KOSGEB 2013 Yılı Performans Programı

54 Pages·2013·1.48 MB·Turkish

BAKAN SUNUŞU

T
ürkiye’nin dünya ekonomisinde saygın ve etkili bir imaja sahip olabilmesi için atılacak
olan ilk adım ülke ekonomisinde istikrarı sağlamaktır. İstikrar sağlanırsa büyüme ve
gelişme kaçınılmaz olur. KOBİ’ler, yeni istihdam alanları yaratılmasındaki katkıları,
piyasa koşullarındaki değişikliklere uyum sağlama yetenekleri, ekonomik ve sosyal
kalkınmanın sağlanmasındaki etkileri ile gelişmiş ve gelişmekte olan ülke ekonomilerinde
gün geçtikçe daha vazgeçilmez olmaktadırlar. Bu gelişme de ülkeleri KOBİ'lerin teşviki ve
gelişimi için uygun politikalar belirlemeye yöneltmektedir.

Türkiye’nin dünya ekonomisinde söz sahibi olabilmesi için; KOSGEB, KOBİ’lere sunduğu
nitelikli hizmet ve desteklerle kısa vadede Türkiye ekonomisinde, uzun vadede dünya
ekonomisinde, KOBİ ve girişimcilik politikalarını belirleyen, örnek alınan kuruluş olma
niteliğine sahip olması doğrultusunda çalışmalarını sürdürmektedir.

2011-2015 Stratejik Planı’nda yer alan orta ve uzun vadeli amaçlarını, hedeflerinin 2013
yılına ilişkin yıllık performans hedeflerini, bu hedeflere ulaşmak için yürütülecek faaliyetler
ile bu faaliyetlerin kaynak ihtiyacı ve performans göstergelerini içeren performans programı
hazırlanmıştır.

Performans Programında; küresel ekonomik krizin etkisiyle talep açısından diğer KOSGEB
desteklerinin önüne geçen kredi faiz desteğindeki yoğunlaşma azaltılarak girişimciliğin
geliştirilmesi, kurumsallaşma, kalite ve verimliliğin arttırılması, teknolojik gelişmelere uyum,
AR-GE kapasitesinin arttırılması, çevre ve insan sağlığına duyarlı üretim, bilgiye erişim,
nitelikli istihdam, yurtdışı pazarlara açılma, ortak iş yapma kültürünün geliştirilmesi gibi
alanlarda KOSGEB destekleri artırılacaktır. Ekonomik konjonktürün gerekli kıldığı bir strateji
ile pazarlamada, AR-GE faaliyetlerinde ve kapasite kullanımında KOBİ’lerin bir araya
gelmelerini özendirecek programlar uygulanacaktır.

KOBİ’lerin ekonomik ve sosyal gelişime ilişkin ulusal makro stratejilerin işaret ettiği
öncelikler doğrultusunda proje esaslı desteklerden yararlandırılması planlanmaktadır. Proje
esaslı destekler, belirli amaç ve hedefler doğrultusunda yürütülecek faaliyet adımlarını ve
başarı ölçütlerini tanımlayabilen rekabetçi ve büyüme potansiyeline sahip KOBİ’lere daha
nitelikli desteklere erişme imkânı sunacaktır.

Performans Programının KOSGEB çalışanlarına ışık tutmasını dileyerek Programın
hazırlanmasında emeği geçenlere teşekkür ederim.

Nihat ERGÜN
Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanı
KOSGEB İcra Komitesi Başkanı
İDARE BAŞKANI SUNUŞU

K
OBİ’ler, işsizliğin azaltılması ve yeni iş alanlarının yaratılmasındaki katkıları, dengeli
ve sürdürülebilir kalkınma konusundaki önemli rolleri ile ekonomik hayatımızın ve
gelişmemizin en önemli unsuru durumundadır. Ülkemizin ekonomik ve sosyal
kalkınması açısından son derece kritik önemi bulunan KOBİ’lerimizin etki ve etkinliklerinin
arttırılmasını teminen değişik alanlarda ve çeşitli araçlarla desteklenmesi gerekmektedir.

