Kinder- und Jugendarbeit wirkt: Aktuelle und ausgewählte Evaluationsergebnisse der Kinder- und Jugendarbeit

328 Pages·2009·1.36 MB·German

by  Werner Lindner (auth.), Werner Lindner (eds.)

Werner Lindner (Hrsg.)
Kinder- und Jugendarbeit wirkt
Werner Lindner (Hrsg.)
Kinder- und
Jugendarbeit
wirkt
Aktuelle und ausgewählte
Evaluationsergebnisse
der Kinder- und Jugendarbeit
2. Auflage
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1. Auflage 2008
2. Auflage 2009
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Lektorat: Stefanie Laux
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Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier
Printed in the Netherlands
ISBN 978-3-531-16801-2
Inhaltsverzeichnis
Werner Lindner
Kinder- und Jugendarbeit wirkt.
Aber: wie und wo und warum genau?................................................... 9
I Ausgangslage und Legimitationsbedarf der Kinder-
und Jugendarbeit
Jens Pothmann
Aktuelle Daten zu Stand und Entwicklung der Kinder- Jugendarbeit –
eine empirische Analyse........................................................................ 21
Benno Hafeneger
Zur gegenwärtigen Situation der Kinder- und Jugendarbeit –
ein Kommentar zur aktuellen Datenlage............................................... 37
Wolfgang Bisler
Zuflucht beim KJHG: Rettet das Recht die Kinder- und Jugendarbeit?.... 51
II Wirkungen der Kinder- und Jugendarbeit
Daniela Perl/Anna Heese
Mehr als nur ein schöner Urlaub: Langzeitwirkungen
von internationalen Jugendbegegnungen auf die
Persönlichkeitsentwicklung der TeilnehmerInnen................................ 67
Peter Cloos/Stefan Köngeter
„.. uns war mal langweilig, da ham wir das JUZ entdeckt.“
Empirische Befunde zum Zugang von Jugendlichen zur Jugendarbeit..... 81
6
Inhaltsverzeichnis
Mike Corsa
„...dass ich einen Ort habe, wo ich Sachen ausprobieren kann…“
Sichtweisen junger Menschen zur Kinder- und Jugendarbeit............... 95
Thomas Kreher
Jugendverbände, Kompetenzentwicklung und biografische
Nachhaltigkeit....................................................................................... 109
Ulrich Deinet
Qualität durch Dialog – Kommunale Qualitäts- und
Wirksamkeitsdialoge in der Offenen Kinder- und Jugendarbeit
am Beispiel Nordrhein-Westfalens....................................................... 125
Barbara Klöver/Sonja Moser/Florian Straus
Was bewirken (Jugend-) Freizeitstätten? –
ein empirisches Praxisprojekt............................................................... 139
Achim Schröder
Politische Bildung im Kinder- und Jugendplan des Bundes.
Evaluation von Profil, Maßnahmen und Wirkungen............................. 153
Werner Lindner
„Ich lerne zu leben.“ – Bildungswirkungen in der kulturellen
Kinder- und Jugendarbeit...................................................................... 167
Erich Schäfer/Stefan Schack
Wirkungen des Projekts „Schule und Ausbildung für Toleranz
und Demokratie“................................................................................... 181
Wiebken Düx/Erich Sass
Lernen im freiwilligen Engagement –
Ein Prozess der Kapitalakkumulation................................................... 199
Nanine Delmas
„… da bin ich langsam, wie soll ich sagen, klüger geworden.“ –
Qualität und Wirkungen Mobiler Jugendarbeit..................................... 213
7
Inhaltsverzeichnis
Peter-Ulrich Wendt
Übergang ins Gemeinwesen als Prozesswirkung
selbstorganisationsfördernder Jugendarbeit.......................................... 227
Thomas Coelen/Ingrid Wahner-Liesecke
Jugendarbeit kann auch mit (Ganztags-)Schulen wirken...................... 241
Wolfgang Ilg
Jugendreisen auswerten: Methodik und ausgewählte Ergebnisse
der Evaluation von Gruppenfahrten...................................................... 261
III Konzeptionelle, analytische und reflektierende Kommentare
Marc Schulz
Evaluation als praktische Haltung in der Kinder- und Jugendarbeit..... 281
Joachim König
Qualitätskriterien zur Selbstevaluation in der Kinder- und Jugendarbeit... 295
Benedikt Sturzenhecker/Hiltrud v. Spiegel
Was hindert und fördert Selbstevaluation und
Wirkungsreflexion in der Kinder- und Jugendarbeit?........................... 309
Werner Thole
Verkannt und unterschätzt – aber dringend gebraucht. Zur Perspektive
der Kinder- und Jugendarbeit als pädagogischem Handlungsfeld........ 323
Verzeichnis der AutorInnen................................................................... 341
Werner Lindner 9
Kinder- und Jugendarbeit wirkt. Aber: wie und wo und warum genau?
