Kooperative Koordination: Eine explorative Studie zur staatlichen Modernisierung der Ländlichen Neuordnung in Bayern

298 Pages·1996·6.286 MB·German

by  Martin Franz (auth.)

Martin Franz
Kooperative Koordination
Martin Franz
Kooperative
Koordination
Eine explorative Studie lur staatlichen
Modernisierung der Liindlichen Neuordnung in layern
f[)fl rv7 DeutscherUniversitiitsVerlag
~ GABLER·VIEWEGWESTDEUTSCHERVERLAG
Die Deutsche Bibliothek - ClP-Einheitsoufnohme
Franz, Martin:
Kooperotive Koordinotion : eine explorative Stu die zur
stootlichen Modernisierung der Landlichen Neuordnung in
Boyern I Martin Franz. - Wiesboden : DUV, Dt. Univ.-Verl., 1996
(DUV: Soziolwissenschoft)
Zugl.: Kassel, Univ., Diss., 1995
Der Deutsche Universitats-Verlog ist ein Unternehmen
der Bertelsmonn Fochinformotion.
© Deutscher Universitats-Verlog GmbH, Wiesboden 1996
Dos Werk einschlieBlich oller seiner Teile ist urheberrechtlich
geschOtzt. Jede Verwertung ouBerholb der engen Grenzen des
Urheberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verlogs unzu
lassig und strofbar. Dos gilt insbesondere fOr Vervielfaltigungen,
Obersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und
Verarbeitung in elektronischen Systemen.
Gedruckt auf chlorarm gebleichtem und saurefreiem Po pier
ISBN-13: 978-3-8244-4192-1 e-ISBN-13: 978-3-322-85819-1
DOl: 10.1007/978-3-322-85819-1
Inbalt
Vorwort ........................................................................... 12
I. Interorganisationsbeziebungen im modernisierten
runktionalen Staat
1. Problemskizze ................................................................ 14
2. Staatliche Akteure in Modemisierungsprozessen -Kein
Staat mit dem modemen Staat? ............................................. 22
2.1 Entwicklungsdynamik und Entwicklungsparadoxe
modemer Gesellschaften ............................................. 24
2.2 Von der Einheit des Staates zur Gemengelage im
offentlichen Sektor .................................................... 31
2.2.1 Vom metaphysischen Subjekt zum "primus
inter pares" .................................................... 32
2.2.2 Geflechte teilautonomer korporativer Ak-
teure ............................................................ 35
2.2.3 Vielfalt der Trager staatlicher Aufgaben im
offentlichen Sektor ........................................... 39
2.3 Ansatze zu einer wirklichkeitsnahen Konzeption
staatlichen Handelns .................................................. 43
2.3.1 Vorschlage und Konzepte in der neubeleb-
ten Staatsdiskussion .......................................... 43
2.3.2 Der arbeitende Staat .......................................... 45
2.3.3 Der kooperative Staat ........................................ 47
2.3.4 Der Staat als Partner in
Akteursnetzwerken ........................................... 49
2.3.5 Die pragmatische Summenformel: der
funktionale Staat .............................................. 52
2.4 Zur staatlichen Modemisierung des funktionalen
Staates ................................................................. 57
2.4.1 Staatliche Modernisierung: Modernisierung
des Staates und Modemisierung durch den
Staat ............................................................. 57
2.4.2 Modemitat als Giitekriterium staatlicher
Modemisierung? .............................................. 61
6 Inhalt
3. Koordination im funktionalen Staat -Zur Analyse
interorganisatorischer Beziehungen ........................................ 66
3.1 Die Neubelebung der Koordinationsdiskussion .................. 67
3.2 Klassische Koordinationstypen im
funktionalen Staat ..................................................... 68
3.2.1 Interne und externe Koordination .......................... 70
3.2.2 Vertikale und horizontale Koordination ................... 72
3.2.3 Formale und inform ale Koordination ...................... 74
3.3 Koordinationsformen und Koordinationsinstru-
mente ................................................................. 75
3.4 Biirokratische und kooperative Koordination ..................... 79
3.5 Funktionale Synergie zwischen biirokratischer und
kooperativer Koordination ........................................... 82
ll. Exploration staatlicher Modemisierung in der Landli
eben Neuordnung
Am Beispiel einer Direktion rur landliche Entwicklung in
Bayem ........................................................................ 84
4. Modernisierungsdruck im Politikfeld
"landlicher Raum" ............................................................ 88
4.1 Merkmale des Wandels im landlichen Raum ..................... 88
