Krise des deutschen Tarifsystems: Die Erosion des Flächentarifvertrags in Ost und West

342 Pages·2001·14.424 MB·German

by  Ingrid Artus (auth.)

Ingrid Artus
Krise des deutschen Tarifsystems
Ingrid Artus
Krise des deutschen
Tarifsystems
Die Erosion des Flächentari/vertrags
in Ost und West
Westdeutscher Verlag
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
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Gedruckt mit freundlicher Unterstützung der Hans-Böckler-Stiftung, Düsseldorf.
1. Auflage Oktober 2001
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© Westdeutscher Verlag GmbH, Wiesbaden 2001
Lektorat: Dr. Tatjana Rollnik-Manke
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Umschlaggestaltung: Horst Dieter Bürkle, Darmstadt
Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier
ISBN 978-3-322-90662-5 ISBN 978-3-322-90661-8 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-90661-8
Inhaltsverzeichnis
Verzeichnis der Schaubilder und Tabellen ............................................................. 9
Abkürzungsverzeichnis ........................................................................................... 11
Einleitung und Aufbau der Studie ..................................................................... 15
I. Theoretische Grundlagen ....................................................................... 19
l. Der Tarifvertrag als Kompromiss widersprüchlicher Interessen
von Kapital und Arbeit .................................................................... 20
2. Der Tarifvertrag als Ergebnis kollektiven Handelns:
Gewerkschaften und Arbeitgeberverbände als klassen-
spezifische Mitgliederorganisationen ............................................... 25
3. Der Tarifvertrag als historisch entstandene Institution und Ergebnis
interessenpolitischer Aushandlung .................................................... 31
11. Das deutsche Tarifsystem in der Krise -Historische Skizze und
Forschungsstand .............................................................................3 7
1. Die Vorgeschichte des bundesdeutschen Tarifsystems ................ 37
1.1 Der Tarifvertrag als erkämpfte Institution und Ausdruck
gesellschaftlicher Emanzipation der Lohnarbeitenden .................... .3 7
l.2 Der Tarifvertrag als institutionalisierter Klassenkompromiss im
Spannungsfeld der Beziehungen zwischen
Kapital, Arbeit und Staat .................................................................. .46
1.2.1 Die Institutionalisierung des Tarifvertragswesens als ein
Element des kollektiven Arbeitsrechts ............................................. .48
1.2.2 Die Erosion und Abschaffung der Tarifautonomie nach der
Aufkündigung des Klassenkompromisses ......................................... 53
2. Das bundesdeutsche Tarifsystem: Tarifpolitik als
intermediäre Institution ................................................................ 58
2.1 Enttäuschte Hoffnungen auf wirtschaftsdemokratische
Mitbestimmung ................................................................................. 61
2.2 Gewerkschaftliche Taritpolitik zwischen Mitgliederinteressen
und Systemzwängen ......................................................................... 67
2.2.1 Gewerkschaftliche Konzentration und Zentralisierung .................... 69
2.2.2 Gewerkschaft und Betriebsräte: Eine widersprüchliche Einheit ...... 71
2.2.3 Gewerkschaft und Staat: Konsolidierung durch Kooperation .......... 74
6 Inhaltsverzeichnis
2.3 Die gewerkschaftliche Schwäche an der betrieblichen Basis als
neuralgischer Punkt des Tarifsysterns - ein Zwischemesümee ........ 77
3. Das bundesdeutsche Tarifsystem unter Anpassungsdruck:
Dezentralisierung und Verbetrieblichung .......••......•...•.•.•...•........ 78
3.1 Strukturwandel von Wirtschaft und Gesellschaft ............................. 79
