Kosten-Nutzen-Analysen im Strassenverkehr

224 Pages·2006·1.5 MB·German

Kosten-Nutzen-Analysen im
Strassenverkehr
Kommentar zur VSS-Grundnorm SN 641 820
im Auftrag der Vereinigung Schweizerischer Strassenfachleute
Schlussbericht
21. Dezember 2005
ECOPLAN Forschung und Beratung CH - 3005 Bern, Thunstrasse 22 www.ecoplan.ch
in Wirtschaft und Politik CH - 6460 Altdorf, Postfach [email protected]

Metron Verkehrsplanung AG CH - 5201 Brugg, Stahlrain 2, www.metron.ch
Postfach 253 [email protected]
Impressum

Autoren: Ecoplan, Metron
Titel: Kosten-Nutzen-Analysen im Strassenverkehr
Untertitel: Kommentar zur VSS-Grundnorm
Ort: Bern
Jahr: 2005
Begleitung seitens des Auftraggebers
VSS-Expertenkommission 2.02 Verkehrsplanung
Kay W. Axhausen, Prof. für Verkehrsplanung, Zürich (Präsident)
Georg Abay, Rapp Trans
Walter Berg, Ingenieur und Planungsbüro Walter Berg
Ralf Chaumet, Ernst Basler und Partner
Alain Cuche, Bundesamt für Strassen
Kurt Infanger, Bundesamt für Raumentwicklung
Jost Lüking, R+R Burger und Partner
Rico Maggi, Prof. für Verkehrsökonomie, Lugano
Kai Nagel, Prof. am Institut für wissenschaftliches Rechnen
François Reber, Neuenburg
Paul Widmer, Ingenieur und Planungsbüro Paul Widmer
Projektteam Ecoplan
Heini Sommer (Gesamtprojektleitung)
Christoph Lieb (Hauptsachbearbeitung)
Projektteam Metron
Peter Marti (Projektleitung Metron)
Samuel Waldvogel
René Helg

Der Bericht gibt die Auffassung der Autoren wieder, die nicht notwendigerweise mit derjenigen des Auftraggebers
oder der Begleitorgane übereinstimmen muss.

