kebijaksanaan perencanaan pembangunan memasuki abad ke-21

19 Pages·2010·1.02 MB·Indonesian

,*y
KEBIJAKSANAAN
PERENCANAAPNE MBANGUNAN
MEMASUKAI BADK E-21
DisajikanP ada SeminarN asional
DalamR angkaP eringatanT ri Dasawarsa/LustruKme Vl
UniversitasP ancasila
Jakarta,2 1 Oktober1 996
Oleh:
Prof.Dr.lr.G lnandjarK artasasmita
MenteriN egaraP erencanaanP embangunanN asional/
KetuaB adanP erencanaanP embangunanN asional
Badan PerencanaanP embangunan Naslonal
Jakarta
1996
KEBIJAKSANAANP ERENCANAANP EMBANGUNAN
MEMASUKIA BAD KE-21
Oleh:
Menreri^i.,1,*llil;"?ffiil xHHf- 'a$s:fifoi na,,
Kelua Badan PerencanaanP embangunanN asional
l. Pendahuluan
Pertama-tamas aya ingin mengucapkans elamat kepada seluruh
sivitasa kademikaU niversitasP ancasilay ang merayakanL ustrumk e Vl.
SemogaU niversitasP ancasilaa kan terus maju dalam mengembanT ri-
dharmaP erguruanT inggi, yaitu pendidikanp, enelitian,d an pengabdian
masyarakat,d an dalam berperans erta memecahkanta ntangan-tantangan
pembangunayna ngd ihadapoi lehb angsaI ndonesia.
Pada kesempatani ni saya dimintau ntukm enyampaikanp andangan
mengenaib erbagait antangand an peluangy ang dihadapio leh bangsa
Indonesiad alam memasuki abad ke-21, dan bagaimanap eran dan
kebijaksanaanp erencanaanp embangunand alam menghadapinyaT. opik
lni cukup merangsangp emikirank arenap emahamanm asa depan selalu
diliputio leh ketidakpastians, ebab informasim engenaia pa yang terjadi di
masa depan tidak pernah kita ketahui seutuhnya.Y ang dapat dilakukan
hanyam encobab erbagaia nalisisd an prediksiyangd idasario leh informasi
yang kita miliki dewasa ini. Dengan berpangkal tolak pada serba
keterbatasani tu, uraian selanjutnyad isusun dan akan dimulai dengan
gambarante ntangt antangand an peluangm emasukai badk e-21.
ll. Tantangand an PeluangM emasuklAbadK e-2lt
Dalam memasukia bad ke-21,d unia ditandaio leh berbagaip eruba-
han besar dan dengan tempo yang sangatc epat. proses perubahani tu
melahirkans eiumlaht antangany ang harusd ijawabo leh bangsaI ndonesia.
Tantangan-tantanganitu ada yang berupa peluang yang harus diman-
faatkan,t etapi ada pula yang berupak endalay ang harus diatasis ehingga
I Udm d brglm lnl lctrtr dl!.mprlk$ plda kulllh F.drn. program tlgllbr p.Gna.n.!n dln
Krbllekr|naan Publllq F!ftutlrr Palcara{m1 Unlv.riltr. Indon d., J.k rtr, 9 Srpt mb.r lge6.
prosesp erubahanit u menguntungkadna n tidak malahm erugikanm asa
depanb angsaIn donesia.
Terdapadt ua kekuatanb esary ang mendasarpi rosest ransformasi
globayl angt eriaddi ewasain i,y aknpi erdigangadna n'kema;uatenk nologi.
Keduanyas aling berkaitand an safing menunlangp. eroaiangand unia
yangm akinm eningkabtu kanh anyat efahm endoronpgr oseJaliht eknologi
antarnegarat,e tapi juga penguatante knologi.s ebaliknya,p eningkatan
teknologpia dag ilirannyma empertancdaar nm endoronagr usb aran!,; asa
dani nformasai ntarnegara..Interaaknslia rak eduanyait u tetatrm endoiong
terjadinypae nyesuaiayna ngm endasadri banyakn egarad i dunia,b aikd i
negara maju, maupun negara berkembangK. eseluruhanp roses itu
menghasilkaenk onomdi uniay angm akinte rintegrasi.
