Komplexitätsmanagement: Methoden zum Umgang mit komplexen Aufgabenstellungen in Wirtschaft, Regierung und Verwaltung PDF
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Rudolf Fisch· Dieter Beck (Hrsg.) Komplexitätsmanagement Rudolf Fisch Dieter Beck (Hrsg.) Komplexitäts management Methoden zum umgang mit komplexen Aufgaben steIlungen in Wirtschaft, Regierung und Verwaltung III Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH - + III VS VERlAG FOR SOZIALWISSENSCHAFTEN Bibliografische Information Der Deutschen Bibliothek Die Deutsche Bibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über <http://dnb.ddb.de> abrufbar. ISBN 978-3-531-14437-5 ISBN 978-3-322-89803-6 (eBook) DOI 10.1007/978-3-322-89803-6 1. Auflage Dezember 2004 Alle Rechte vorbehalten © Springer Fachmedien Wiesbaden 2004 Ursprünglich erschienen bei VS verlag für Sozialwissenschaften/GWV Fachverlage GmbH, Wiesbaden 2004. Lektorat: Frank Schindler/Dr. Tat ja na Rollnik-Manke Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung außerhalb der engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des verlags unzulässig und strafbar. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in diesem Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche Namen im Sinne der Warenzeichen-und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu betrachten wären und daher von jedermann benutzt werden dürften. Umschlaggestaltung: KünkelLopka Medienentwicklung, Heidelberg Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier Inhalt Autorenverzeichnis ....................................................................................... ,......... 7 Vorwort ................................................................................................................... 9 RudolfFisch und Dieter Beck Handhabung komplexer AufgabensteIlungen in Organisationen - Einführung und Übersicht ..................................................................................... 11 J. Psychologische Ansätze zur Handhabung komplexer Aufgaben Joachim Funke, Psychologische Erkenntnisse zum Umgang mit komplexen Problemstellungen und zu Bedingungen kreativer Problemlösungen ............... 21 Anja Dieckmann und Laura Martignon Einfache Heuristiken für gute Entscheidungen ................................................... 35 11. Unterstützende Verfahren und Bedingungen ihres Einsatzes DieterBeck Übersicht über Verfahren zum Umgang mit komplexen AufgabensteIlungen ................................................................................................ 55 RolfBronner Planungs-und Entscheidungsmethoden zur Komplexitätshandhabung und Rationalitätssicherung .................................................................................... 83 Heinrich Reinermann Zum Einsatz von Verfahren und Werkzeugen der Entscheidungs- unterstützung - Eine kritische Betrachtung ........................................................ 107 Dietrich Fürst Rahmenbedingungen des Einsatzes von Planungsverfahren im öffentlichen Sektor ............................................................................................ 119 ID. Ausgewählte Verfahren zur Handhabung komplexer Aufgaben Frederic Vester Vernetztes Denken und Handeln als Ansatz zur Krisenbewältigung ................ 137 Gabriele Harrer Das Vester'sche Sensitivitätsmodell ...................................................................... 147 Reinhard Lindig Vernetzt Denken und Handeln bei komplexen Aufgabenstellungen .................. 153 6 Inhaltsverzeichnis HannsHub GAMMA als Methode und Werkzeug zur Bearbeitung komplexer AufgabensteIlungen ................................................................................................ 171 Ralph Becker und Barbara Wöhler Strategieumsetzung mit der Balanced Scorecard - Theorie und Praxis ............ 