Ecoplan
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Kosten-Nutzen-Analysen im Strassenverkehr: Kommentar ECOPLAN / metron
Inhaltsverzeichnis
Impressum................................................................................................................................2
Zusammenfassung..................................................................................................................7
Résumé.....................................................................................................................................9
Summary.................................................................................................................................11
A Allgemeines............................................................................................................................13
1 Geltungsbereich.......................................................................................................................13
2 Gegenstand..............................................................................................................................13
3 Zweck.......................................................................................................................................13
4 Begriffe.....................................................................................................................................13
5 Grenzen der Aussagekraft der KNA........................................................................................14
5.1 Bewertung monetarisierbarer Auswirkungen...........................................................................14
5.2 Bewertung nicht-monetarisierbarer Auswirkungen..................................................................19
5.3 Abgrenzung zur Umweltverträglichkeitsprüfung......................................................................21
6 Kommentar zur Norm...............................................................................................................22
7 Stellung im Normenwerk des VSS...........................................................................................23
8 Liste der Detailnormen.............................................................................................................23
B Typisierung der Projekte.......................................................................................................23
9 Typisierung der Projekte..........................................................................................................23
C Ablauf einer Kosten-Nutzen-Analyse...................................................................................27
10 Ablauf einer Kosten-Nutzen-Analyse.......................................................................................27
D Projektdefinition.....................................................................................................................30
11 Variantenbildung......................................................................................................................30
11.1 Anforderungen an die Variantenbildung..................................................................................30
11.2 Die Rolle der KNA in mehrstufigen Verfahren für eine Variantenwahl....................................31
11.3 Der Einfluss des Realisierungszeitpunkts auf die Variantenbildung........................................31
11.4 Behandlung von Reserveinvestitionen.....................................................................................32
11.5 Behandlung von provisorischen Massnahmen........................................................................33
12 Referenzfall..............................................................................................................................34
13 Betrachtungszeitraum..............................................................................................................34
13.1 Übersicht über die Literatur......................................................................................................36
13.2 Anforderungen an die Wahl des Betrachtungszeitraums........................................................38
13.3 Kriterien bei der Wahl des Betrachtungszeitraums..................................................................38
13.4 Festlegung................................................................................................................................44
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Kosten-Nutzen-Analysen im Strassenverkehr: Kommentar ECOPLAN / metron
14 Abgrenzung des Untersuchungsraums....................................................................................45
14.1 Literaturüberblick......................................................................................................................46
14.2 Kriterien bei der Abgrenzung des Untersuchungsraums.........................................................47
14.3 Territorialprinzip vs. Wohnsitzprinzip.......................................................................................48
14.4 Festlegungen............................................................................................................................49
15 Rahmenbedingungen...............................................................................................................50
15.1 Sozioökonomische Rahmendaten...........................................................................................50
15.2 Raumentwicklung.....................................................................................................................50
15.3 Verkehrsentwicklung................................................................................................................50
15.4 Die Rolle der Politik..................................................................................................................50
15.5 Vergleichbarkeit der Rahmenbedingungen in verschiedenen KNA.........................................51
E Indikatorensystem.................................................................................................................51
16 Grundsatz.................................................................................................................................51
17 Kosten- und Nutzenindikatoren in einer KNA..........................................................................51
17.1 Einnahmen aus Treibstoffsteuern und Maut im Mehrverkehr..................................................56
17.2 Nettonutzen des Mehrverkehrs................................................................................................63
17.3 Veränderung der MWST-Einnahmen im öffentlichen Verkehr.................................................63
17.4 Auswirkungen auf den öffentlichen Strassen- und Schienenverkehr......................................64
17.5 Üblicherweise in der KNA nicht berücksichtigte Indikatoren....................................................67
F Die Bildung von Teilbilanzen................................................................................................70
18 Grundsätzliches.......................................................................................................................70
18.1 Literaturüberblick......................................................................................................................72
18.2 Festlegungen............................................................................................................................72
19 Teilbilanzen nach sozioökonomischen Gruppen.....................................................................73
19.1 Teilbilanz Staat („Staat als Betreiber“ und „übriger Staat“)......................................................73
19.2 Teilbilanz Benutzer...................................................................................................................75
19.3 Teilbilanz Allgemeinheit...........................................................................................................75
20 Räumliche Teilbilanzen............................................................................................................77
G Mengengerüst: Verkehrliche Auswirkungen.......................................................................80
21 Benötigte Verkehrsdaten in einer KNA....................................................................................80
21.1 Modelltechnischer Ansatz........................................................................................................83
22 Zeithorizonte.............................................................................................................................85
23 Fahrzeugkategorien.................................................................................................................87
24 Strassentypen..........................................................................................................................88
25 Zeitabschnitte...........................................................................................................................88