Di bidangp erdagangaBn,a nkD unia memperkirakabna hwad alam
duad asawarstae rakhiirn i ekspodr uniam eningkadta ri1 1p ersenm enjadi
18 persend ari produk domestikb ruto (pDB) dunia.D alamd asawarsa
1985-1994r,a siop erdagangadnu niat efiadapp DBd uniam eningkatitg a
kali lebihc epatd arip adad asawarssae belumnyad,a nd ua kalil ebihc "plt
dibandingkadne ngand asawarsa1 g60-any, angd isebuts ebagazi aman
keemasapne rtumbuhaenk onomdia ne kspodr unia.z
Dengan kesepakatanb aru yang akan membentukr ezim per-
dagangand uniay ang bebash ambatanp, erdagangadnu niad iperkirakan
akan meningkatle bih pesat lagi. Banyakp erkiraany ang telah dibuat
mengenabie rapab esarnypae ningkataitnu ,m ulaidariyanpga lingp esimis
sampaik e yang optimis,y ang tentunyat ergantungd ari asumsiy ang
digunakan.
Yangp entingb agik itaa dalaha danyak esepakatabna hwah ilangnya
hambatapne rdagangadnid uniaa kanm enyebabkamne ningkatnyvao lume
perdagangand unia. Ini berarti,p roduksim eningkatd, an berarti pula
lapangank erja meningkats, ertap endapatalnu ga meningkatD. an yang
pentingl agi adalah,s epertid ikatakano leh Bank Dunia,b ahwan egari
berkembanigu strum empunyapie luangb esaru ntukm emperolemh anfaat
dadp erluasapne rdagangadnu niain i.a
Ettplntl p.tdtrngrn dunb ltu brhkrn lrdrdl r.balum tcrc.palny. kcreplkrtrn ,,putrren Uruguay" tehun
d1rgrgl {',P dumt!r .nm crKuaPn.kn.cnd t"h rpdlld, r .nhthinu n lla9l6n$, !dna, d dpmto *.r, putnacrgrno sTlrorkl ymo"u dlt!lll.amtc ratilh uyrnn gig 7pGlnrlann.g rcbclumnyr, mulal
Antrn rkareng dln irhun 20iO, gg pGr..n F.tumbuhrn prcduhC dunlr lkrn dihtlilkan olah n"glra.icgeta
bc.*dnba.lg dlbcnrllngten dcngrn 22 pcr.an prd! rkhlr d!3!w..r! 198&J|. Odrm lS trhun te dciran Inl,
p.nn nagrFnCgrr. bcttcmb.n! dd.m ptodukC dunlr *rn mcnlngkrt dlrl 2l pcrtcn mcnladl 27 pcEcn.
Aprbll. dlgun.lm kon!.p d!y. bcn r3lafil (purch.rlng porrr p!rity), ymg hblh mGncGrmlnkank crdaan
drya bGll a.lungguhoy!, makl rcparuh dttl pGnlngkltrn produkrl lkan dlhtrllkan otch ncgara-ncArra
bcrtcmb.ne yrng rtanng lnl rrlal.h +t p.rlcn Ohc Wodd Bank, 1905, 1906}.
Kedua, proses transformasid ari sistem ekonomi yang didominasi
oleh pemerintah ke arah sistem ekonomi pasar, yang- misyarakatnya
makinb erperans ebagaip elakuu tamap embangunan.p rosesp erubahin
ini menghasilkane fisiensi perekonomiann asionat,m eningkaikand aya
saing dan dengan demikian mendorong peningkatan produksi oin
pendapatanm asyarakat.