KOSGEB, kurulduğu yıldan 2009 yılına kadar imalat sanayi sektöründeki KOBİ’lere hizmet
ve destekler vermekteyken, 2009 yılında yapılan kanun değişikliği ile hedef kitlesini
genişleterek hizmet ve ticaret sektörlerinde faaliyet gösteren KOBİ’leri de desteklemeye
başlamıştır.

Bu yeni dönemde, rekabetçi ve büyüme potansiyeline sahip KOBİ’lerimizi proje esaslı destek
sistemiyle desteklenmeye başladık. Bu mantık ile KOBİ’leri projeye dayalı gelişim planları
yapmaya ve buna göre yönetim/organizasyon yapıları oluşturmaya yönlendirecek,
KOBİ’lerde proje kültürünün gelişimine katkı sağlayacak ve uzun vadede dış kaynaklı proje
destek programlarından KOBİ’lerimizin aldığı payı arttıracaktır.

Proje esaslı desteklerimiz ile birlikte Haziran 2011’de uygulamaya aldığımız ve büyük önem
verdiğimiz Gelişen İşletmeler Piyasası KOBİ Destek Programı ile borsaya açılan her bir
KOBİ’ye destekler verilmeye devam edilecektir. Halka açılmak KOBİ’lere, sermaye
piyasalarından kaynak temin etmenin yanında; önemli büyüklükte kurumsal ve kalıcı
finansman kaynağına ulaşma imkanını, ortaklarına ve yatırımcılara kendi hisse senetleri için
bir piyasa yaratmasını, kamuyu aydınlatma yükümlülükleri ile birlikte ortaklıklarda daha
şeffaf olmalarını ve daha yaygın tanıtım imkanları sağlanmasını, aile şirketi yapısından çıkıp,
mülkiyet ve yönetimin ayrılmasını ve bu suretle şirketin profesyonel yöneticiler tarafından
yönetilmesini sağlamış olacaktır.

Ayrıca KOSGEB olarak ekonomik kalkınma ve istihdam sorunlarının çözümünün temel
faktörü olan girişimcilerin, başarılı ve sürdürülebilir işletmeler kurması, girişimcilik
kültürünün yaygınlaştırılması amacıyla girişimciliğin desteklenmesine devam edilecektir.

Ülke sathına yaygın teşkilat yapısıyla KOSGEB, 2013 yılında da yerinde ve etkin hizmet
anlayışıyla KOBİ’lerimizin ve girişimcilerimizin yanında olmaya devam edecektir.

2013 Yılı KOSGEB Performans Programı’nda; KOSGEB hakkında genel bilgiler, temel
politika ve öncelikler, amaç ve hedefler, performans hedef ve göstergeleri ile idarenin toplam
kaynak ihtiyacı açıklanmaktadır.

Programın hazırlanmasında emeği geçen tüm arkadaşlarıma teşekkür eder, KOSGEB 2013
Yılı Performans Programı’nı kamuoyunun bilgisine sunarım.

Mustafa KAPLAN
Başkan
İÇİNDEKİLER

I. GENEL BİLGİLER ................................................................................................................. 1
A. Vizyon, Misyon ve Temel Değerler ................................................................................. 1
B. Yetki, Görev ve Sorumluluklar ......................................................................................... 2
1. Mevzuat ...................................................................................................................... 2

2. Kuruluşun Görevleri ................................................................................................... 3
C. Teşkilat Yapısı .................................................................................................................. 4
D. Fiziksel Kaynaklar ........................................................................................................... 6
1. Fiziki Kaynaklar ....................................................................................................... 6

2. Bilişim Sistemi ......................................................................................................... 6
E. İnsan Kaynakları .............................................................................................................. 8
II. PERFORMANS BİLGİLERİ .............................................................................................. 10
A. Temel Politika ve Öncelikler .......................................................................................... 10
D. İdarenin Toplam Kaynak İhtiyacı .................................................................................. 46
E. Faaliyetlerden Sorumlu Harcama Birimleri .................................................................. 47
TABLOLAR DİZİNİ

