la Administración electrónica

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LA ADMINISTRACIÓN
ELECTRÓNICA Y EL
SERVICIO A LOS
CIUDADANOS
GOBIERNO MINISTERIO
DE ESPAÑA DE ECONOMÍA
Y HACIENDA
Créditos
LA ADMINISTRACIÓN
ELECTRÓNICA Y EL
SERVICIO A LOS
CIUDADANOS
El Ministerio de Economía y Hacienda
ante los retos de la Ley 11/2007, de
Acceso Electrónico de los Ciudadanos
a los Servicios Públicos
2009
ÍNDICE
Página
Prólogo
Pedro Solbes Mira ............................................................................................................................ 7
Presentación 3
Juana María Lázaro Ruiz ................................................................................................................... 9
La ley 11/2007: una nueva forma de entender la Administración Pública
Juan Miguel Márquez Fernández ....................................................................................................... 13
Novedades y retos jurídicos de la Ley 11/2007, desde la experiencia del
Ministerio de Economía y Hacienda
Maximino Ignacio Linares Gil ........................................................................................................... 25
El futuro de los sistemas electrónicos de identificación y firma previstos en
la ley 11/2007
Santiago Segarra Tormo ................................................................................................................... 39
Las bases institucionales para la aplicación de la Ley 11/2007 en el Ministerio
de Economía y Hacienda: el papel de la Comisión Ministerial de Administración
Electrónica.
Ángel Esteban Paúl .......................................................................................................................... 55
La planificación de los procesos de desarrollo de la Administración electrónica
en el Ministerio de Economía y Hacienda
José Aurelio García Martín ............................................................................................................... 65
Administración electrónica y actuación jurisdiccional
Alberto Palomar Olmeda .................................................................................................................. 77
Página
Las iniciativas internacionales en materia de Administración electrónica y su
incidencia en el MEH
Urbana Sánchez Quintanilla .............................................................................................................. 93
De oficina virtual a servicios transparentes. La experiencia de la AEAT en la
aplicación de la Ley 11/2007
Ignacio González García ................................................................................................................... 107
La Administración electrónica como vehículo de colaboración y rentabilización
social de los servicios públicos: la experiencia de la Dirección General del
Catastro
Ángel M. Álvarez Capón. Fernando Serrano Martínez ........................................................................ 117
La Administración electrónica en la gestión y el control económico presu-
puestario
José María Sobrino Moreno .............................................................................................................. 131
La Administración electrónica en la gestión de los Fondos Comunitarios
Bosco Montero Cabrera. David Azcárate Corcuera. Óliver Ortega Martín. Isabel Sierra Martínez ....... 143
La Administración electrónica en la elaboración y publicación del Presu-
4 puesto
Juan Antonio Marmaneu Huguet ....................................................................................................... 153
La Administración electrónica en la tramitación de las pensiones de Clases
Pasivas y de las ayudas gestionadas por la Dirección General de Costes de
Personal y Pensiones Públicas
José González Bernal. Montserrat Torija Noguerales.......................................................................... 165
Un nuevo entorno electrónico para el intercambio de datos financieros
entre la Administración Local y la Administración del Estado
Juan Antonio Zapardiel López. María Jesús Llorente García .............................................................. 175
La Administración electrónica como dinamizador de los modelos de relación
y supervisión del sector asegurador y de planes y fondos: la experiencia de
la Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones
Juan Andrés Hermoso Franco ........................................................................................................... 185
Los servicios de certificación electrónica y otros servicios de valor añadido
para la Administración electrónica: la experiencia de la FNMT-rCM
Diego Hernández Gallardo ................................................................................................................ 195
Medios electrónicos en la contratación pública: normalización de la infor-
mación