Keduap rosesi nternaltersebudti dorongd an dipengaruhiolehp roses
eksternalt adi, yaitu proses globalisasip erekonomiand unia, dengan dua
ciri dan faktor pendorongnyay aitu perdaganganb ebas dan kemajuan
teknologi.
Pengalamand i Indonesiait u memperkuabt ukti-buktei mpiris,s eperti
dalamh aljatuhnyas istemk omunismeb, ahwas isteme konomip asarl ebih
ungguf dari pada sistem lainya, yang disebut centratty-ptanneda tau
nonmarkete conomy.
Dalam keadaan demikiand engan sendirinyap eran perencanaan
dipersoalkan.
Dengan gagalnya sistem perencanaant erpusat, atau sistem
ekonomid engan komando,a da banyak pandangany ang berpendapat
bahwa perencanaant idak diperlukan,d an bahwa mekanismep asar akan
merupakanj alan yang terbaik karena mekanismep asar akan mengatur
secara alamiah pengalokasians umber-sumberd aya. Kegagalanp eren-
canaand i berbagain egara berkembangs epertiI ndia, Afrika, dan Amerika
Latin di masa lalu, telah menyebabkana danya sikap skeptis dikalangan
sementaraa hli mengenaie fektivitasp erencanaane konomiu ntuk memba-
ngunn egarab erkembang.z
Pada dasarnyam emang kecenderungany ang umum adalah untuk
makin mengurangip eran pemerintahd alam kehidupan masyarakatt er-
utamad ibidang ekonomi.T elah banyakk epustakaany ang fiembahas soal
ini.. selain itu, integrasie konomid an kemajuant eknologii nformasij uga
oleh para ahli dipandanga kan membawak onsekuensi-terjadinyear osi
terhadapk ewenanganp emerintahd alam mengature konomi karena ada-
nya kekuatanl ain yang sulit dibendung. Ada yang menyebutnyas ebagai
berakhimyan egara bangsa (nation-states ebagai konsep ekonomi, dan
bahwam asaI niadalahm asas enjanyak onsepk edaulatans uatub angsa.s
Uhd mttr. frfn Errtt P. Bo.w.otth drn-Gur (tGr, ndodrrt tg Pttnncct Econorrrtcst n An tntcgnang Wotfd
1o@cErtrqotrErr y' rrh, .P laBnnrclrdrdgn ilgc u InVtdohrti loUnn,l v?rwiltryrh lpnrg! totn, }|!uD cy, ol]ot,o 6l9;-gd{a,n p.rcr J Socttkc, ttp'cat:p *
uchhdd tarnrfgenp tt qfd nt BR p.nod.tlcl r BL. rPnunrrcf citllG (Endnltcoprr )u, bTirl.rrc' rit,c tt*| s; nawurc|mbar igla.n-gT ircrorlugnim.,il c s tinli itt|t.J wottgd rErr@tgt rourrrl, J
c€chryrrrcfrrrr srccqrft bhn. rF* ! sGo Pnrt,cl llraf,l,t cYro yrot,lr tto, !149 l0(c5n.lchol trmc, rlfaa n a nc naio,t it"ii'iii'd*.t tuglonet
keuangand unia didorongo leh kemajuant eknologid i bldang ini, yang
berdampakb esar pada sistem komunikasid an transformasi.T erclptanya
pasarg lobals esungguhnydai sebabkano lehr evolusdi alamt eknologiin i.o
Perkembangante knologid i bidangi ni masih belum berhenti,d an
para ahli sudah meramalkan berbagai perkembangan yang akan
mengubahp ola dan gaya hidup manusias ecarad ramatisd i masa depan.
Kemajuand i semuab idangi lmu pengetahuand an teknologid ipengaruhi
olehk emajuand alamt eknologidibidanign i.
