. El nexo de la negaci(cid:243)n de la realidad en el
derecho y paraderecho............................... 88
2.1. El paraderecho de familia.................... 88
2.2. El paraderecho pol(cid:237)tico........................ 90
2.3. Comparaci(cid:243)n provisional..................... 93
3. Las sanciones sistemÆticas y parasistemÆticas 97
4. La creaci(cid:243)n del parasistema jur(cid:237)dico......... 99
4.1. Derecho y lenguaje............................... 99
4.2. El parasistema y la exageraci(cid:243)n paradig-
mÆtica del sistema.............................. 100
4.3. La irrealidad o exceso del sistema como
fuente del parasistema......................... 102
4.4. Una perspectiva antropol(cid:243)gica............ 109
4.5. El c(cid:237)rculo vicioso del control de legalidad
y la progresiva autogeneraci(cid:243)n de normas 114
5. Conclusiones................................................ 119
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CAP˝TULO IV
La participaci(cid:243)n como control social del sistema
y parasistema
1. Remisi(cid:243)n....................................................... 125
2. Medios semidirectos de participaci(cid:243)n........ 127
3. Participaci(cid:243)n de los usuarios en las empresas
y servicios pœblicos..................................... 129
4. Participaci(cid:243)n en los cuerpos colegiados con
facultad decisoria........................................ 132
5. Las audiencias pœblicas previas a la emisi(cid:243)n
de normas generales.................................... 135
6. El Ombudsman............................................. 137
7. La tutela de los intereses leg(cid:237)timos y
difusos......................................................... 139
8. Participaci(cid:243)n en televisi(cid:243)n y educaci(cid:243)n.......... 140
Bibliograf(cid:237)a....................................................... 147
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Pr(cid:243)logo
Muchas voces se han alzado y se alzan para
denunciar crisis de valores en la sociedad
y un generalizado incumplimiento del orden
jur(cid:237)dico, pero pensamos que la cuesti(cid:243)n no
es tan s(cid:243)lo de ahora sino de siempre, y que
en verdad la magnitud del fen(cid:243)meno no ha
sido suficientemente percibida, ni tampoco se
reconocen sus causas mÆs profundas; los
diagn(cid:243)sticos son entonces coyunturales y su-
perficiales y a lo mÆs sugieren que se aplique
con mÆs rigor la Constituci(cid:243)n y la ley, lo cual
por lo demÆs no parece ocurrir integral-
mente.
Este trabajo busca analizar causas menos
visibles y ademÆs no meramente circunstan-
ciales; a estar a Ortega y Gasset, la dualidad
o paralelismo a que nos referimos se percibe
ya a comienzos del siglo (1). A su vez, quere-
(1) En su art(cid:237)culo El hombre a la defensiva de setiem-
bre de 1929, publicado en El espectador, Obras Com-
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