Kézikönyv az igazságszolgáltatáshoz való hozzáférésre vonatkozó európai jogról

244 Pages·2016·2.73 MB·Hungarian

KÉZIKÖNYV
Kézikönyv az
igazságszolgáltatáshoz
való hozzáférésre
vonatkozó európai jogról
© Az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége/Európa Tanács, 2016
A kézikönyv kézirata 2016 januárjában készült el.
A frissítések a jövőben az Európai Unió Alapjogi Ügynökségének weboldalán (fra.europa.eu),
valamint az Emberi Jogok Európai Bírósága weboldalának „Case-Law” (ítélkezési gyakorlat)
menüpontja alatt (echr.coe.int) lesznek elérhetők.
A sokszorosítás kereskedelmi célok kivételével engedélyezett, amennyiben a forrást feltüntetik.
A Europe Direct szolgáltatás az Európai Unióval kapcsolatos kérdéseire
segít Önnek választ találni.
Ingyenesen hívható telefonszám (*):
00 800 6 7 8 9 10 11
(*) A legtöbb hívás és a megadott információk ingyenesek (noha egyes mobiltelefon-szolgáltatókon
keresztül, telefonfülkékből és hotelekből a számot csak díjfizetés ellenében lehet hívni).
Fotó (borító és belső): © iStockphoto
Bővebb tájékoztatást az Európai Unióról az interneten talál (http://europa.eu).
Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala, 2016
ET: ISBN 978-92-871-9880-8
FRA – print: ISBN 978-92-9491-110-0 doi:10.2811/215711 TK-04-15-940-HU-C
FRA – web: ISBN 978-92-9491-120-9 doi:10.2811/720847 TK-04-15-940-HU-N
Ez a kézikönyv angol nyelven íródott. Az Emberi Jogok Európai Bírósága (EJEB) és az Európai Unió
Alapjogi Ügynöksége (FRA) nem vállal felelősséget a fordítás hűségéért. A kézikönyvben kifejtett
nézetek nem tekinthetők a Bíróság hivatalos álláspontjának. A kézikönyv utal az Emberi Jogok
Európai Egyezményével foglalkozó egyes hazai publikációkra. A Bíróság nem vállal felelősséget ezek
tartalmáért, és megemlítésük nem jelent hivatalos jóváhagyást. Az Egyezménnyel kapcsolatos
további szakirodalom megtalálható a Bíróság könyvtárának honlapján (www.echr.coe.int/Library/).
Kézikönyv az
igazságszolgáltatáshoz
való hozzáférésre
vonatkozó európai jogról

Előszó
Ezt az igazságszolgáltatáshoz való európai jogról szóló kézikönyvet az Euró-
pai Unió Alapjogi Ügynöksége (FRA) és az Európa Tanács az Emberi Jogok
Európai Bíróságának Hivatalával együtt készítette. Ez egy olyan európai jogi
kézikönyvsorozat ötödik része, amelyet a szervezeteink közösen készítettek.
A korábbi kézikönyvek a hátrányos megkülönböztetés tilalmáról szóló euró-
pai jogra, a menekültekkel, határokkal és a bevándorlással kapcsolatos euró-
pai jogra, az európai adatvédelmi jogra, valamint az európai gyermekjogokra
helyezték a hangsúlyt.
A korábbi kézikönyvekkel kapcsolatos pozitív visszajelzések alapján úgy dön-
töttünk, hogy egy újabb különösen aktuális témában fogunk együttműködni:
ez pedig az igazságszolgáltatáshoz való jog. Az igazságszolgáltatáshoz való
jog nem csak egy önmagában álló jog, hanem egy olyan központi jelentőségű
eszköz, amely lehetővé teszi más jogok megvalósulását.
Ez a kézikönyv összefoglalja az igazságszolgáltatáshoz való jog területén a fő
európai jogi elveket. Arra törekszik, hogy felhívja a figyelmet az Európai Unió
és az Európa Tanács által meghatározott releváns jogi normákra, és jobban
megismertesse azokat, különösen az Európai Unió Bírósága (EUB) és az Emberi
Jogok Európai Bírósága (EJEB) ítélkezési gyakorlatán keresztül. Ezt a kéziköny-
vet úgy terveztük, hogy gyakorlati útmutatóként szolgáljon az EU és az Európa
Tanács tagállamaiban a bírák, ügyészek és a peres eljárásokban részt vevő
jogászok számára. Azok a nem kormányzati szervezetek és más szervezetek is
hasznosnak fogják találni ezt a kézikönyvet, akik az áldozatok igazságszolgál-
tatáshoz való hozzájutását segítik.
Szeretnénk megköszönni a Human Rights Law Centre of the University of Not-
tingham (Nottinghami egyetem emberi jogi központja, Egyesült Királyság)
közreműködését. Hálásak vagyunk továbbá az Európa Tanács igazságszolgál-
tatás hatékonyságát szolgáló európai bizottságának (CEPEJ), hogy e kézikönyv
elkészítésének korai szakaszában részt vett, valamint az Európai Bizottság
Jogérvényesülési Főigazgatóságának a megszövegezés során nyújtott köz-
reműködéséért. Végezetül szeretnénk kifejezni hálánkat az Európai Unió
Bíróságán szolgáló Maria Berger bírónőnek a szöveg kidolgozásának végső
szakaszában nyújtott értékes visszajelzéseiért.