Dua prosesb esary angs alingm endorongit u akanm embentukd unia
baru pada abad ke-21. Persoalan yang paling mendesak bagi kita
sekarang adalah bagaimanam engendalikand an mengarahkand ampak
berbagai perubahani tu untuk kemajuanm asa depan bangsa Indonesia.
Atau, dengan kata lain, tantangan utama kita sekarang ini adalah
bagaimana mengupayakana gar bangsa lndonesiad iuntungkano leh
proses perubahan lersebut. Berarti harus ada upaya agar proses
pembangunann asionald apat terus memanfaatkana rus intemasionalisasi
ekonomid uniai tu.
lll. Peran Perencanaan
Bersamaand engan proses globalisasiy ang terjadi di dunia, di
Indonesiap un sedang terjadi proses perubahany ang besar. Untuk
kepentinganp embahasanin iada dua polap erubahany angs edangt erjadi,
yang meskipun berbeda (distincfl keduanyab erkaitand an bahkan dapat
dikatakan yang satu mencerminkany ang lainnya,a taL keduanya adalah
sisi-sisdi ari fenomenay angs ama.
Pertama,p roses transformasis trukturald ari masyarakatt radisional
ke masyarakat modern dan dari ekonomi agraris ke ekonomi industri.
Prosesp erubahanin iatau prosesm odemisasiin i, merupakanw ujud nyata
dari pembangunane konomi yang telah menampakkank emajuan nyata
karena bersamaan dengan proses itu telah teriadi peningkatan
kesejahteraaan yang dihasilkan oleh peningkatan produktivitas
perekonomianse carak eseluruhan.
6 Scl.trng sudrh $drk ldr |tgl'hlmbttqn wrktu drn geografls keGna blsnlt drprt bc4llen 2/t llm dcngan
tlngk.t kcclpatrn tt!n3!k3l ylng nahln tlnggl. Eiry'.bllya produksl daprt dltchln mrkln Gndah tlilna !rug
Infonmrl dan lcmempuen p?ngolah.n dltr Lblh ccpat dan lkurat, 3crla prosca produkd mlkln ctctlGn.
Dengrn Intotmr3l y.ng lcblb caPal dan rlstcm lran3porlr3l yang lancrr, mak! lnvcnlorl dlprt diLkan
sctcndlh munghln dan lnl ltngat mcmpcngaruhl st?uktur blaya. Kcmaluan lcknologl dl bldlng Int lkut
mcndorong Fd(rmbangrn tGknologld i t.mu! bldanE lalnnya, Demltlon pula, ekan mcnlngkrt kemampuan
dc$ln dan kctckhlkanp ada bcrbrgrl lndu3trl hlngga hamplr ildak brbrtar lcmungklnannyr
crldatalmenterilceramahlth96lunsiralil nrire
Perkembangany ang pesat justru akan terjadi di kawasan Asia
Pasifik,k hususnyad i Asia.B erartip ula perdagangadni dalamk awasani ni
(intra-regional trade) menjadi sangat penting, termasuk perdagangan
antarbatas negara (cross-border trade), yaitu antara negara-negara
befietangga,y ang memiliki potensi sebagai pendorongp edumbuhan
subkawasan.
Bersamaand engan integrasip erdagangand unia itu, Juga teriadi
proses integrasi keuangand unia. Bank Dunia memperkirakand alam
sepuluht ahunt erakhiri ni persentasep enanamanm odall angsung( toreign
directi nvestmenl terhadapp DB dunia meningkatd ua kali, yang lebih dari
sepertiganyam engalirk e negarab erkembangA. ntarat ahun 1gg1-1ggs,
aliran modal swasta (private capital ftowslk e negara berkembangm en-
ingkat empat kali. selain investasil angsung,a liran modal juga teriadi
dafam bentuk lain, seperti modal portfotio.4 salah satu perkembangan
yang pentingd alam rangkai ni adalahb erubahnyas tatusn egara-negara
industri baru, dari pengimporm odal neto menjadi pengekspor,d an
sekarangt elah menjadis umber penanamanm odal yang penting untuk
Indonesias, epertiK oreaS elatanT, aiwan,H ongkongd, anS ingapura.