Kinder- und Jugendarbeit wirkt.
Aber: wie und wo und warum genau?
Am Anfang stand die Auseinandersetzung um ‚Punkt‘ oder ‚Ausrufezeichen‘ im
Titel dieses Bandes. Dies ist mehr als eine nur semantische Lappalie, wenn man
Wirkungen im Arbeitsfeld der Kinder- und Jugendarbeit auf der einen Seite wie
selbstverständlich als Faktum akzeptiert und dieses als unanfechtbare Aussage mit
einem solide markierenden Punkt bekräftigt. Das Ausrufezeichen hingegen würde
den besonderen Hinweis auf die Wirkungen betonten und sich der Aufmerksam-
keitserzeugung, wie eines empathischen Jubelrufes über einen bislang womöglich
unbekannten Befund bedienen.
Die Entscheidung des Herausgebers für den Punkt beruht zunächst auf der Über-
zeugung, dass es die Kinder- und Jugendarbeit nicht nötig habe, sich übertrieben
marktschreierisch und aufmerksamkeitserregend im Spiel der fachlichen, öffentli-
chen und gesellschaftspolitischen Arenen zu inszenieren. Andererseits ist Aufmerk-
samkeit eine knappe Ressource und das Erscheinungsdatum dieses Bandes kein Zu-
fall. Er erscheint zu einem Zeitpunkt, da die empirisch nachweisbare Entwicklung
der Kinder- und Jugendarbeit, wiewohl regional differenziert, mehr denn je an einem
kritischen Entwicklungs-, gar Wendepunkt zu stehen scheint (vgl. Pothmann/ Thole
2006; vgl. Pothmann in diesem Band) und ihr Legitimationsbedarf trotz anhaltender
Bildungskonjunktur unvermindert anhält: „Jugendarbeit redet heute über Bildung
aus der Defensive heraus. Über Bildung reden heißt: öffentlich legitimieren, was
Jugendarbeit überhaupt soll.“ (Müller 2006; S. 295, vgl. Hafeneger in diesem Band)
Ungeachtet aller ausgewiesenen Rechtsqualität als kommunale Pflichtaufgabe (vgl.
Bisler in diesem Band) und ihrer fachlichen Expertise gerät die Kinder- und Jugend-
arbeit immer wieder zwischen die Mühlen von (vermeintlich) knappen Finanzmit-
teln und output-orientierten Steuerungsstrategien, die noch von jugendpolitischem
Desinteresse, hin- und her schwankenden Themenkonjunkturen (etwa der Bildung,
Kompetenzvermittlung, Beratung, Prävention, Integration, neuerdings: Gesundheit)
und üblen populistischen Diskreditierungen flankiert werden.
Nachdem sich der Faktor „Wachstum“ in der Dimension von „Quantität“ vor-
erst und bis auf Weiteres im Arbeitsfeld der Kinder- und Jugendarbeit erledigt
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Werner Lindner
haben dürfte (Rauschenbach/ Schilling 2005; Thole/ Pothmann 2005, aktuell Schil-
ling 2007), hätte er nunmehr – so die These – in der Dimension der „Qualität“ an
Bedeutung zu gewinnen. In diesem „Umschalten“ von Quantität auf Qualität er-
halten auch Evaluationen ihre Relevanz als „datenbasierte, methodisch angelegte
und an Gütekriterien überprüfbare Beschreibungen und Bewertung von Program-
men, Projekten und Maßnahmen, die unter Berücksichtigung des jeweiligen politi-
schen Kontextes systematisch darauf abzielen, zu einer rationaleren Entscheidungs-
findung und zu einer Verbesserung der Problemlösungsansätze beizutragen.“ (Heiner
2001, S. 483)
Wirkungen der Kinder- und Jugendarbeit werden von der Politik vorzugsweise
dann angefragt, wenn Legitimationen benötigt werden oder die Umverteilung fi-
nanzieller Mitteln ansteht (was oftmals miteinander verwandt ist). Als etwa im
August 2006 Kürzungen in der Sächsischen Jugendverbandsarbeit verkündet wur-
den, räumte der zuständige Staatssekretär zwar ein, dass sich die Arbeit der über-
örtlichen Jugendverbände „grundsätzlich bewährt“ habe; gleich wohl sei dem ge-
sellschaftlichen und demographischen Wandel Rechnung zu tragen mit der Konse-
quenz für die Verbände, „…die Effizienz und Wirksamkeit ihrer Arbeit zu beleuch-
ten“ (www.jugendhilfeportal. de, Mitteilungen v. 23. 08. 2006) Ob Evaluationen in
einem solche Fall als „Heilsbotschaften“ die gewünschte Abhilfe schaffen, darf
bezweifelt werden. Denn das Beispiel des Wirksamkeitsdialoges in Nordrhein-
Westfalen erweist, dass auch die ambitioniertesten Modelle ausbluten, wenn es die
Politik nicht mehr interessiert und angesichts vorgeblicher finanzieller Sachzwän-
ge „unvermeidliche“ Einsparungen anstehen. Allein die hierbei sich aufdrängende
(hypothetische) Frage, ob die Kürzungen etwa zurück genommen würden, wenn
die Ergebnisse entsprechend positiv ausfielen, mutet naiv an. Zugleich werden
dokumentierte und reflektierte Erfahrungen des Scheiterns ausgeblendet, die min-
destens ebenso wertvolle Kenntniszugewinne erbringen können.