Philippe Boillat Michael O’Flaherty
Emberi jogi és jogbiztonsági az Európai Unió Alapjogi
főigazgatóság Európa Tanács Ügynökségének igazgatója
3

Tartalomjegyzék
ELŐSZÓ  ....................................................................................................................................... 3
ÍGÉRETES GYAKORLAT  ........................................................................................................... 8
RÖVIDÍTÉSEK ÉS BETŰSZÓK  .................................................................................................. 9
HOGYAN HASZNÁLJUK EZT A KÉZIKÖNYVET  .................................................................. 11
1 MIT JELENT AZ IGAZSÁGSZOLGÁLTATÁSHOZ VALÓ JOG?  ...................................... 15
Fő pontok  ............................................................................................................... 16
2 MÉLTÁNYOS ÉS NYILVÁNOS ELJÁRÁS FÜGGETLEN ÉS PÁRTATLAN
BÍRÓSÁG ÉS EGYÉB TESTÜLETEK ELŐTT  ................................................................... 25
2.1. Az igazságszolgáltatáshoz való jog bíróság útján  ............................... 27
Fő pontok  ............................................................................................................... 27
2.1.1. A bírósági eljáráshoz való jog ..................................................... 27
2.1.2. A „bíróság” meghatározása ........................................................ 33
2.2. A bíróságok függetlensége és pártatlansága  ..................................... 38
Fő pontok  .............................................................................................................. 38
2.3. Milyen a tisztességes és nyilvános eljárás?  ........................................ 44
Fő pontok  .............................................................................................................. 44
2.3.1. Tisztességes eljárás  .................................................................... 44
2.3.2. Nyilvános eljárás  ......................................................................... 50
2.4. Az igazságszolgáltatáshoz vezető egyéb utak  .................................... 53
Fő pontok  ............................................................................................................... 53
2.4.1. Nem bírósági testületek  .............................................................. 53
2.4.2. Alternatív vitarendezési eljárás  ................................................. 55
3 KÖLTSÉGMENTESSÉG  .................................................................................................... 63
3.1. Költségmentesség nem büntetőeljárásokban  .................................... 65
Fő pontok  .............................................................................................................. 65
3.1.1. Alkalmazási kör  ............................................................................ 65
3.1.2. Az anyagi helyzetre és a kérelem megalapozottságára
vonatkozó vizsgálatok  ................................................................. 70
3.2. Költségmentesség büntetőeljárásokban  .............................................. 74
Fő pontok  ............................................................................................................... 74
3.2.1. Alkalmazási kör  ............................................................................. 74
3.2.2. Anyagi eszközök vizsgálata  ........................................................ 76
3.2.3. Az igazságszolgáltatási érdek vizsgálata  ................................. 77
5
4 A TANÁCSADÁSHOZ, VÉDELEMHEZ ÉS KÉPVISELET IGÉNYBEVÉTELÉHEZ
VALÓ JOG  .......................................................................................................................... 81
4.1. A tanácsadáshoz, védelemhez és képviselet
igénybevételéhez való jog nem büntetőeljárásokban  ...................... 83
Fő pontok  .............................................................................................................. 83
4.1.1. Alkalmazási kör  ............................................................................ 83
4.1.2. Valódi és hatékony jogi segítségnyújtás  ................................. 84
4.2. A tanácsadáshoz, védelemhez és képviselet
igénybevételéhez való jog büntetőeljárásokban  ............................... 87
Fő pontok  .............................................................................................................. 87
4.2.1. Alkalmazási kör  ............................................................................ 87
4.2.2. A jog segítségnyújtás minősége  ............................................... 92
4.2.3. Jogi segítségnyújtás saját választás alapján  ........................... 94
4.2.4. Megfelelő idő és eszközök a védekezés előkészítéséhez  .... 95
4.2.5. Jogról való lemondás  .................................................................. 96
4.3. Személyes képviselethez való jog  ........................................................ 99
Fő pontok  .............................................................................................................. 99
5 A HATÉKONY JOGORVOSLATHOZ VALÓ JOG  ........................................................... 103
5.1. Milyen a hatékony jogorvoslat?  ........................................................... 105
Fő pontok  ............................................................................................................. 105
5.1.1. A hatékony jogorvoslat alanyi és eljárási követelményei  ... 105
5.1.2. A hatékony jogorvoslat intézményi követelményei  ............. 112
5.2. Példák konkrét jogorvoslatokra  ........................................................... 114
Fő pontok  ............................................................................................................. 115
5.2.1. Kártalanítás  ................................................................................. 115
5.2.2. Végrehajtási intézkedés  ............................................................ 120
5.2.3. Bírósági meghagyás ................................................................... 121
6 AZ IGAZSÁGSZOLGÁLTATÁSHOZ VALÓ JOG KORLÁTOZÁSA ÁLTALÁBAN  ....... 125
6.1. Törvényes cél és arányosság  ................................................................ 127
Fő pontok  ............................................................................................................. 127