3.2 Die gestiegene Bedeutung qualitativer Tarifpolitik und der
Zwang zur Dezentralisierung ............................................................ 84
3.3 Der Konflikt um die Arbeitszeitverkürzung: Risiken und
Chancen verbetrieblichter Tarifpolitik ........................................... 88
3.4 Erste Brüche im bundesdeutschen System
industrieller Beziehungen ................................................................. 93
4. Das bundes deutsche Tarifsystem in der Krise: Der Flächen-
tarifvertrag unter dem Druck der Lohnkostenreduktion ........... 97
4.1 Realität und Ideologie des Internationalisierungsprozesses ............. 98
4.2 Tarifpolitik als Standortpolitik ....................................................... 10 1
4.3 Betriebsratshandeln zwischen Kooperation und Erpressung .......... 104
4.4 Das duale System industrieller Beziehungen in der Krise ............. 107
5. Die Erosion des Flächentarifvertrages ........................................ 111
5.1 Die ,äußere Erosion' des Flächentarifvertrags ............................... 112
5.1.1 Der tarifvertragliche Deckungsgrad ............................................... 112
5.1.2 Ursachen abnehmender Tarifbindung: Explizite Tarif-
vermeidung und schleichende Tariferosion ................................... 116
5.1.3 Die Krise der Arbeitgeberverbände als organisations-
soziologisches Phänomen ............................................................... 118
5.1.4 Organisationspolitische Reaktionen der Arbeitgeberverbände ....... 121
5.2 Die ,innere Erosion' des Flächentarifvertrages .......................... 125
5.2.1 Varianten betrieblicher Tarifabweichung: Negation der
Tarifbindung und regulierte Flexibilisierung ................................. 125
5.2.2 Varianten betrieblicher Tarifabweichung in West-und
Ostdeutschland ............................................................................... 128
5.2.3 Das Aufweichen tarifimmanenter Gestaltungsprinzipien ............. 130
5.3 Die Diskussion um die Reform des Flächentarifvertrags .............. 132
6. Zwischenresümee und forschungsleitende Perspektive .•••......•.. 135
ßI. Die Krise des ostdeutschen Tarifsystems: Eine empirische
Bestandsaufnahme ....•••.....•.....•••••...•••••..••.•••.••••.••.••••••.•••••.....••.•.••• 141
1. Das bundesdeutsche Tarifsystem in Ostdeutschland -
ein Überblick ................................................................................... 142
1.1 Das realsozialistische Erbe .............................................................. 143
1.1.1 Das Primat eines harmonistischen Kollektivinteresses als
gesellschaftliches und wirtschaftliches Gestaltungsprinzip ........... 143
Inhaltsverzeichnis 7
1.1.2 Das Vertretungsmonopol des FDGB als staatstragender
Massenorganisation ......................................................................... 145
1.1.3 Formale Struktur und ,kollektives Unterleben': Der
Planerfiillungspakt ........................................................................... 149
1.2 Die Etablierung der Tarifverbände in Ostdeutschland:
Transformation eines Institutionensystems ,von außen' ................ 151
1.2.1 Die Etablierung der ostdeutschen Arbeitgeberverbände ................. 153
1.2.2 Die Etablierung der Gewerkschaften .............................................. 161
1.3 Die Entwicklung der Tarifpolitik in Ostdeutschland: Von der
Tarifangleichung zur Persistenz der Besonderheit .......................... 168
1.3.1 Tarifpolitik im Zeichen der Einheit ................................................ 169
1.3.2 Die tarifpolitische Wende ............................................................... 172
1.3.2.1 Die Verlangsamung des Angleichungstempos ............................... 17 5
1.3.2.2 Möglichkeiten und Praxis einer regulierten Flexibilisierung .......... 176
1.4 Spuren ostdeutscher Tarifgeschichte oder das Problem