Di bidang 'teknologi,p engembangant eknologib aru dan tingkat
penyebaranp emanfaatannya(r ateo f diftusionm) erupakank ekuatanu tama
di balik transformassi trukturalM. elaluip rosesi novasi,b alk yang melalui
learning-by-doinga lau alih teknologi,a tau melaluip erdagangant,e knologi
menciptakanp roses baru yang menghasilkanp roduk-produkb aru serta
mempengaruhbi erbagaip erubahand alam organisasik, elembagaand, an
sistemm anajemen.s
Di antara beberapaje nis teknologi,k hususnyam ikroelektronidka n
teknologlinformastie, knologibahans,e rtab ioteknologai,d alahy ang paling
besar dampaknya pada pora hidup manusia dan perkembangan
perekonomiand uniam emasukai badk e-21.
Terutamat eknologim ikroelekrronidk an informasi,s ering dinyatakan
sebagai faktor penggeraku tama perubahanb esar yang te4adi di dunia
pada akhir abad ke-20 ini. Integrasis istem peroagangand an sistem
All.lklrsalkno m.odal sepcd Inl rcl.ln banrsk m.nt.alnya, luga ada .l3tkonya,s epcro yang dlperllh.lkro olch rrrus
pPlpc.crpnor!odl.cfl.lop! nrtgapIn,ne o)rd uvrrbnslr clh tr!r|rlna!ttu db!k€nrhctdy.tmcllrbrl r llmyp!pto lldllrar knpr ecpdlrrarmktpelfrl trn ldrtraadlnnrlll n eybp(.yc!.3r rnbkgern g dartd'ptancn[nr gtm acrupruhlrpio rddku.lnnk 3.t.t r*uppn.cgnrsgttlr rdulrhcrrln l'birc*ir,gt lgtyc. hyrodr.rlut.rnpb cdl .,b,* tkotunr, oemdtrllln
d
/
oleh karenai tu, peran negarad an pemerintahd afame konomidunia
yang makin menyatu, telah menjadi bahan telaahan dan akan makin
intensif lagi di telaah di masa depan, baik oteh para ahli ilmu politik,
administrasei,k onomim, aupuns osial.
Namun,p ada umumnyap ara ahli berpendapabta hwad alams istem
ekonompl asarp un perencanaatne tapd iperlukan.o sterfeld( 19g2)a ntara
lain menyatakanb ahwa "historicattyth ere has been neithera pure market
systemn or a pure non-market system.y et every actual ecf,nomyh as been
some blend of the two. lt could not be othewise, for there are, in tact, no
other possibilities"B. ahkan Friedman( 1997) lebih tegas lagi menyatakan
bahwa "even in a country like the united states, with its feruentd edicationt o
the principle of market rationality,m any planning activitiesa re undertakena t
all thep ertinent territoriall evels".
Yang menjadi masalah dan bahan kajian para ahti adafah
menemukand an mengembangkamn odelp erencanaanya ngt epat. Tidak
ada satu sistem perencanaan yang dapat diberfakukanu ntuk semua,
karena selain peran lembaga{embagap olitik dan ekonomi,y ang pada
umumnyad apat disusun model-modeli dealnya,s angat berpengaruhp uta
faktor budaya, seperti dikatakano leh osterfeld (1992). la lebih jauh
menyatakan bahwa "some marketsm ay funetion bestw hen leftu nregulated,
while satisfactoryp erformancei n othersm ay requirer egulation".