Wo die Ressourcen (vermeintlich) knapp sind, macht es mindestens Sinn, sie
dort einzusetzen, wo sie ihre maximale Wirkung entfalten. Aus diesem Grund durch-
zieht „… die Wirkungsdebatte als Steuerungsdiskurs Politik, Profession, Institu-
tionen und Wissenschaft. Die Idee einer wirkungsorientierten Steuerung ist zu so
etwas wie einer gemeinsamen Leitlinie geworden.“ (Otto 2007a, S. 19; vgl. Otto
2007b; Deutscher Bundestag 2007, S. 66f; vgl. Pluto u. a. 2007) Wirksamkeitsun-
tersuchungen und -nachweise gehören mithin zum unerlässlichen Fachbestand der
Kinder- und Jugendarbeit; sie sind gemäß ihren Funktionen ‚Erkenntnis‘, ‚Kon-
trolle‘; ‚Entwicklung‘ und ‚Legitimation‘ (Stockmann2006, S. 66ff) unentbehrlich
für die fachliche Selbstvergewisserung, für Vorhaben der Qualitätsentwicklung wie
auch für die Legitimation nach außen. Aber: sie schützen im Zweifelsfall vor gar
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Kinder- und Jugendarbeit wirkt. Aber: wie und wo und warum genau?
nichts. Trotzdem müssen sie geleistet werden. Damit wird deutlich, dass Evaluati-
onsergebnisse, wie überzeugend sie immer sein mögen, der Problematik von Nut-
zenorientierung und Instrumentalisierung kaum entgehen.
In einer erweiterten Dimension gewinnt die Frage nach Wirkungen dort an
Gewicht, wo gerade im Bereich der Bildungspolitik neuerdings vermehrt (und durch-
aus nicht unproblematisch) von „Investitionen“ die Rede ist. So führte etwa Bun-
despräsident Horst Köhler am 21. Sept. 2006 in seiner Berliner Rede unter dem
Titel „Bildung für alle“ aus: „(Ohne) ausreichende und effektive Bildungsausga-
ben wird der Weg zu gesunden Staatsfinanzen noch schwieriger. Deshalb müssen
wir den Mut und die politische Kraft haben, anderes zugunsten der Bildung zurück
zu stellen. Sie ist die wichtigste Investition, die unsere Gesellschaft und jeder ein-
zelne tätigen kann. Wer an der Bildung spart, spart an der falschen Stelle.“ Im
Weiteren zitierte Köhler noch John F. Kennedy mit der Aussage: „Es gibt nur eine
Sache auf der Welt, die teurer ist als Bildung – keine Bildung.“
So willkommen derartige Thesen in ihrer Programmatik sein mögen, bleibt
doch – zum einen – zu prüfen, inwiefern Untersuchungen zu den volkswirtschaft-
lichen Erträgen von Investitionen in Bildung (vgl. Konsortium Bildungsberichter-
stattung 2006, Sell 2004, Kerstan 2006) solche Überzeugungen tatsächlich plausi-
bel zu stützen vermögen. Zum anderen haben die Debatten um Wirkungen der
Kinder- und Jugendarbeit die Fallen eines solchermaßen ökonomisierten Diskur-
ses sorgfältig im Auge zu behalten. Denn wenn Kinder- und Jugendarbeit sich auf
die Logik derartiger Sprach- und Denkregelungen einlässt, begibt sie sich umso
mehr in die Pflicht, Erträge, Wirkungen und „Renditen“ nachzuweisen. Die etwa
von Albert (2006) aufgeworfene These, nach der sich „die Erkenntnis in der Sozia-
len Arbeit (nur langsam entwickelt), dass (diese) eine von der Gesellschaft und
vom Staat finanzierte Dienstleistung ist und sich aus diesem Grund auch die be-
rechtigte Frage stellen muss, nach welchen (Kosten-) Kriterien sie eigentlich ar-
beitet“, reduziert das Problem auf die pure Effizienz- bzw. Outputdimension, so-
lange nicht auch der Blick auf Zielerreichung, Ertrag und Nutzen (Outcome bzw.