,stellvertretender Tarifautonomie' : eine Zusammenfassung ......... 179
2. Zur Datenbasis und dem empirischen Vorgehen ....................... 185
2.1 Erhebungskontext der Daten und Auswahl der
Interviewpartnerlnnen ..................................................................... 186
2.2 Beschreibung des Betriebssampies ................................................. 189
3. Die betriebliche Verankerung der Arbeitgeberverbände ..•...•.. 193
3.1 Die ostdeutsche Betriebslandschaft als Organisationsterrain ......... 194
3.2 DefIzite normativer Verbandsintegration ....................................... 196
3.2.1 Sinkender Organisationsgrad und Mitgliederschwund:
Die äußere Erosion des Flächentarifvertrags .................................. 196
3.2.2 Mangelnde Verpflichtungsfähigkeit der Arbeitgeberverbände:
Die innere Erosion des Flächentarifvertrags ................................... 200
3.2.3 Probleme verbands interner Willensbildung .................................... 203
3.3 Eine Typologie der Beziehungen zwischen ostdeutschen
Arbeitgeberverbänden und ihren Mitgliedern ................................. 207
3.3.1 Zur Konstruktion der Typologie ..................................................... 207
3.3.2 Der stabil-aktive Verbandsbezug: Kollektive Interessen
durchsetzung und erfolgreiche innerverbandliche
Einflußnahme als Organisationsameiz ............................................ 21 0
3.3.3 Der stabil-passive Verbandsbezug: Verbandsbindung als
Dienstleistungsverhältnis und kaum politisierte Traditionspflege 213
3.3.4 Austritt als Protest: Kritik am Arbeitgeberverband als
kollektiver Interessenvertretung ..................................................... 216
3.3.5 Der fragil-passive Verbandsbezug: Das Abwägen von Kosten
und Nutzen der Verbandsbindung fiir den Einzelbetrieb ............... 220
3.3.5.1 Verbandsferne zwecks Vermeidung innerbetrieblicher Konflikte 222
3.3.5.2 Absolut und relativ (zu) hohe Tarifkonditionen ............................. 225
3.4 Die defIzitäre Intermediarität der ostdeutschen
Arbeitgeberverbände ....................................................................... 231
8 Inhaltsverzeichnis
4. Die betriebliche Verankerung der Gewerkschaften .................. 234
4.1 Die gewerkschaftlichen Arbeits- und Organisationsbedingungen 236
4.2 DefIzite normativer Gewerkschaftsintegration: Das
Auseinanderfallen von Beitritts-und Folgebereitschaft ................. 240
4.2.1 Stabilisierung des gewerkschaftlichen Organisationsgrads ............ 241
4.2.2 Mangelnde Mobilisierungs-und Verpflichtungsfähigkeit der
Gewerkschaften: Die ostdeutschen Betriebsräte zwischen starker
Betriebsorientierung und relativer Vertretungsschwäche ............... 247
4.3 Eine Typologie der Beziehungen zwischen ostdeutschen
Gewerkschaften und Betriebsräten ................................................ .250
4.3.1 Zur Konstruktion der Typologie .................................................... 251
4.3.2 Kooperative Verschränkung von Betriebsrats-und
Gewerkschaftshandeln ................................................................... 256
4.3.3 Enger Gewerkschaftsbezug zum Ausgleich innerbetrieblicher
Schwäche (,Abhängigkeit') ............................................................. 264
4.3.4 Entkopplung von Betriebsrats-und Gewerkschaftshandeln: Der
Betriebsrat als autonome betriebliche Vertretungsinstanz ............. 273
4.3.5 Distanz zwischen Betriebsrat und Gewerkschaften ....................... 279
4.4 Die eingeschränkte Intermediarität der ostdeutschen
Gewerkschaften .............................................................................. 290
IV. Resümee ................................................................................................. 297
Literaturverzeichnis .............................................................................................3 13