Dari pengalamann egara-negarad i Asia yang berhasirp emba-
gunannya, memang dapat ditarik kesimpulan bahwa perencanaan
berperanb esar dalam keberhasilanit u. MisalnyaJ elang, satu-satunya
negara industri yang memiliki lembaga perencanaan,y aitu Economic
Planning Agency, yang dipimpin oleh seorang menteri (meskipun
sebutannya adalah Direktur Jenderal). Lembaga ini berperan menga-
rahkanp erekonomianJ epang sejak awal, selak namanyam asih Economic
stabilizationB oard yang didirikanp ada tahun 1946. Lembagai nilah yang
membuat rencana komprehensifu ntuk pemulihan kemali eecoverll
Jepang.s
Negara-negarain dustrib arus epertiK oread an Taiwanj uga memiliki
lembaga-lembagpae rencanaany ang berperanb esard alamm engarahkan
gerak pembangunane konomis ehinggam enghasilkank emajuans eperti
yang dicapai sekarang. Bank Dunia bahkan menunukkanb ahwa
g
Lfhat mlealny! "Economlc Plannlng Agrncy ot Japan" dalam rhc tiv*r.ar Economtc plen: thrflng a &tter
Ouallv of Lfc Around thc GbEf okyo,J unc 1992.
keberhasilan pembangunane konomi di negara-negaraA sia Timur
(termasukI ndonesia)a ntaral ain disebabkano leh adanyai ntervensyi ang
tepatd ari pemerintahnyato.
Kegagalan perencanaanb iasanya teriadi bukan karena adanya
perencanaanit u sendiri,m elainkand apatb ersumbepr adab erbagasl ebab
lainnya.
Peftama, penyusunanp erencanaant idak tepat, mungkin karena
informasinya kurang lengkap atau metodologinyab elum dikuasal, atau
perencanaannyas ejak semula memang tidak realistiss ehingga tidak
mungkinp ernahb isat erlaksana.D alamh alterakhirin i,b iasanya.pengaruh
politis terlalu besar sehingga pertimbangan-pertimbangatne knis
perencanaan diabaikan. Kedua, perencanaannyam ungkin baik, tetapi
pelaksanaannyati dak sepertl seharusnya. Dengan demikian,k egagalan
yang terjadi adalah karena tidak berkaitnya perencanaan dengan
pelaksdnaannyaP. enyebabnyad, apatk arenaa paratp elaksanay ang tidak
siap atau tidak kompeten,t etapi dapat juga karena rakyat tidak punya
kesempatan berpartisipasis ehingga tidak mendukungnnya. Ketiga,
perencanaan mengikuti paradigma yang ternyata tidak sesuai dengan
kondisi dan perkembangan serta tidak dapat mengatasi masalah
mendasarn egara berkembang. Misalnya,o rientasis emata-matap ada
pertumbuhan yang menyebabkanm akin melebarnya kesenJingan.
Dengand emikian,y ang kelirub ukans emata-matap erencanaannyat,e tapi
fafsafah atau konsep di balik perencanaan itu. Keempat, karena
perencanaan diartikan sebagai pengaturan total kehidupan manusia
sampaiy ang palingk ecils ekalipun.P erencanaadni sinit idakm emberikan
kesempatan berkembangnya prakarsa individu dan pengembangan
kapasitass erta potensim asyarakast ecarap enuh. sistem ini bertentangan
dengan hukum penawarand an permintaank arena pemerintahm engatur
semuanya. Perencanaan seperti inilah yang disebut sebagai sistem
perencanaante rpusat( centrattpy tann ed system).
sistem perencanaany ang berhasil diterapkan dl berbagai negara
yang telah terbukti kemajuannya,s eperti Jepang dan negara-negara
industri baru, adalah sistem perencanaan yang mendorong ber-
kembangnya mekanisme pasar dan peran serta masyarakat. Dalam
sistem itu perencanaand ilakukand engan menentukans asaran-sasvaran
10 rhcwdcaaa*,ThcEastAslannhe#:E@,rorrrtcGtorthrndpubltcporcnwarhlr{'lonDc.rgs.