Tablo 1: KOSGEB Desteklerine İlişkin Mevzuat Tablosu ......................................................... 2
Tablo 2: Elektronik Cihazlar .................................................................................................... 6
Tablo 3: İnternet Portallarında Sunulan Hizmetler ................................................................. 7
Tablo 4: Performans Hedefi Tablosu ...................................................................................... 14
Tablo 5: Faaliyet Maliyetleri Tablosu .................................................................................... 21
Tablo 6: KOSGEB Performans Tablosu ................................................................................. 43
Tablo 7: Toplam Kaynak İhtiyacı Tablosu ............................................................................. 43
Tablo 8: Faaliyetlerden Sorumlu Harcama Birimleri Tablosu .............................................. 47

ŞEKİLLER ve GRAFİKLER DİZİNİ

Şekil 1: KOSGEB Teşkilat Şeması ............................................................................................. 5

Grafik 1: Personelin Unvanlara Göre Dağılımı ....................................................................... 8
Grafik 2: Personelin Öğrenim Durumuna Göre Dağılımı ....................................................... 8
Grafik 3: Personelin Hizmet Yılına Göre Dağılımı .................................................................. 9
Grafik 4: Personelin Görev Yaptığı Yere Göre Dağılımı ......................................................... 9
I. GENEL BİLGİLER

A. Vizyon, Misyon ve Temel Değerler

VİZYONUMUZ

Ülkemizdeki KOBİ’lerin küresel pazarda söz sahibi olmasını sağlayan, KOBİ ve
girişimcilik politikalarının belirlenmesinde etkin, dünyada örnek alınan kuruluş olmak

MİSYONUMUZ

KOBİ’lerin rekabet güçlerini geliştirmeye ve girişimcilik kültürünü yaygınlaştırmaya

yönelik nitelikli hizmet ve destekler sunarak,

KOBİ’lerin ekonomik ve sosyal kalkınmadaki paylarını artırmak

TEMEL DEĞERLERİMİZ

 Erişebilirlik : KOSGEB ihtiyaçları karşılama yönünde kolaylıkla ulaşılabilir

hizmetler sunar.

 Tarafsızlık : KOSGEB tüm taraflara eşit uzaklıktadır; önyargısız, somut, veri ve
bilgiye dayanan bir yaklaşım sergiler

 Saygınlık ve Güvenilirlik : KOSGEB müşteri ihtiyaçları ve gizliliğine önem
verir, müşterileri gözünde güvenilirdir ve bu bakımdan sektörde saygın bir
yer tutar.

 Hesap Verilebilirlik : Müşterilerine karşı dürüstlük ve hesap verilebilirlik
anlayışını temel alır.

 Müşteri Odaklılık : KOSGEB müşteri değeri yaratma, müşteri istek, beklenti ve

gereksinimlerinin ne olduğunun bilincindedir ve bu yönde hareket eder.

 Kaynak Kullanımında Etkinlik ve Etkililik : KOSGEB kaynaklarını etkin,

etkili ve gerçekçi şekilde kullanır.

 Toplumsal Sorumluluk : KOSGEB, faaliyetleri ve paydaşlarıyla ilişkileri

neticesinde kurumsal sosyal sorumluluk yaklaşımı ile davranır, bu yönde

kararlar alır ve uygular.

 Yenilikçi Yaklaşımlar : KOSGEB yeni bilgilere açıktır, en iyi çözümlerle

hareket etmek için keşfederek ve farklı yaklaşımları deneyerek mevcut

bilginin sürekli iyileştirilmesi hedeflenir.

 Öncü ve Yönlendirici : KOSGEB faaliyet alanında öncü ve yönlendirici olmayı
hedefler ve bu doğrultuda uzmanlık geliştirir.
1
B. Yetki, Görev ve Sorumluluklar

1. Mevzuat

KOSGEB’e ilişkin mevzuat bilgileri aşağıdaki tabloda yer almaktadır.