4.1.1 Der Strukturwandel in der Landwirtschaft ................ 89
4.1.2 Vielfalt im Landlichen Raum ............................... 92
4.1.3 Funktionale Kompatibilitatsprobleme und
Interessenkonflikte ............................................ 94
4.1.4 Umwelt, Kulturlandschaft und Landwirt-
schaft ........................................................... 98
4.1.5 Die Modernisierung des landlichen Raumes
ist nur eine Seite der Medaille ............................. 100
4.2 Von der Flurbereinigung zur Landlichen Neuord-
nung .................................................................. 102
4.2.1 Aufgabenwandel der Flurbereinigung im
geschichtlichen Riickblick .................................. 102
hilirut 7
4.2.2 Phase 6: Aufgaben und Ziele der Liindli-
chen Neuordnung ............................................ 109
4.2.2.1 Liindliche Neuordnung zur Verbesserung
der Produktions- und Arbeitsbedingun-
gen in der Land- und Forstwirtschaft ................. 110
4.2.2.2 Liindliche Neuordnung zur Forderung
der rulgemeinen Landeskultur .......................... 112
4.2.2.3 Liindliche Neuordnung zur Forderung
der Landentwicklung .................................... 116
4.3 Raumordnung, Landes- und Regionruplanung rus
Handlungsrahmen der Liindlichen Neuordnung ................. 119
4.3.1 Die Grundsatze der Raumordnung ........................ 121
4.3.2 Ziele der foderruen Raumordnung und Lan-
desplanung .................................................... 122
4.3.3 Koordinative Vorleistungen durch die
Raumplanung ................................................. 125
4.4 Kompromisse statt Zielhierarchie in der
Landlichen Neuordnung ............................................. 126
5. Anlage der Frulstudie und angewandte Methoden empiri-
scher Soziruforschung ....................................................... 131
5.1 Zum explorativen Charakter der Studie ........................... 131
5.2 Eine Direktion fUr Landliche Entwicklung in Bay-
ern rus Praxisfrul. ..................................................... 134
5.3 F okrue Anal yse eines interorganisatorischen Ge-
flechtes ................................................................ 136
5.4 Angewandte Methoden empirischer Sozirufor-
schung ................................................................ 139
6. Verfahrensablauf und Akteure in der Landlichen Neu-
ordnung ..................................................................... 141
6.1 Verfahrensarten nach dem
Flurbereinigungsgesetz .............................................. 142
6.2 Aufgabentrager der Landlichen Neuordnung .................... 144
6.2.1 Die Direktion fUr Landliche
Entwicklung .................................................. 145
6.2.2 Die Teilnehmergemeinschaft in der Landli-
chen Neuordnung ............................................ 148
8 InhaIt
6.2.3 Die Verbande der Teilnehmergemeinschaf-
ten .............................................................. 152
6.3 Ablauf einer Regelflurbereinigung ................................ 154
6.3.1 Einleitung der Neuordnung ................................ 157
6.3.2 Anordnung und Beginn der Verfahrens .................. 162
6.3.3 Aufstellung der NeugestaItungsgrundsatze
(§ 38 FlurbG) ................................................ 163
6.3.4 Das Wertermittlungsverfahren ............................. 165
6.3.5 Planung und Ausbau der gemeinschaftlichen
und offentlichen Anlagen (§ 41 FlurbG) ................. 167
6.3.6 Durchfiihrung und Umsetzung des Verfah-
rens ............................................................ 169
6.4 Zur technischen und kooperativen Dimension im
Ablauf der Landlichen Neuordnung ............................... 173
7. Anforderungen an die Behorden der Landlichen Neuord-
nung und Ansatze der Problembewiiltigung ............................. 177
7.1 Das Akteurs-Set der Exploration .................................. 178
7.2 Koordination zwischen den Akteuren im Set .................... 182
7.2.1 Zur Koordination mit dem Amt fur Land-
wirtschaft und Emiihrung .................................. 185
7.2.1.1 Aufgabe des Am tes fur Landwi rtschaft
und Emiihrung in der Landlichen Neu-
ordnung .................................................... 185
7.2.1.2 Konflikt und Kompensation ............................ 188
7.2.1.3 Relativer Prasenzverlust des Amtes fur
Landwirtschaft und Emiihrung ......................... 189
7.2.2 Kooperation mit Naturschutz- und Umwelt-
verbanden ..................................................... 191