secara garis besar, baik di bidang sosial maupune konomi,d an pelaku
utamanyaa dalahm asyarakata tau dengank ata lain usahas wasta.rl
Ghararedaghrb ekerja sama dengan Ackoff (19g6) menunjukkan
perencanaany ang idearyang disebutnyas ebagaii nteractivep ranning,y ang
memenuhi liga prinsip, yaitu prinsip partisipatif, kesinambungan,d an
holistik. Prinsip partisipatif,m enunjukkanb ahwa rakyat atau masyarakat
yang akan diuntungkano leh (atau memperolehm anfaatd ari) perencanaan
harus turut serta dalam prosesnya. Dengan kala lain masyarakat
menikmati faedah perencanaanb ukan semata-matad ari hasil (producg
perencanaan, tetapi dari keikutsertaan dalam prosesnya. prinsip
kesinambunganm, enunjukkanb ahwa perencanaanti dak hanya berhenti
pada satu tahap, tetapi harus berlanjut sehingga menjamin adanya
kemajuant erus menerusd alam kesejahteraand,a n jangans ampait erjadi
kemunduran( relapsel.J uga diartikanp erlunyae valuasdi an pengawasan
dalam pelaksanaannyas ehingga secara terus-menerusd apat diadakan
koreksi dan perbaikans elama perencanaand ijalankan.p rlnsip holistik,
dimaksudkanb ahwa masalahd alam perencanaand an pelaksanaannya
tidak dapat hanya dilihatd ari satu sisi (atau sektor)t etapi harusd ilihat dari
berbagaal spek,d an dalamk eutuhank onseps ecarak eseluruhan.
Dalam konsepnyai tu sistem yang dikehendak(ii dealls elain harus
mencakupi hal-hal di atas, juga mengandung sistem yang dapat
Frlcdman {1987)m cnyrrahn !d! lctuFng-kunngny! lcpuruh pcnggunlln pc|tnclneln, yang dls.butny!
'th.gaa mtntgct '€nt of chtnge,ysjllut
. pGlmulndllnnggL o lyncbrrtlrlr tilcocaoe,llo ,rbrtl&c sttFbllttcilyy, acntcd, tgoflth ln ntltorral t&hacs (monc{.ry Fttcy, fuil cm4oymcnl
. l+outdlng Ftulc ccllc{,t to mtct 6c gcnct r t'€.sds ol flp wuttilor, nraoart *lcnrc, pubilc
houtlng, &uctaqr, hG.lth, ctc.)
o Eln vpcsfidtct glu lrnd atltoG trt tttghcr t.tEt c.oorl -tthlwcc l nvtnts,.mrf/ctnt t tEo gputlhvt. E t (bctadsttac! phltFtt,dc tu5npm o"l nt ou azri, t eoili Etuamo ,u gchltuffat ysgcd
q*; Q7s4 m$dhydrutcsfficladilOeq tandacqutstfion ti utian n*vctoen*ii cr,,)
o subsrdz4ng @ryt b tntcrct'3 and ,atmat io cncoutagc srertc actton, (#rorzr grcrnh,
rhctdncdwlcltqNti,ccntdt ) Inrtnt rnduttrGt, .cratg. t ducions, aeaim ot jniiity,'-iptoy m or
' PrgtEcllng FoFtty ownatt .nd l@tl bustnast tntf'esb .getnts the Evegcs of untAsttzlncd ma*et
rtllutdlty (and u* Nmntnq ,onlnb anll-pltuttan ptanntng, cta)
. ncdbdtwthg lnoarrp to.cht lr', morecqullrbtc andlust sdot ot*a
t Anryrng @orprthcrrsrw and @ddtntto.pt.nntng tdtwchet ro ttaa &wtqrrrcrrr (munrpurpos rrver
Utln .lcyaloEt enq corrrptGtG ntlw nrnl *vctWniit ctc.)