185 IV. Praxisbeispiele Klaus König Komplexitätsbewältigung in Regierungszentralen - Ein Erfahrungsbericht ........................................................................................... 201 Helmut Albert Komplexe Aufgaben der Nachrichtendienste im Rahmen der staatlichen Gefahrenabwehr - Organisation und Arbeitsweise der Verfassungsschutzbehörden in Deutschland ................................................. 213 Arjen Boin und Paul 't Hart Coping with crisis complexity: Trends, challenges and pathways ..................... 233 Hans-Joachim Fietkau Komplexitätsgestaltung in Mediationsverfahren ................................................. 249 Hans-Peter Meister und Christopher Gohl Politische Mediation bei umstrittenen Infrastrukturprojekten - Das Beispiel des Frankfurter Flughafens ............................................................. 263 Petra Badke-Schaub Zwischen Kreativität und Systematik - Eine kognitions-und sozial psychologische Analyse des Einsatzes von Problemlösetechniken in der Produktentwicklung ............................................................................................... 281 V. Praktische Konsequenzen Comelius Buerscbaper Komplexität managen - Trainingsansätze und Nutzen ....................................... 303 RudolfFisch und Dieter Beck Was tun angesichts komplexer Aufgaben? ........................................................... 319 Stichwortverzeichnis .............................................................................................. 347 Autorenverzeichnis Dr. Helmut Albert, Landesamt für 'le rfassungsschutz des Saarlandes, Postfach 102063, 66020 Saarbrücken. Prof. Dr. Petra Badke-Schaub, Faculty ofIndustrial Design Engineering, TU De1ft, Landbergstraat 15, 2628 CE Delft, The Netherlands. Priv.-Doz. Dr. Dieter Beck, Forschungsinstitut für öffentliche Verwaltung bei der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer, Postfach 1409, 67324 Speyer. Dr. Ralph Becker, Horvath & Partner GmbH, Rotebühlstraße 121, 70178 Stuttgart. Prof. Dr. Rolf Bronner, Fachbereich Rechts-und Wirtschaftswissenschaften, Johannes Gutenberg-Universität Mainz, Saarstraße 21, 55099 Mainz. Dr. Arjen Boin, Department ofPublic Administration, Crisis Research Center, Lei den University, P.O. Box 9555, NL-2300 RB Leiden, The Netherlands. Cornelius Buerschaper, Dipl.-Psych., Wöhlertstraße 12, 10115 Berlin. . Anja Dieckmann, Dipl.-Psych., Max-Planck-Institut für Bildungsforschung, Lentzeallee 94, 14195 Berlin. Dr. Hans Joachim Fietkau, WissenschaftszentrumBerlin für Sozialforschung GmbH, Reichpietschufer 50,10785 Berlin. Prof. Dr. Rudolf Fisch, Deutsche Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer, Postfach 1409, 67324 Speyer. Prof. Dr. Dietrich Fürst, Institut für Raumplanung und Raumforschung, Universität Hannover, Westermannweg 35,30419 Hannover. Prof. Dr. Joachim Funke, Psychologisches Institut, Ruprecht-Karls-Universität Heidelberg, Hauptstraße 47-51, 69117 Heidelberg. Christopher Gohl, M.A., IFOK GmbH - Institut für Organisationskommunikation, Berliner Ring 89, 64625 Bensheim. Gabriele Harrer, Dipl.-Geol., Frederic Vester GmbH, Nussbaumstraße 14, 80336 München. Prof. Dr. Paul 't Hart, Utrecht School ofGovernance, University ofUtrecht, BijIhouwerstraat 6, NL-3511 ZC Utrecht, The Netherlands. Prof. Dr. Hanns Hub, Hub Consulting, Rathausstraße 11/2, 72660 Beuren. 