7.2.2.1 Der relative Prasenz- und Bedeutungs
zuwachs des BNB in Verfahren der
Landlichen Neuordnung ................................. 192
7.2.2.2 Kommunikation und Zeit fordem den
Konsens .................................................... 196
7.2.2.3 Das Interesse des BNB an Verfahren
Landlicher Neuordnung ................................. 199
Inhalt 9
7.2.3 Die Naturschutzbehorden im Koordina-
tionsgeflecht .................................................. 201
7.2.3.1 Zur rechtsnormativen und formalisierten
Grundlage der Koordination zwischen
Neuordnungs- und Naturschutz-
behorden ................................................... 201
7.2.3.2 Zur Arbeits- und Aufgabenteilung zwi
schen unterer und hoherer Naturschutz
behorde im Zustandigkeitsbereich der
DLE ........................................................ 206
7.2.3.3 Kooperative Koordination und Vorver-
handlungen ................................................ 209
7.2.3.4 Gegenleistungen der N aturschutzbe-
horden ...................................................... 212
7.2.3.5 Mittler zwischen Naturschutz und Land-
wirtschaft .................................................. 214
7.2.3.6 Informationelle Zuriickhaltung der DLE
und der Vorsitzenden .................................... 215
7.2.4 Die Gemeinden im Koordinations-
geflecht ........................................................ 218
7.2.4.1 Steigendes Interesse der Kommunen an
der Landlichen Neuordnung ............................ 219
7.2.4.2 Zum VerhaItnis zwischen kommunaler
Bauleitplanung und MaBnahmen nach
dem FlurbG ............................................... 221
7.2.4.3 Befurchtete Eingriffe in die kommunale
Planungshoheit und kooperative Koordi-
nation ....................................................... 223
7.2.4.4 Gewichtige Interessen und wertvolle
Tauschgegenstande ....................................... 226
7.2.4.5 Koordinationshilfe »Dritter« ............................ 229
7.2.4.6 Vermittlungsanstrengungen von DLE
und TG-Vorsitzenden .................................... 231
10 Inhalt
7.2.5 Wasserwirtschaftliche Akteure im Koordi-
nationsgeflecht ............................................... 235
7.2.5.1 Heterogenitat und Wandel der Planungs-
ziele der Wasserwirtschaft in der Landli-
chen Neuordnung ......................................... 235
7.2.5.2 Mehrfachrollen der Wasserwirtschaftsbe
horden: Trager offentlicher Belange und
(Mit-)Planer, Sachverstandiger und Bau-
aufsicht ..................................................... 238
7.2.5.3 Landwirtschaft und Wasserbau ......................... 243
7.2.5.4 Koordination auf dem Instanzenweg .................. 248
7.2.5.5 Burokratische Koordination wasserwirt-
schaftlicher Belange ...................................... 250
7.3 Thesen zu Formen und Bedingungen kooperativer
Koordination in der Landlichen Neuordnung .................... 251
7.3.1 Merkmale der Koordination in der Landli-
chen Neuordnung ............................................ 252
7.3.2 Verhandlungen im kleinen Kreis .......................... 255
7.3.3 Entkopplung und Vermittlung durch Unter-
stutzungsleistungen »Dritter« .............................. 256
7.3.4 DLE und Vorsitzende rutschen in eine pro-
blematische Vermittlerrolle ................................ 257
7.3.5 Logik des Tausches und Legitimation durch
Partizipation .................................................. 259
7.3.6 Zeit, Verfahrensgro6e und Vertrauen in der
Koordination ................................................. 261
8. Modernisierungstheoretischer und -praktischer
Ausblick ..................................................................... 264
8.1 Staatliche und nicht-staatliche Akteure in Netz-
werken ................................................................ 264
Inhalt 11
8.2 Gedanken zur zukiinftigen staatlichen Modernisie
rung in der Umdlichen
Neuordnung ........................................................... 266
8.2.1 Legitimation durch Partizipation: Teilneh
mergemeinschaften, Dorf- und Flurwerk-
statten .......................................................... 267
8.2.2 Neue Akteure im Set -neue Rollen und
Aufgaben der Verwaltung fur Umdliche
Entwicklung .................................................. 269
Literatur ..................................................................... 274
Dokumente.. .. . ............................................................. 287
Anhang ...................................................................... 289
Abkiirzungsverzeichnis ..................................................... 299