. tvbl Et&bmrrnc rnsgt pEmEeer*fl.at tlndirl,o tc tca.t) tty tn ilp namc or siu ntensts (coastar ptannlng, lob ptotccttoa,
. Tnnslctrlng lncoata to tt c vlcilms ol mar*ct nilonatu pncmdoymcnt eN wo*tgn,, corrrFnsattot,
ctd)
. Abut trtctgil orrti lncgtc lco tphLcnr ndhyrsgf,t rEnc ',orounre ! acdornssrayqrtwtont c€t , .todr; m*ec,dtscot. nnoln,l,r iltayn cl b(s aobdodv c,lnd 4.ilrr tnquafiflcs,
cildatalrnenlerikeramahlrhg6lunsilahlnsila
F
a
7.',
i:.:
berkembang (a rearninga nd adaptive systemls erta sistem yang terbuka
dan demokratis,y ang disebutnyas ebagaia pluratisties ocialsettingjtz
sebagai kesimpuranp, erencanaand apat dirakukand an bahkan
diperlukanu ntukp embangunand,e nganm emenuhsi yarats ebagaib erikut:
(1) bersifatg arisb esard an indikatif,
(2) mengendarikand an mengarahkanin vestasip emerintahy ang
mendorongm eningkatnyau saham asyarakaVswasta,
(3) mendorongb ekerjanyap asar,
(4) mengikutsertakamn asyarakadt alamp rosesnya,
(5) memajukang oronganm asyarakat( dan wirayah)y ang dengan
ekonomip asar saja tidak mungkinb erkembanga tau bersaing
antaral aind alamm emperoleha ksesf aktor{aktorp roduksi.
lv. Kebllaksanaanp erencanaanM enyongsongA bad Ke-21
Dari uraian di atas, pengarahana tau perencanaan( karena pe-
rencanaanp ada dasarnyaa dalahp engarahanp) emerintahm emangp erlu
karena melalui mekanismep asar saja tujuan-tujuanm endasar dalam
kehidupanb angsat idaka kanp ernaht ercapai.p adahaln egarai ni didirikan
dan diperjuangkamn ati-matiadne nganb anyak pengorbananb ukant anpa
tujuan. Negara ingin mewujudkank eadilans osiai bagi seluruh rakyat
Indonesia karena bagi bangsa Indonesia pembJngunan adatah
pengamalan Pancasila. Hal itu tidak akan pernah iercapai tanpa
pengarahand ari pemerintah.s ejarah menunjukkanb ahwa tanpa adanya
pengendaliana tas perekonomianm, ekanismep asar saja dengan segala
kelebihand an kekurangannyat,e rbuktik urange fektifd alam proses alokasi
sumberd aya.
Dalamk ondisid emikianit u, kita mencobam erancangm asa depan.
Jelas ini tidak mudah,d an tidak mungkint anpa mengatJmip ergeseran
dalamp erjalanannya.N amun,y ang penting,k ita tehhhemiriki wawasan
masad epan betapap un kurangs empurnanya.
12 Tcpatnya Ghlr{Gdrghr mcngatakm drtcm yan! rdlrr .dlrsh ymg nrdrrngkrnkrn:
'. AtAEh. ccFhqtrr.ndm &cldtltnptot,acn adow fec nrnudppu to&Egep lntdtg t.trn adl trhc,qtnttmt lw.aEd,n taGtH*utr aE r ,tbft tccb t.t b rt!oca mlttsh,'ime'lte ttd-rq ro ttittt ny. ntgod d .tlth oc t ;iyairt,ub ;m rc cagr *lrticih&c6*t't 6wi tl to idoc-.n npi l,an.nyd ,xtmdccf lntcn
. A ptunlltfic tdrt etdng qr!,aryour'oc, md fenttatc, qr&orrt,rg ol ac*d t , n
ctiattarynx w tnptat st d &hun yanis.