Tablo 1: KOSGEB Desteklerine İlişkin Mevzuat Tablosu
Resmi Resmi
Sıra Mevzuat
Mevzuat Adı Gazete Gazete
No No.
Tarihi Sayısı
1 KOSGEB’in Kurulması Hakkında Kanun 3624 20.04.1990 20498
Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde
2 Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair 4684 03.07.2001 24451
Kanun
Küçük ve Orta Ölçekli Sanayi İşletmelerinin
Geliştirilmesi ve Desteklenmesi amacıyla
3 KOSGEB Tarafından Uygun Koşullarda 2004/7131 04.05.2004 25452
Finansal Destek Sağlanması Hakkında Bakanlar
Kurulu Kararı
Küçük ve Orta Büyüklükteki İşletmelerin
4 Tanımı, Nitelikleri ve Sınıflandırılması - 18.11.2005 25997
Hakkında Yönetmelik
Küçük ve Orta Ölçekli Sanayi İşletmelerinin
Geliştirilmesi ve Desteklenmesi Amacıyla
KOSGEB Tarafından Uygun Koşullarda
5 2008/13524 26.04.2008 26858
Finansal Destek Sağlanması Hakkında Kararda
Değişiklik Yapılmasına Dair Bakanlar Kurulu
Kararı
3624 Sayılı KOSGEB Kuruluş Kanunu’nda
6 5891 05.05.2009 27219
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun
KOSGEB Tarafından Verilecek Hizmetler ve
Desteklerden Yararlanacak Küçük ve Orta
7 Büyüklükteki İşletmelere İlişkin Sektörel ve 2009/15431 18.09.2009 27353
Bölgesel Önceliklerin Belirlenmesi Hakkında
Bakanlar Kurulu Kararı
KOSGEB KOBİ Kredi Faiz Desteği
8 - 19.09.2009 27354
Yönetmeliği
9 KOSGEB Destek Programları Yönetmeliği 15.06.2010 27612
Küçük ve Orta Büyüklükteki İşletmelerin
Tanımı, Nitelikleri ve Sınıflandırılması
10 04.11.2012 28457
Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına
Dair Yönetmelik

2
2. Kuruluşun Görevleri

3624 sayılı Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi
Başkanlığı’nın Kurulması Hakkında Kanun’un 4. maddesinde KOSGEB’in görevleri
aşağıdaki şekilde belirtilmiştir:

a) Sanayide, araştırma ve geliştirme faaliyetlerinin desteklenmesi ve faaliyetlerin uygulanması
için Teknoloji Merkezleri, Teknoparklar, Danışmanlık Merkezleri, Enstitüler ve benzeri
birimlerin kurulmasını sağlamak,

b) Üniversiteler ile kamu ve özel araştırma kurumlarındaki bilim ve teknoloji altyapısından
işletmelerin yararlanmasını sağlamak, sanayi ve üniversite iş birliğini kuvvetlendirmek,

c) Teknoloji düzeyini yükseltmek üzere, mevcut teknolojik bilgilere erişmek ve yeni
teknolojik bilgiler üretmek, erişilmiş ve üretilmiş bilgileri yaygınlaştırmak,

d) Üniversite ve Araştırma Merkezleri’nin imkanlarından yararlanarak yeni ve ileri
teknolojiye dayalı bilgilerin derlendiği, değerlendirildiği, geliştirildiği ve uygulamaya yönelik
üretime hazır hale getirilerek işletmelerin kullanımına sunulduğu Teknoloji Merkezleri ve
Teknoparkları kurmak ve kurdurtmak,

e) İşletmelerin planlı yönetim anlayışına, modern ve çağdaş işletmecilik düzeyine
kavuşturulmalarını teminen değişik sektörlerde yatırımları yönlendirmek üzere proje
profillerini uygulayacak, atıl kapasiteleri değerlendirecek, verimliliği artıracak;
modernizasyon, üretim, yönetim, pazarlama, enformasyon ve teknoloji adaptasyonu gibi
konularda kapsamlı “Teknik Yardım ve Destek Programı ve Projeleri”ni gerçekleştirecek
İhtisas Merkezleri’ni kurmak ve kurulmasını sağlamak,