26 Ermittlung von Auswirkungen auf andere Verkehrsträger und Verkehrsmittel........................90
27 Ermittlung der Auswirkungen auf die Verkehrsleistung...........................................................91
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Kosten-Nutzen-Analysen im Strassenverkehr: Kommentar ECOPLAN / metron
28 Ermittlung der Auswirkungen auf die Reisezeiten...................................................................91
29 Vereinfachte Abschätzung von Verkehrswirkungen................................................................91
H Mengengerüst der übrigen Auswirkungen..........................................................................92
30 Baukosten................................................................................................................................92
30.1 Reserven bzw. optimism bias..................................................................................................93
30.2 Aufteilung der Baukosten.........................................................................................................99
30.3 Restwerte..............................................................................................................................102
31 Ersatzinvestitionen................................................................................................................102
32 Landkosten............................................................................................................................103
33 Betriebs- und Unterhaltskosten der Strassen.......................................................................104
34 Auswirkungen auf den öffentlichen Strassenverkehr............................................................105
35 Reisezeitveränderungen.......................................................................................................105
36 Nettonutzen des Mehrverkehrs.............................................................................................109
37 Betriebskosten Fahrzeuge....................................................................................................111
38 Veränderung der Zuverlässigkeit..........................................................................................112
39 Einnahmen aus Treibstoffsteuer und Maut im Mehrverkehr.................................................112
40 Veränderung der MWST-Einnahmen im öffentlichen Verkehr..............................................113
41 Unfälle...................................................................................................................................113
42 Lärm......................................................................................................................................114
43 Luftverschmutzung................................................................................................................114
44 Klima.....................................................................................................................................114
45 Externe Kosten des Energieverbrauchs durch den Betrieb der Infrastruktur.......................114
46 Bodenversiegelung...............................................................................................................114
47 Landschafts- und Ortsbild.....................................................................................................115
48 Nur in Teilbilanzen relevante Indikatoren..............................................................................115
48.1 Einnahmen aus Treibstoffsteuer und Maut im Stammverkehr..............................................115
48.2 Finanzierungskosten.............................................................................................................115
I Bestimmung des Wertgerüstes.........................................................................................116
49 Grundregeln..........................................................................................................................116
49.1 Bewertungsmethode.............................................................................................................116
49.2 Reale Preise und Preisstand.................................................................................................121
49.3 Faktorpreise..........................................................................................................................121
49.4 Örtliche Differenzierung........................................................................................................122
49.5 Durchschnitts- versus Grenzkostensätze.............................................................................122
49.6 Entwicklung des Wertgerüstes über die Zeit.........................................................................123
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Kosten-Nutzen-Analysen im Strassenverkehr: Kommentar ECOPLAN / metron
50 Reisezeitveränderungen.......................................................................................................123
50.1 Reisezeitveränderungen im Personenverkehr......................................................................123
50.2 Reisezeitveränderungen im Güterverkehr............................................................................126
51 Betriebskosten Fahrzeuge....................................................................................................127
52 Veränderung der Zuverlässigkeit..........................................................................................128
53 Einnahmen aus Treibstoffsteuer und Maut im Mehrverkehr.................................................128
54 Unfälle...................................................................................................................................129
55 Lärm......................................................................................................................................130
56 Luftverschmutzung................................................................................................................130
57 Klima.....................................................................................................................................131
58 Externe Kosten des Energieverbrauchs durch den Betrieb der Infrastruktur.......................131
59 Bodenversiegelung...............................................................................................................131
60 Landschafts- und Ortsbild.....................................................................................................131
J Bilanzierung von Kosten und Nutzen...............................................................................132
61 Vergleichszeitpunkt...............................................................................................................133
62 Diskontsatz............................................................................................................................133
63 Entscheidungskriterien..........................................................................................................133
K Sensitivitätsanalysen..........................................................................................................141
64 Sensitivitätsanalysen.............................................................................................................141
L Darstellung und Interpretation der Ergebnisse...............................................................146
65 Darstellung der Resultate eines Projektes............................................................................146
66 Interpretation der Ergebnisse................................................................................................148
66.1 Wahl der auszuführenden Projekte.......................................................................................148
66.2 Weiterentwicklung der auszuführenden Projekte..................................................................154
67 Entscheid unter Einbezug der Sensitivitätsanalysen............................................................156
67.1 Bestimmung der Vorteilhaftigkeit eines Projektes.................................................................156
67.2 Bestimmung der Rangliste verschiedener Projekte..............................................................157
68 Darstellung und Interpretation der Teilbilanzen....................................................................159
68.1 Darstellung der Teilbilanzen..................................................................................................159
68.2 Interpretation der Teilbilanzen...............................................................................................162
69 Grenzen der Aussagekraft der KNA.....................................................................................163
Literaturverzeichnis............................................................................................................164
Anhang: Entwurf der Norm 641 820…………………………………………………….……..177