Effektivität) für die Adressaten gerichtet wird und eine reflektierte fachliche wie
gesellschaftspolitische Dimension außer acht bleibt. So ist auf der einen Seite der
Anspruch aufrecht zu erhalten „dass Evaluation darauf abzielt, durch eine daten-
basierte Bewertung von Handlungsalternativen zu einer rationaleren Entscheidungs-
findung beizutragen“ (Heiner 2001, S. 491) Zugleich aber ist in Rechnung zu stel-
len, dass „Evaluationsmodelle (….) ebenso wie Evaluationen auf Wertentschei-
dungen beruhen, die nicht hinreichend durch wissenschaftliche Analysen begrün-
det werden können. So lässt sich die Auswahl von Evaluationskriterien zwar wis-
senschaftlich untersuchen (Welcher Logik folgen sie? Wen begünstigen sie? Was
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Werner Lindner
wird auf diese Weise ausgeblendet?). Sie lassen sich damit aber nicht zwingend
begründen.“ (Heiner, ebd.)
„(Das) Bedürfnis nach öffentlicher Kontrolle steigt, es breitet sich eine „gesell-
schaftliche Unruhe“ aus. Es gibt keine Zeit und keine Ressourcen mehr zu verlie-
ren. Kinder sind zu einem knappen Gut geworden. Deshalb sollen möglichst nur
noch solche Interventionen begonnen und Angebote bereitgehalten werden, die
nachweislich einen ökonomischen Nutzen haben. Ist dieser nicht belegt, läuft die
jeweilige Maßnahme Gefahr, prinzipiell in Frage gestellt zu werden.“ (Pluto u. a.
2007, S. 27) Die fraglos heikle, aber wohl unvermeidbare Kopplung von Evaluati-
onsergebnissen an Nutzerorientierungen ist mithin sorgfältig zu beachten; und dies
gilt insbesondere dort, wo zwar gern „innovative“ Lösungen oder Wirkungen er-
wartet (oder explizit gefordert) werden, diese aber vorab innerhalb eines politisch
oder administrativ zumeist restriktiven und vorab gesetzten Rahmens zu erfolgen
haben. Gerade hier steht die Frage zu Beantwortung an: „(Wer) definiert wie zu
welchem Zeitpunkt den jeweiligen Nutzen, und wie kann für eine Evaluation ent-
schieden werden, was jeweils wann als nützlich zu gelten hat?“ (Haubrich/ Lüders/
Struhkamp 2007; S. 193) Evaluation lässt sich somit nicht auf pure Forschung
reduzieren, denn sie wird als Beratungsinstrument für die Politik (auf kommuna-
ler, Landes- oder Bundesebene) eingesetzt, die über die Gewährung und Legitima-
tion von Ressourcen entscheidet: „Evaluation ist nicht einfach eine Form ange-
wandter Sozialforschung, sondern eine eigenständige Methode wertender Analy-
se, die sich auf den Balanceakt zwischen Wissenschaft und Politik spezialisiert
hat.“ (Bewyl 1988 zit n. Heiner 2001, S. 482) Ohne das Bedenken des Entste-
hungs- und Verwertungszusammenhangs und ohne den Bezug auf fachliche Debat-
ten sowie gesellschaftspolitische Rahmenbedingungen, reduziert sich Evaluation
auf die „Analyse der Funktionstüchtigkeit unter gegebenen Leitbildern bei nicht
mehr hinterfragten Zielvorstellungen“ (Heiner 2001, ebd.) und verkommt zu kon-
textfrei-funktionaler Evidenztechnik.
Dass auch Kinder- und Jugendarbeit „irgendwie“ wirkt, ist zunächst eine tri-
viale Feststellung: „So ziemlich alles, was die Kinder- und Jugendhilfe tut oder
nicht tut lässt sich operationalisieren, d. h. in der Form methodisch feststellbarer
Merkmale beschreiben. Sobald dies geschehen ist, lassen sich ‚eindeutige‘ Mes-
sungen vornehmen, die nicht im geringsten ‚weniger präzise‘ sind als die in Euro
und Cent ausgedrückten Berechnungen der Betriebswirtschaft. Entscheidend ist
aber weniger die ‚technische‘ bzw. methodisch-methodologische Möglichkeit von
Messungen, sondern die Frage, ob das, was dabei gemessen wird, sinnvoll ist.
Trifft es den Kern dessen, um was es in der Kinder- und Jugendhilfe gehen soll?“
(Schrödter/ Ziegler 2007, S. 5)