Daniel Avedillo de Juan. José Luis Cueva Calabia. Bernardino Pérez Crespo. Alberto Valdivielso Cañas . 207
Los servicios comunes como soporte de la Administración electrónica
Juan Jesús Torres Carbonell .............................................................................................................. 217
Página
La formación en el Ministerio de Economía y Hacienda, una experiencia de
gestión electrónica integral
Elena Barinaga de Diego. Miguel Ordozgoiti de la Rica ..................................................................... 227
El papel de la seguridad en la prestación de servicios electrónicos
Juan Jesús Torres Carbonell .............................................................................................................. 233
La Administración electrónica en la Deuda del Estado y en la Caja General
de Depósitos: una experiencia en la Dirección General del Tesoro y Política
Financiera
Carlos García Satué. Celia Tenés García ........................................................................................... 243
La Administración para los ciudadanos a través de Internet: los retos de la
inclusión y de la calidad
Mª José de Mariano Sánchez-Jaúregui .............................................................................................. 251
La Administración ante los nuevos usos de libros y documentos
Gerardo Bustos Pretel ...................................................................................................................... 265
Administración electrónica, el intercambio de información entre adminis-
traciones y la reducción de carga administrativa a los ciudadanos y empresas:
La experiencia del INE
5
Adolfo Gálvez Moraleda. José Luis Maldonado Cecilia. Carlos Ballano Fernández .............................. 279
Administración electrónica: la experiencia del Instituto de Crédito Oficial
Enrique Villarreal Rodríguez .............................................................................................................. 289
La Administración electrónica en la vía Económico-Administrativa, un nuevo
modelo de relación con los interesados: experiencia del TEAC
Soledad Fernández Doctor. Carlos Cornejo Zahonero ........................................................................ 297
Acrónimos usados ................................................................................................................... 307

PróLOGO
Las Administraciones Públicas deben evitar que los ciudadanos y empresas soporten cargas
administrativas que no sean estrictamente necesarias para el cumplimiento de sus objetivos. Los
gestores públicos deben ser conscientes que una prolongación indebida del tiempo dedicado 7
a las obligaciones administrativas nos perjudica a todos y muy especialmente al bienestar de
nuestra nación.
España necesita mejorar su productividad y esta depende a su vez de un uso adecuado del
tiempo, evitando al máximo los desplazamientos, y haciendo los trámites administrativos lo más
ágiles posibles.
Las inversiones en infraestructuras de transporte y el uso intensivo de las tecnologías de la
información y la comunicación (TIC) son dos ejes privilegiados de la lucha por una mayor pro-
ductividad y a ambos vectores está dedicando el Gobierno fondos presupuestarios y esfuerzos
organizativos.
Con la política de implantación y desarrollo de las tecnologías de la información y la comuni-
cación se moderniza la gestión de las Administraciones Públicas. En este sentido es importante
destacar algunas actuaciones:
l Los Planes “Avanza” y “Moderniza”, aprobados a finales de 2005 que han creado infraestruc-
turas y recursos comunes para todas las Administraciones Públicas.
l El DNI electrónico, en pleno proceso de implantación.
l La Ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos, de impor-
tancia decisiva en este proceso.
l El Plan de reducción de cargas administrativas, que incluye medidas de simplificación de trá-
mites y reducción de cargas, así como la puesta en funcionamiento de una ventanilla única
que permita realizar todos los trámites necesarios para el acceso y el ejercicio en España de
actividades de servicios.
Y en el ámbito del Ministerio de Economía y Hacienda, los Planes Director y de impulso de la
Administración electrónica contienen un total de 31 actuaciones comunes y alrededor de 140
proyectos sectoriales, algunos de ellos de especial trascendencia para el servicio a los ciudada-
nos. Los proyectos incluidos en los Planes cuentan con un calendario de implantación e infor-
mes de seguimientos periódicos para asegurar su eficacia.
Espero que el presente libro sea de utilidad y permita al lector no sólo valorar los avances
producidos en la prestación de servicios electrónicos por parte del Ministerio de Economía y
Hacienda, sino también comprobar los cambios que se están produciendo y se van a producir
en las Administraciones Públicas, cambios orientados a la mayor comodidad y bienestar de los
ciudadanos y empresas.