Verzeichnis der Interviews und Untersuchungsbetriebe ..................................3 37
Verzeichnis der Schaubilder und Tabellen
Tabelle 1: Historische Entwicklung des Tarifvertrags ................................. 44
Tabelle 2: Flächentarifliche Bindung von Betrieben nach Branchen in
Ost-und Westdeutschland (1995 bzw. 1996 und 1998 in %) .. 114
Tabelle 3: Flächentarifliche Bindung von Beschäftigten nach Branchen in
Ost-und Westdeutschland (1995 bzw. 1996 und 1998 in %) ... 115
Tabelle 4: Tarifbindung nach Betriebsgrößenklassen in West-und
Ostdeutschland im Jahr 1998 .................................................... 116
Tabelle 5: Interviews nach Untersuchungsbranchen und Funktion der
Interviewpartnerlnnen ............................................................... 189
Tabelle 6: Untersuchungsbetriebe nach Branchenzugehörigkeit und
Betriebsgrößenklassen ............................................................... 190
Tabelle 7: Untersuchungsbetriebe nach Branchenzugehörigkeit und
Eigentümerstruktur .................................................................... 191
Tabelle 8: Untersuchungsbetriebe nach Betriebsgrößenklassen und
Eigentümerstruktur .................................................................... 192
Tabelle 9: Mitgliedsbetriebe von Gesamtmetall in den neuen
Bundesländern (1990 bis 1998) ............................................. 197
Tabelle 10: Anzahl der Mitgliedsbetriebe des Arbeitgeberverbandes Chemie
und verwandter Industrien Ost e.V. (AVCO) 1992-1996 .......... 198
Tabelle 11: Gewerkschaftlicher Organisations grad der Belegschaft in den
Untersuchungsbetrieben nach Branchenzugehörigkeit .............. 241
Tabelle 12: Gewerkschaftlicher Organisationsgrad der Betriebsräte in den
Untersuchungsbetrieben nach Branchenzugehörigkeit .............. 242
Tabelle 13: Gewerkschaftlicher Organisations grad der Belegschaft in den
Untersuchungsbetrieben nach Betriebsgrößenklassen ............... 244
10 Verzeichnis der Schaubilder und Tabellen
Tabelle 14: Gewerkschaftlicher Organisationsgrad der Betriebsräte in den
Untersuchungsbetrieben nach Betriebsgrößenklassen ...... ... ..... 244
Schaubild 1: Typische Beziehungsmuster zwischen ostdeutschen
Arbeitgeberverbänden und Geschäftsleitungen ......... ...... .... ..... 209
Schaubild 2: Typische Beziehungsmuster zwischen ostdeutschen
Gewerkschaften und Betriebsräten ............................................ 255
Abkürzungsverzeichnis
ADGB Allgemeiner Deutscher Gewerkschaftsbund
AGL Abteilungsgewerkschaftsleitung
AG TRAP Arbeitsgruppe Transformationsprozesse in den neuen
Bundesländern an der Humboldt-Universität (Max-Planck
Gesellschaft)
Anm. d. Verf. Anmerkung der Verfasserin
AFG Arbeitsförderungsgesetz
AGV Arbeitgeberverband
ASU Arbeitsgemeinschaft Selbständiger Unternehmer
AVCIDDR Arbeitgeberverband Chemie der DDR
AVCO Arbeitgeberverband Chemie und verwandte Industrien Ost
BAG Bundesarbeitsgericht
BAVC Bundesarbeitgeberverband Chemie
BDA Bundesvereinigung der Deutschen Arbeitgeberverbände
BDI Bundesverband der Deutschen Industrie
BetrVG Betriebsverfassungsgesetz
BGB Bürgerliches Gesetzbuch
BGL Betriebsgewerkschaftsleitung
BISS Berliner Institut fiir Sozialwissenschaftliche Studien
BR (Mitglied des) Betriebsrat(s )
BRD Bundesrepublik Deutschland
BRV Betriebsratsvorsitzende(r )
CD Computer Disc
CDU Christlich-Demokratische Union
CGB Christlicher Gewerkschaftsbund
CGM Christliche Gewerkschaft der Metallindustrie
CNT Confederacion Nacional deI Trabajo
CVIDDR Chemieverband der Deutschen Demokratischen Republik
DAF Deutsche Arbeitsfront
DAG Deutsche Angestelltengewerkschaft
DBB Deutscher Beamtenbund
DDR Deutsche Demokratische Republik
DGB Deutscher Gewerkschaftsbund
DIW Deutsches Institut fiir Wirtschaftsforschung
DM Deutsche Mark
DPG Deutsche Postgewerkschaft
ebd. ebenda