8 Autorenverzeichnis Prof. Dr. Dr. Klaus König, (em), Deutsche Hochschule für Verwaltungswissen schaften Speyer, Postfach 1409, 67324 Speyer. Prof. Dr. Reinhard Lindig, Lindig Beratung, Talsteinstraße 5, 07751 Jena. Prof. Dr. Laura Martignon, Pädagogische Hochschule Ludwigsburg, 71634 Ludwigsburg. Dr. Hans-Peter Meister, IFOK GmbH - Institut für Organisationskommunikation, Berliner Ring 89, 64625 Bensheim Prof. Dr. Heinrich Reinermann, (em), Deutsche Hochschule für Verwaltungswis senschaften Speyer, Postfach 1409, 67324 Speyer. Frederic Vestert, Frederic Vester GmbH, Nussbaurnstraße 14,80336 München. Barbara Wöhler, lic. oec. HEC, Horvath & Partner GmbH, Bavariaring 17, 80336 München. Vorwort Wer dieses Buch aufschlägt, wird unter anderem erwarten, ein "gewusst wie" zu fInden. Doch bei dem hier interessierenden Typus von komplexen Aufgabenstellun gen, braucht es einige Sorgfalt, um bei einer gegebenen Problemlage und umschrie benen Randbedingungen mit sicherem Griff in den Methodenbaukasten die angemes sene Vorgehensweise herauszusuchen. Die Kapitel des Buches werden aufzeigen, dass Aufgabenstellungen, die nach dem ersten Eindruck nicht durchschaubar wirken, trotzdem handhabbar werden können. Dabei unterstützen die vorgestellten Verfahren sowohl den analytischen Prozess als auch die Umsetzung von Lösungsvorstellungen. Dennoch wird der Ausgang des Bemühens unsicher bleiben. Deswegen wird im Zusammenhang mit komplexen Aufgabenstellungen stets davon gesprochen, dass man Unsicherheit ertragen und trotzdem handeln können muss. In jedem Fall wird Geduld mit sich, den Sachverhalten und den Akteuren aufzubringen sein. Als erstes ist immer ein Stück analytische Arbeit zu leisten. Dies ist meistens recht aufwändig und auch kognitiv fordernd. So will dieses Buch über Möglichkeiten und auch Grenzen entscheidungsunter stützender Verfahren beim Umgang mit komplexen Aufgabenstellungen aufklären und eine Orientierungshilfe fiir Entscheidungsvorbereiter und Entscheidungsträger sein. Im Sinne eines "guten Entscheidens" soll ein Beitrag zu Sicherung von Qualität und Akzeptanz von Entscheidungen in Organisationen von Wirtschaft, Regierung und Verwaltung geleistet werden. Jedoch bei aller Unterstützung durch die hier vor gestellten Verfahren wird es immer der Kunst der verantwortlichen Entscheidungs träger vorbehalten sein, eine Balance zwischen inhaltlicher Qualität und der Akzep tanz von Entscheidungen zu fmden. Der vorliegende Band hat eine längere Vorgeschichte. Erste Grundlagen wurden schon in einer interdisziplinären Vorlesungsreihe "Vom Umgang mit Komplexität in Organisationen" gelegt, die der Erstherausgeber im Jahr 1988 an der Universität Konstanz veranstaltet hatte. Es folgten in den 1990er Jahren weitere Forschungspro jekte, in denen die Eigendynamik politisch-administrativer Entscheidungsprozesse im Spannungsfeld von ökonomischen und ökologischen Interessen untersucht wurde. Ausgangspunkt fiir dieses Buch war schließlich ein Forschungsprojekt zum Einsatz entscheidungsunterstützender Verfahren in der Praxis, welches von 2000-2003 am Forschungsinstitut fiir öffentliche Verwaltung bei der Deutschen Hochschule fiir Verwaltungswissenschaften Speyer von den Autoren durchgefiilirt wurde. In dessen Rahmen wurde im April 2002 eine Tagung an der Deutschen Hochschule fiir Ver waltungswissenschaften Speyer zum Thema ,,Die Kunst, mit Komplexität zurecht zu kommen" durchgefiilirt. Es folgte im April 2003 ein von der Fritz Thyssen-Stiftung, Köln, fmanziell unterstütztes Kolloquium am Forschungsinstitut fiir öffentliche Ver waltung zum Thema "Erfahrungen mit Methoden zur Handhabung komplexer Auf gaben in Wirtschaft und Verwaltung". Für beide Veranstaltungen konnten Expertin nen und Experten verschiedener Wissenschaftsdisziplinen und erfahrene Praktiker 10 Vorwort gewonnen werden, die sich in verschiedenen Kontexten mit Problemlösungs- und Entscheidungsmethodik befassen. Wir waren sehr erfreut, als die meisten Mitwirkenden an beiden Veranstaltungen Unserer Einladung folgten, an diesem Buch über die Einsatzmöglichkeiten und Gren zen moderner entscheidungsunterstülzender Verfahren aus Sicht verschiedener Wis senschaftsdisziplinen mitzuwirken. Die Herausgeber danken der Fritz Thyssen Stiftung, Köln, für die fmanzielle Un terstützung des Forschungskolloquiums in der Abschlussphase