Pedro Solbes Mira
Vicepresidente Segundo del Gobierno y Ministro de Economía y Hacienda
Febrero 2009
8
PrESENTACIóN
La estructura del Ministerio de Economía y Hacienda, regulada actualmente por el Real Decreto
1127/2008, de 4 de julio, presenta, a mi juicio, tres características principales:
9
En primer lugar, debe destacarse la gran complejidad y diversidad de las funciones
desempeñadas por los centros directivos que lo integran. En efecto, en el marco de las grandes
áreas funcionales constituidas por las políticas de ingresos y de gastos públicos (Secretaría
de Estado de Hacienda y Presupuestos), la política económica (Secretaría de Estado de
Economía) y los servicios horizontales (Subsecretaría), coexisten centros con funciones
estrictamente gestoras, centros con competencias normativas y consultivas, centros con
funciones supervisoras (Dirección General de Seguros), centros con funciones revisoras (Tribunal
Económico Administrativa Central) e incluso centros cuya actuación se proyecta sobre todos
los Departamentos ministeriales o sobre otras Administraciones Públicas (como es el caso de
la Intervención General de la Administración del Estado, la Dirección General de Presupuestos,
la Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas, la Dirección General de
Patrimonio del Estado o la Dirección General de Coordinación Financiera con las Comunidades
Autónomas y con las Entidades Locales).
En segundo lugar, debemos resaltar la importancia de los servicios periféricos del
Departamento, estructurados en las 52 Delegaciones de Economía y Hacienda, con un total
de 9.090 empleados, funcionarios y laborales (datos a 30 de junio de 2008), incluidos los
de los organismos autónomos que forman parte de las Delegaciones (Instituto Nacional de
Estadística e Instituto de Estudios Fiscales) y los 687 empleados de los Tribunales Económico
Administrativos Regionales y Locales, a los que hay que añadir los 25.291 integrados en los
servicios territoriales de la Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT).
Finalmente, cabe aludir al gran número de organismos adscritos o dependientes del Ministerio,
cuya multiplicidad de funciones se percibe claramente con su mera enumeración:
— Organismos autónomos (Instituto de Estudios Fiscales, Instituto Nacional de
Estadística, Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas, Parque Móvil del Estado y
Comisionado para el Mercado de Tabacos).
— Entidades públicas empresariales (Fábrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de
la Moneda, Instituto de Crédito Oficial y Loterías y Apuestas del Estado).
— Otros organismos públicos (Agencia Estatal de Administración Tributaria, Sociedad
Estatal de Participaciones Industriales, Comisión Nacional del Mercado de Valores,
Comisión Nacional de la Competencia, Consorcio de la Zona Especial de Canarias y
Consorcio de Compensación de Seguros).
En conjunto, el número total de empleados del Ministerio ascendía a 30 de junio de 2008
a 49.722, de los que 15.341 se encontraban en los servicios centrales y 34.381 en los
territoriales.
Teniendo en cuenta las circunstancias reseñadas, el presente libro sobre Administración
electrónica y servicios al ciudadano tiene como finalidad analizar los retos a los que se enfrenta
10
el Ministerio de Economía y Hacienda, en general, y cada uno de los servicios que lo integran,
en particular, para avanzar en el desarrollo de la Administración electrónica.
Con dicha finalidad, el libro se estructura en dos partes claramente diferenciadas. Una
primera parte, de carácter general, en la que se desarrollan materias comunes referentes a
cuestiones tales como el alcance de la regulación contenida en la Ley 11/2007, de Acceso
Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos, el futuro de los sistemas electrónicos
de identificación y firma, las bases institucionales en las que se apoya el desarrollo de la
Administración electrónica en el Ministerio, el proceso de planificación que se ha llevado a
cabo en el Ministerio en este ámbito, la Administración electrónica en el marco de la actuación
jurisdiccional o la incidencia que tienen en el Ministerio las iniciativas internacionales en
materia de Administración electrónica.
En cambio, la segunda parte incluye colaboraciones que se encuentran claramente identificadas
con políticas y ámbitos organizativos específicos del Ministerio, con la pretensión no sólo de
analizar los proyectos de Administración electrónica ya terminados o en fase de ejecución, sino
también poner de manifiesto cuáles son los objetivos estratégicos, perseguidos en cada área, que
se encuentran relacionados con el desarrollo de la Administración electrónica (interna y externa),
destacando los servicios que se prestan a los ciudadanos y las empresas y las mejoras que se
han conseguido o se pretenden conseguir en la prestación de tales servicios.
No se trata, por lo tanto, de un “libro de informática”, sino de un libro que pretende ayudar
a determinar en qué medida el desarrollo de la Administración electrónica ha motivado ya,