6.2. Példák a korlátozásokra a jogerős ítélet vagy döntés előtt  ............ 131
Fő pontok  ............................................................................................................. 131
6.2.1. Eljárási illetékek  .......................................................................... 131
6.2.2. Túlzott alakiság  ........................................................................... 134
6.2.3. Bizonyítékgyűjtést gátló tényezők  .......................................... 137
6.2.4. Elévülési idők  .............................................................................. 140
6.2.5. Mentességek  ............................................................................... 142
6
6.3. A jogerős ítéletek végrehajtásának elhúzódása  ................................ 144
Fő pontok  ............................................................................................................. 144
7 AZ IGAZSÁGSZOLGÁLTATÁSHOZ VALÓ JOG KORLÁTOZÁSA:
AZ ELJÁRÁSOK HOSSZA  .............................................................................................. 149
7.1. Az eljárások hosszának meghatározása  ............................................. 150
Fő pontok  ............................................................................................................. 150
7.1.1. A nem büntetőeljárások hosszának meghatározása  ........... 152
7.1.2. A büntetőeljárások hosszának meghatározása  .................... 154
7.2. Az eljárások hosszának ésszerűsége – a meghatározás
kritériumai  ................................................................................................ 156
Fő pontok  ............................................................................................................. 156
7.2.1. Az ügy bonyolultsága  ................................................................ 158
7.2.2. A panaszos magatartása  ........................................................... 159
7.2.3. A hazai hatóságok magatartása  .............................................. 161
7.2.4. Mi a tét a panaszos számára  .................................................... 163
7.3. Jogorvoslatok az eljárások túlzott elhúzódására  ............................... 165
8 AZ IGAZSÁGSZOLGÁLTATÁSHOZ VALÓ JOG EGYES FÓKUSZTERÜLETEKEN  ..... 167
8.1. Fogyatékossággal élők  .......................................................................... 170
Fő pontok  ............................................................................................................. 170
8.1.1. Az igazságszolgáltatáshoz való jog  ......................................... 171
8.1.2. Cselekvőképesség  ...................................................................... 174
8.2. Bűncselekmények áldozatai  ................................................................. 177
Fő pontok  ............................................................................................................. 177
8.3. Elítéltek és előzetes letartóztatásban lévő személyek  .................... 184
Fő pontok  ............................................................................................................. 184
8.3.1. A bírósági eljáráshoz és ügyvédi segítség
igénybevételéhez való jog  ....................................................... 186
8.3.2. A szabadságtól való megfosztás kifogásolásának joga  ...... 187
8.3.3. Kártalanítás jogellenes fogvatartásért  ................................... 193
8.4. Környezeti jog  .......................................................................................... 194
Fő pontok  ............................................................................................................. 194
8.5. E-igazságügy  .......................................................................................... 200
Fő pont  ................................................................................................................ 200
AJÁNLOTT SZAKIRODALOM  ............................................................................................. 205
ÍTÉLKEZÉSI GYAKORLAT  ..................................................................................................... 215
TÁRGYMUTATÓ  ................................................................................................................... 223
7
Ígéretes gyakorlat
Tisztességes eljárás biztosítása együttes meghallgatáson keresztül  ......... 45
Az igazságszolgáltatáshoz való hozzáférés javítása hátrányos
megkülönböztetés eseteiben  ................................................................. 55
Közvetítés alkalmazása családjogi eljárásokban  ........................................... 56
Költségmentesség biztosítása kiszolgáltatott csoportok számára  ............ 66
Online költségmentesség felajánlása az igazságszolgáltatáshoz való
jog biztosítása érdekében  ....................................................................... 73
Jogi tanácsadás különféle formáinak kínálása  ............................................... 83
Személyesen képviselt peres felek segítése  .................................................. 99
Költségek csökkentése és az eljárások egyszerűsítése  .............................. 134
Az igazságszolgáltatáshoz való jog elősegítése a túlzott alakiság
csökkentésével ........................................................................................ 137
Az ítéletek hatékony végrehajtása  ................................................................. 148
A családi ügyek meggyorsítása  ....................................................................... 151
Az eljárások hosszának csökkentése a bíróságot igénybe vevők
meghallgatásával  .................................................................................... 163
Az eljárások gyorsítása  ..................................................................................... 164
A rendőrség tájékoztatása a fogyatékossággal élők segítésében  ............ 171
A tanulási fogyatékkal élők segítése  .............................................................. 181
A tanulási fogyatékkal élők igazságszolgáltatáshoz való jogának
elősegítése  ............................................................................................... 186
A környezeti demokrácia előmozdítása a gyakorlatban  ............................. 196
A büntetéskiszabás vizualizálása: online eszköz az
igazságszolgáltatáshoz való hozzáférés megkönnyítésére  ........... 203
8