des Projektes. Allen Autorinnen und Autoren sei ganz herzlich gedankt für ihr großes Engagement, ihre Geduld und ihre Offenheit bei der Diskussion der Beiträge. So möchten wir auch be sonders Frau Anne Vester, der Geschäftsfiihrerin der Frederic Vester GmbH in Mün chen, danken, die uns ein Originalmanuskript Ihres Mannes zur Verfügung gestellt hat. Wir danken Herrn Frank Schindler vom VS Verlag für Sozialwissenschaften für seine engagierte Betreuung des Buchprojektes und Frau Dr. Tatjana Rollnik-Manke für das sorgfältige Lektorat. Des Weiteren gilt unser Dank den Technischen Assistentinnen am Lehrstuhl für Empirische Sozialwissenschaften, Frau Anke Ladke und Frau Inka Tehranian, für ihre engagierte Unterstützung des Buchprojektes in seinen verschiedenen Phasen. Wir danken Herrn Burkhard Margies, M. A., für seine kollegiale Unterstützung in der Endphase der Manuskripterstellung. Besonderer Dank gebührt Frau Linda Estelmann vom Lehrstuhlsekretariat für ihre sorgfältige und professionelle Erstellung der Druckvorlage. Speyer, im September 2004 RudolfFisch und Dieter Beck Handhabung komplexer AufgabensteIlungen in Organisationen - Einführung und Übersicht RudolfF isch und Dieter Beck Wie lassen sich komplexe Aufgabenstellungen in Organisationen von Wirtschaft, Regierung und Verwaltung besser handhaben? Spätestens seit Mitte der 1960er Jahre wurden in verschiedenen Wissenschaftsdisziplinen eine Reihe von Verfahren entwi ckelt, die Führungskräfte beim Umgang mit komplexen Aufgabenstellungen unter stützen können. Die Entwicklung der Informationstechnik hat in jüngerer Zeit dazu gefiihrt, dass die Handhabung vieler Verfahren durch Software-Werkzeuge verein facht wird. Derzeit besteht jedoch eine Diskrepanz zwischen de~ zumindest aus wissenschaftlicher Sicht gesehenen Nutzen dieser Verfahren und deren Einsatz in der Organisationspraxis. In diesem Beitrag werden die Herausforderungen komplexer Aufgabenstellungen näher umschrieben und die Grenzen selbst entwickelter oder rein erfahrungsgestützter Herangehensweisen aufgezeigt. Es wird dafiir plädiert, zusätzlich systematische und methodisch abgesicherte Herangehensweisen an Problemlöse-und Entscheidungsprozessen einzusetzen. 1 Komplexe AufgabensteIlungen in Wirtschaft, Regierung und Verwaltung Führungskräfte und Experten in Organisationen von Wirtschaft, Regierung und Ver-. waltung sehen sich in ihrem Arbeitsalltag manchmal mit schwierigen und unüber schaubaren Aufgabenstellungen konfrontiert, die aus dem üblichen Routinegeschäft herausragen. Problemlösungen und Entscheidungen stehen an, für die es keine einfa chen Lösungen gibt und die mit klassischen Bearbeitungsroutinen nicht mehr ange- . messen zu bewältigen sind. Dabei handelt es sich in der Regel um umfassende Aufgabenstellungen, bei spielsweise um eine Abstimmung des Vorgehens in einer Angelegenheit mit vielen Beteiligten im politisch-gesellschaftlichen Raum, um die Realisation von·wirtschaft lichen oder staatlichen Großvorhaben oder um schwierige Entscheidungslagen von großer finanzieller oder sozialer Tragweite. Es können aber auch scheinbar kleinere komplizierte Entscheidungslagen sein, wenn Problemlösungen und Entscheidungen anstehen, welche künftig die Qualität und die Art der Zusammenarbeit in oder zwi schen Organisationseinheiten nachhaltig beeinflussen können. B·eispiele für komplexe Aufgabenstellungen im politisch-administrativen Raum sind: Die Modernisierung von Kommunal- und Landesverwaltungen mit den damit verbundenen Problemen des Organisationswandels, die Planung und der Bau von neuen leE-Strecken, die Erweiterung eines Flughafens oder der Bau von Kraft werksanlagen, Gesetzgebungsprozesse, etwa anlässlich des Umbaus der Sozialsys teme, die Reform der Arbeitsverwaltung, die Neuordnung des roderalen Staaten und
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