f) İşletmelerin uluslararası düzeyde mal üretmeleri ve daha modern işletmeler haline
gelmelerini teminen gerekli yardımda bulunmak, sanayi rehabilitasyonu için gerekli
düzenlemeleri yürütmek; sanayi ürünlerini çeşitlendirecek, yan sanayi ilişkilerini geliştirecek
şekilde; malzeme bilgisi, tasarım, prototip imalat, imalat usul ve işlemlerinin seçimi, takım
aparat kullanımı, bakım-onarım planlaması ve iş temini gibi işyerinde ve uygulamalı olarak
aktif danışmanlık hizmetlerini verecek olan Danışmanlık Merkezleri tesis etmek ve bu
işletmelerin ortak istifadesine yönelik olarak malzeme test ve analiz ile mamul madde fiziki
ölçümleme laboratuvar ve atölyelerini kurmak ve kurulmasını sağlamak,

g) Hizmet Merkezleri’nde görev alacak elemanların, özel ihtisas konularında eğitimini
teminen Eğitim Uzmanları’nın yetiştirilmesi, yaygın eğitim programlarının düzenlenmesi,
işletmelerin eğitim ihtiyaçlarının tespiti ve gerekli eğitimlerinin sağlanması ile ilgili
Uygulamalı Teknik Eğitim Merkezleri’ni kurmak,

h) İşletmelerin yatırım, üretim, yönetim ve planlama konularında bilgi ve beceri yönünden
güçlenmeleri ve gelişmelerini sağlamak,

i) İşletmelerin pazarlama sorunlarına çözümler aramak; işletmelerin yurt içi ve yurt dışı
pazarlarda rekabet edebilir düzeye gelmelerini teminen gerekli çalışmaları yürütmek ve
konuya ilişkin danışmanlık hizmetlerini en verimli bir biçimde organize etmek,

j) Girişimcilik kültürünün ve ortamının geliştirilmesi ve yaygınlaştırılması için gerekli
tedbirleri almak, bu kapsamda girişimleri ve girişimcileri desteklemek,
3
k) İşletmeler arası iş birliğini geliştirmek, yerli veya yabancı sermaye katkısı ile
gerçekleştirilecek ortak yatırımların oluşturulmasını ve yaygınlaştırılmasını desteklemek,
yatırım ortamının iyileştirilmesi için gerekli tedbirleri almak ve destekleri sağlamak.

C. Teşkilat Yapısı

KOSGEB’i oluşturan idari organlar Genel Kurul, İcra Komitesi ve Başkanlık’tır. Organların
oluşumu ve görevleri 3624 sayılı Kanun ile belirlenmekte olup aşağıda kısaca özetlenmiştir:

 Genel Kurul; Başbakan’ın veya görevlendireceği bir bakanın başkanlığında, Ekonomi
Bakanı, Maliye Bakanı, Milli Eğitim Bakanı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanı, Bilim,
Sanayi ve Teknoloji Bakanı, Kalkınma Bakanlığı Müsteşarı, Hazine Müsteşarı, Ekonomi
Bakanlığı Müsteşarı, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Müsteşarı, TOBB ve TESK
Başkanları ile 3624 sayılı Kanun’un 6. maddesinde belirtilen diğer kurum / kuruluşların üst
düzey temsilcilerinden oluşmaktadır.

 KOSGEB Genel Kurulu, yılda en az bir defa olmak üzere, Başbakan’ın daveti üzerine
toplanır. Genel Kurul’un görevi, kalkınma plan ve programları doğrultusunda işletmelere
ilişkin geliştirme ve destekleme kararlarının alınması, uygulamaların planlanması ve
koordinasyonunun sağlanması bakımından tedbirler almaktır.

 KOSGEB İcra Komitesi; Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanı’nın başkanlığında, Kalkınma
Bakanlığı Müsteşarı, Maliye Bakanlığı Müsteşarı, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
Müsteşarı, Hazine Müsteşarı, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Yönetim Kurulu Başkanı,
Türkiye Esnaf ve Sanatkârlar Konfederasyonu Başkanı, Genel Kurul’da temsil edilen Teknik
Üniversite Rektörü, TÜBİTAK Başkanı, İdare Başkanı’ndan oluşmaktadır.