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Kosten-Nutzen-Analysen im Strassenverkehr: Kommentar ECOPLAN / metron
Zusammenfassung
Das Ziel der vorliegenden Forschungsarbeit ist es, die Grundlagen für die Norm SN 641 820
„Kosten-Nutzen-Analysen im Strassenverkehr“ zu erarbeiten. Die Norm dient der Bewertung
der volkswirtschaftlichen Effizienz von Infrastrukturprojekten, aber auch von verkehrspoliti-
schen Massnahmen und Vorschriften.
Die Norm erlaubt eine einheitliche und nachvollziehbare Anwendung einer dynamischen Kos-
ten-Nutzen-Analyse. Sie mindert den Aufwand der Erstellung einer Kosten-Nutzen-Analyse
für ein bestimmtes Projekt, da alle grundsätzlichen Fragen bereits gelöst sind und für ver-
schiedene Indikatoren die zu verwendenden Kostensätze in den Detailnormen gegeben sind.
Das Ergebnis einer Kosten-Nutzen-Analyse gibt Auskunft, ob sich die Realisierung eines
Projektes im Vergleich zum Referenzfall aus Sicht der ökonomischen Effizienz lohnt, d.h. ob
die volkswirtschaftlichen Nutzen des Projekts höher sind als dessen volkswirtschaftliche Kos-
ten. Zusätzlich können mit der Kosten-Nutzen-Analyse verschiedene Projekte oder Projektva-
rianten miteinander verglichen werden und bezüglich ihrer Vorteilhaftigkeit in eine Rangfolge
gebracht werden. Dies erlaubt es, die knappen finanziellen Mittel dort einzusetzen, wo der
Nutzen am grössten ist.
Der vorliegende Forschungsbericht enthält den Kommentar zur Norm. Der Kommentar erläu-
tert und belegt die Überlegungen, die zur Norm geführt haben. In gewissen Fällen erklärt der
Kommentar, warum andere, denkbare Methoden nicht gewählt wurden. Falls notwendig,
beschreibt der Kommentar gewisse Verfahren im Detail. Der Kommentar gibt auch Auskunft,
wie einzelne wesentliche Fragen in ausländischen Bewertungssystemen geregelt sind.
In Norm und Kommentar werden zu folgenden wesentlichen Fragestellungen Festlegungen
getroffen:
• verschiedene Typen von Projekten für Kosten-Nutzen-Analysen
• genereller Ablauf einer Kosten-Nutzen-Analyse
• Referenzfall, mit dem eine Projekt verglichen wird
• räumliche und zeitliche Abgrenzung des Projektes
• zu berücksichtigenden Indikatoren
• Bildung von Teilbilanzen
• Anforderungen an das Verkehrsmodell
• Anforderungen an die Wahl von Wertansätzen für die einzelnen Indikatoren (die konkre-
ten Wertansätze werden in den Detailnormen SN 641 821 bis SN 641 828 gegeben)
• zeitliche und sachliche Aggregation der einzelnen Nutzen- und Kostenkomponenten und
die Wahl des Entscheidungskriteriums als Resultat der Kosten-Nutzen-Analyse
• notwendige Sensitivitätsanalysen
• Rangliste verschiedener Projekte und Projektvarianten aus Sicht der Kosten-Nutzen-
Analyse.
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Kosten-Nutzen-Analysen im Strassenverkehr: Kommentar ECOPLAN / metron
Bei der Erarbeitung der Norm wurde auf nationale und internationale Literatur abgestellt und
diese teilweise selbstständig erweitert. Besonderes Gewicht wurde dabei auf folgende Fra-
gestellungen gelegt (im Vergleich zu bisher in der Schweiz angewendeten Kosten-Nutzen-
Analysen):
• Typisierung von Projekten: Je nach Projekttyp gilt eine unterschiedliche Bearbeitungstiefe.
• Betrachtungszeitraum: Die Nutzungsphase wird im Normalfall auf 40 Jahre festgelegt.
Eine Normierung ist hier insofern wichtig, als in bisherigen Kosten-Nutzen-Analysen meist
unterschiedliche Betrachtungszeiträume verwendet wurden.
• Festlegung der in einer Kosten-Nutzen-Analyse zu berücksichtigenden Indikatoren: Dabei
gilt es zu bestimmen, welche Auswirkungen eines Projektes monetarisiert werden können.
Dabei wurden auch die Grenzen der Kosten-Nutzen-Analyse aufgezeigt. Ausserdem wur-
de auch festgelegt, dass bestimmte Effekte, die bisher oft vernachlässigt wurden, zu be-
rücksichtigen sind (Einnahmen aus Treibstoffsteuer und Maut im Mehrverkehr, Verände-
rung der MWST-Einnahmen im öffentlichen Verkehr und Auswirkungen auf den öffentli-
chen Verkehr).
• Bildung von Teilbilanzen: Teilbilanzen für Staat, Benutzer und Allgemeinheit oder räumli-
che Teilbilanzen zeigen auf, wie sich die Effekte eines Projektes verteilen.
• Verkehrliches Mengengerüst: Die Anforderungen an ein Verkehrsmodell, das wichtige
Inputs in die Kosten-Nutzen-Analyse liefert, wurden erstmals festgeschrieben.
• Bei den Reserven auf die Baukosten wird neu berücksichtigt, dass international oft beo-
bachtet wird, dass die wahren Kosten höher sind als die ursprünglich geplanten Kosten.
• Der Wahl des Entscheidungskriteriums und der Bildung einer Rangliste verschiedener
Projekte – auch unter Einbezug der Ergebnisse der Sensitivitätsanalyse – wurde beson-
ders viel Aufmerksamkeit geschenkt, da diese Wahl von zentraler Bedeutung ist. Je nach
Entscheidungssituation (Bauentscheid, Variantenwahl, Wahl Bauprogramm) wird der Net-
tobarwert, das Nutzen-Kosten-Verhältnis oder die Infrastrukturbudgeteffizienz (Verhältnis
aus Nettobarwert und Belastung des Infrastrukturbudgets) empfohlen.