İcra Komitesi, Komite Başkanı’nın daveti üzerine en geç iki ayda bir toplanır. İcra
Komitesi’nin görevi, Genel Kurul’un belirlediği politikalar istikametinde KOBİ’lerin
geliştirilmesi ve desteklenmesine ilişkin uygulama kararlarını almaktır.

Başkanlık, KOSGEB’in yürütme organıdır ve Başkanlık Birimleri ile Hizmet Merkezi
Müdürlükleri’nden oluşmaktadır. 2012 yılı itibarıyla 68 ilde 75 Hizmet Merkezi Müdürlüğü
ile ülke sathına yaygın olarak küçük ve orta ölçekli işletmelere hizmet verilmektedir.

KOSGEB Hizmet Merkezi Müdürlükleri, KOSGEB desteklerinin KOBİ’lere
kullandırılmasını sağlamak, KOBİ'lere ve girişimcilere uygulanan destekler, teşvikler, pazar
bilgileri gibi konularda KOBİ’lerin ihtiyacı olan bilgilendirme hizmetlerini gerçekleştirmek,
KOBİ'lerin rekabet güçlerini arttırmaya yönelik araştırmalar yapmak, raporlar hazırlamak,
projeler hazırlamak ve bu projeleri yürütmekle görevlidir.

KOSGEB hizmet ve desteklerinin; yaygın, etkin ve koordinasyon içinde KOBİ’ye ve
girişimciye sunulmasını sağlamak üzere Ticaret ve Sanayi/Ticaret/Sanayi Odaları, Ticaret
Borsaları, Esnaf ve Sanatkarlar Odaları/Birlikleri, Esnaf ve Sanatkarlar Kredi ve Kefalet
Kooperatifleri Birlikleri, Organize Sanayi Bölgeleri Yönetimleri, Üniversiteler ve Belediyeler
ile işbirliği çerçevesinde 45 KOSGEB Temsilciliği bulunmaktadır.

2012 yılı KOSGEB Teşkilat Şeması Şekil 1’de gösterilmiştir.

4
KOSGEB GEN EL KURULU

KOSGEB İCRA KOMİTESİ
Şekil 1: KOSGEB Teşkilat Şeması

İDARE BAŞKANI

HUKUK MÜŞAVİRLİĞİ İç Denetim Birim Başkanlığı

Hukuk İşleri Md. REHBERLİK VE DENETİM KURULU BAŞKANLIĞI

Özel Kalem Md. Rehberlik ve Denetim Kurulu Bürosu

BAŞKAN YARDIMCISI BAŞKAN YARDIMCISI BAŞKAN YARDIMCISI
BAŞKAN YARDIMCISI

KOBİ Araştırmalar ve Proje Koordinasyon Dairesi
Basın ve Halkla İlişkiler Md. Hizmet Merkezleri Koordinasyon Dairesi
Başkanlığı KOBİ Finansman Dairesi Başkanlığı
Başkanlığı
Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Eğitim ve Danışmanlık Md.
Dairesi Başkanlığı Hizmet Merkezi Müdürlükleri KOBİ Finansal Araştırmalar Md.
Girişimciliği Geliştirme Md.
İç Kontrol Md.
KOBİ Kredi Yönetimi ve İzleme
Bölgesel ve Yerel Kalkınma Md.
Md.
Bütçe ve Performans Md.

Pazar Araştırma ve İhracatı Geliştirme Md. Teknoloji ve Yenilik Destekleri
Strateji Geliştirme Md. Dairesi Başkanlığı
Proje Koordinasyon Md.
Merkez Muhasebe Md.
Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı
İstanbul Muhasebe Md.
Teknik İşler Md.
İzmir Muhasebe Md.
Bilgi İşlem Md.
Bilgi Yönetimi ve Karar Destek Dairesi
Başkanlığı
İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığı

AB ve Dış İlişkiler
Tahakkuk ve Özlük İşleri Md.
Dairesi Başkanlığı
AB Koordinasyon Md. İnsan Kaynakları Planlama Md.
Uluslar Arası İlişkiler Md. Hizmet İçi Eğitim Md.
Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İdari İşler Md.
Satınalma Md.
5 Evrak ve Arşiv İşleri Md.