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Kosten-Nutzen-Analysen im Strassenverkehr: Kommentar ECOPLAN / metron
Résumé
L'objectif du présent travail de recherche est d'élaborer les bases de la norme SN 641 820
"Analyses coûts / avantages dans le trafic routier". La norme sert à évaluer l'efficacité éco-
nomique des projets d'infrastructures ainsi que des mesures ou prescriptions en matière de
politique des transports.
Cette norme permet une utilisation uniforme et compréhensible d'une analyse coûts / avanta-
ges dynamique. Elle diminue l'effort nécessaire pour mener à bien l’analyse coûts/avantages
d'un projet déterminé, car toutes les questions fondamentales sont déjà résolues et les coûts
unitaires à utiliser sont donnés dans les normes de détail.
Le résultat d'une analyse coûts/avantages détermine si la réalisation d'un projet vaut la peine
du point de vue de l'efficacité économique par rapport à un cas de référence, c'est-à-dire si
les avantages économiques du projet sont plus importants que ses coûts. On peut de plus
comparer divers projets ou variantes de projet entre eux grâce à l’analyse coûts / avantages
et les classer en fonction de leur profitabilité. Cela permet d'utiliser les moyens financiers
limités là où l'avantage est le plus grand.
Le présent rapport de recherche contient le commentaire sur la norme. Ce dernier explicite et
justifie les raisonnements qui ont conduit à la norme. Dans certains cas, le commentaire ex-
plique pourquoi d'autres modèles imaginables n'ont pas été retenus. Si nécessaire, il décrit
certains processus en détail. Il indique aussi la manière de traiter les diverses questions es-
sentielles dans les systèmes d'évaluation étrangers.
On trouve dans la norme et dans le commentaire des prises de position sur les questions
fondamentales suivantes :
• divers types de projets pour les analyses coûts / avantages
• déroulement général d'une analyse coûts / avantages
• cas de référence auquel on compare un projet
• délimitation spatio-temporelle du projet
• indicateurs à prendre en compte
• création de bilans partiels
• exigences en matière de modèle de trafic
• exigences quant au choix des valeurs pour les divers indicateurs (les valeurs concrètes
sont données dans les normes de détail SN 641 821 à SN 641 828)
• agrégation temporelle et matérielle des diverses composantes des coûts / avantages et
choix du critère de décision en tant que résultat de l’analyse coûts / avantages
• analyses de la sensitivité nécessaires
• classement des divers projets et variantes de projet du point de vue de l’analyse coûts /
avantages.
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Kosten-Nutzen-Analysen im Strassenverkehr: Kommentar ECOPLAN / metron
Lors de l'élaboration de la norme, on s'est basé sur la littérature nationale et internationale,
l'élargissant partiellement de manière autonome. Une attention particulière a été accordée ce
faisant aux problèmes suivants (par rapport aux analyses coûts / avantages employées jus-
qu'ici en Suisse) :
• Normalisation des projets : un niveau de traitement différent existe selon le type de projet.
• Période considérée : la phase d'utilisation comprend normalement 40 ans. Il est important
de la définir ici dans la norme car, jusqu'à présent, on prenait en considération des pério-
des diverses dans les analyses coûts / avantages.
• Détermination des indicateurs à utiliser dans une analyse coûts / avantages : il s'agit de
déterminer quels effets d'un projet peuvent être monétarisés. Les limites de l’analyse
coûts / avantages sont aussi indiquées ici. En outre, il est également constaté que cer-
tains effets, jusqu'alors souvent négligés, doivent être pris en compte (recettes des impôts
sur les carburants et péages pour le surplus de trafic, modification des recettes de la TVA
des transports publics et effets sur ces derniers).
• Création de bilans partiels : les bilans partiels pour l'Etat, les utilisateurs et la collectivité
ou les bilans partiels spatiaux indiquent comment les effets d'un projet se répartissent.
• Tableau des performances du trafic : les exigences quant à un modèle de trafic fournis-
sant des "inputs" importants d'une analyse coûts / avantages sont fixées pour la première
fois.
• En ce qui concerne les réserves en matière de coûts de construction, on tient compte du
fait que les coûts réels sont plus élevés que ceux planifiés à l'origine, ainsi qu'observé
souvent sur le plan international.
• Une attention toute particulière a été portée au choix des critères de décision et au clas-
sement des divers projets - également en faisant appel aux résultats d'une analyse de la
sensitivité - ce choix ayant une importance déterminante. Selon la situation en matière de
choix (décision de construire, choix de variantes, choix d'un programme de construction),
on recommande d'employer la valeur actuelle nette, le rapport avantages/coûts ou l’effi-
cience du budget d’infrastructure (le rapport entre la valeur actuelle nette et les charges
du budget d’infrastructure).

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