Kassakultur i förändring. Samspelet mellan organisationskultur och administrativa reformer på ...

269 Pages·2017·5.06 MB·Swedish

Kassakultur i förändring
Samspelet mellan organisationskultur och administrativa reformer på Försäkringskassan
Melander, Stina
2013
Link to publication
Citation for published version (APA):
Melander, S. (2013). Kassakultur i förändring: Samspelet mellan organisationskultur och administrativa reformer
på Försäkringskassan. [Doktorsavhandling (monografi), Statsvetenskapliga institutionen]. Lund University.
Total number of authors:
1
General rights
Unless other specific re-use rights are stated the following general rights apply:
Copyright and moral rights for the publications made accessible in the public portal are retained by the authors
and/or other copyright owners and it is a condition of accessing publications that users recognise and abide by the
legal requirements associated with these rights.
• Users may download and print one copy of any publication from the public portal for the purpose of private study
or research.
• You may not further distribute the material or use it for any profit-making activity or commercial gain
• You may freely distribute the URL identifying the publication in the public portal
Read more about Creative commons licenses: https://creativecommons.org/licenses/
Take down policy
If you believe that this document breaches copyright please contact us providing details, and we will remove
access to the work immediately and investigate your claim.
LUND UNIVERSITY
PO Box 117
221 00 Lund
[phone]
Download date: 02. Feb. 2023
Kassakultur i förändring

Samspelet mellan organisationskultur och
administrativa reformer på Försäkringskassan

Stina Melander

1
Copyright Stina Melander

Samhällsvetenskapliga fakulteten, Statsvetenskap

ISBN 978-91-7473-734-9 (tryckt version)
ISBN 978-91-7473-735-6 (elektronisk version)
ISSN 0460-0037

Tryckt i Sverige av Media-Tryck, Lunds universitet
Lund 2013
AA ppaarrtt ooff FFTTII ((tthhee PPaacckkaaggiinngg aanndd
NNeewwssppaappeerr CCoolllleeccttiioonn SSeerrvviiccee))

2
Till Fredrik, Ylvali och Frans

3
4
Innehåll

Tack .................................................................................................. 9
1. Inledning ..................................................................................... 11
Syfte och frågeställningar.................................................................... 15
Försäkringskassan --- ett allmänintresse ................................................ 17
Avgränsningar .................................................................................... 20
Material ............................................................................................. 21
Disposition ........................................................................................ 22
2. Vad är organisationskultur? ......................................................... 25
Begreppets ursprung .......................................................................... 26
Att definiera kultur ............................................................................. 28
Kulturens olika lager .......................................................................... 33
Artefakter .......................................................................................... 33
Normer och värden ........................................................................... 37
Grundläggande antaganden .............................................................. 38
Kultur och konflikt ............................................................................ 41
Integration ........................................................................................ 41
Differentiering .................................................................................. 42
Fragmentisering ................................................................................ 42
3. Kulturella teman ......................................................................... 45
Viktiga val .......................................................................................... 45
Identitet ............................................................................................ 47
Status ................................................................................................ 48
Genus ............................................................................................... 49
Hot och räddning ............................................................................. 50
4. Kultur i förändring ...................................................................... 53
Vad förändrar kulturen? ..................................................................... 53
Den byråkratiska modellen ............................................................... 56
Den professionella modellen ............................................................. 57
Folkrörelsemodellen .......................................................................... 58
Marknadsmodellen ........................................................................... 59
5
Hur förändras kulturen? ..................................................................... 61
5. Metod ......................................................................................... 65
Att studera kultur ............................................................................... 65
Djup eller bredd ................................................................................. 66
Interntidningar .................................................................................. 69
Intervjuer ........................................................................................... 71
Framställningen av empirin ................................................................ 75
6. Den långa historien ..................................................................... 79
Före försäkringskassan ........................................................................ 80
1960- och 1970-tal ............................................................................. 82
Folkrörelsechefen och hans flickor .................................................... 85
Teknik och byråkrati som hot ........................................................... 86
1980-tal ............................................................................................. 88
Servicelösningar ................................................................................ 89
Chef med vind i håret ....................................................................... 90
Decentralisering kan rädda servicen .................................................. 93
1990-tal ............................................................................................. 94
Kompetenta yrkeskvinnor ................................................................. 96
Rehabiliteringens sammanbrott och hot om förstatligande ................ 97
2000-tal ........................................................................................... 100
Sammanslagning löser allt ............................................................... 103
Hjältechefen gör comeback ............................................................. 106
Göra lika ......................................................................................... 110
Tekniklösningar .............................................................................. 111
Kontinuitet och förändring .............................................................. 112
Avslutning ........................................................................................ 116
7. Om identitet, status och genus .................................................. 119
Identitet ........................................................................................... 121
Yrkesrollen över tid ......................................................................... 122
Vi gillar… ....................................................................................... 127
Kompetens och tjänstemannaroll .................................................... 130
Obstruktion och protest .................................................................. 133
Status ............................................................................................... 136
Vi är stolta men… .......................................................................... 137
Handläggningens status .................................................................. 141
Alla är vi (inte) lika ......................................................................... 145
6
Chefens status ................................................................................. 153
Genus ............................................................................................... 158
Blandning är bra --- men vi är lika .................................................... 158
Kvinnliga chefer och manliga handläggare ...................................... 162
Avslutning ........................................................................................ 167
8. Om hot och räddningar ............................................................ 169
Hot .................................................................................................. 169
Centralstyrning och förlorad lokalkännedom .................................. 169
Pinnjakt och tidsbrist ...................................................................... 181
Specialisering och förlorad kompetens ............................................ 187
Förändringshastigheten ................................................................... 194
Yttre faktorer .................................................................................. 197
Räddningar ...................................................................................... 200
Förändringar ................................................................................... 200
Storlek, specialisering och styrning .................................................. 202
Kollegorna ...................................................................................... 205
Medbestämmande .......................................................................... 210
Samverkan ...................................................................................... 214
Fake it till you make it .................................................................... 215
Avslutning ........................................................................................ 217
9. Slutsatser ................................................................................... 219
Från många till en ............................................................................ 219
Vi är olika! ...................................................................................... 222
Vi är en familj! ................................................................................ 225
Vi har ett kontrakt! ......................................................................... 228
Hur har organisationskulturen förändrats? ....................................... 230
Hur förhåller sig de anställda till kulturen? ....................................... 233
Hur kan samspelet mellan kultur och förändring förstås? ................. 236
Summary ....................................................................................... 239
Referenser ..................................................................................... 245
Litteratur ........................................................................................ 245
Tidningsmaterial ............................................................................. 252
Övrigt material ............................................................................... 253
Intervjuer ........................................................................................ 253
Lund Political Studies ................................................................... 256
7
8
Tack
Att skriva denna avhandling tog mycket längre tid än jag hade kunnat
föreställa mig när jag började år 2000. Vägen har varit krokig och svår men
samtidigt stimulerande. Inte minst har jag träffat många spännande
människor på vägen, personer som förtjänar ett tack. Först och främst vill jag
tacka alla dem som jag kommit i kontakt med på Försäkringskassan, inte
minst alla som ställt upp på att bli intervjuade eller på andra sätt delgett mig
sina erfarenheter. Försäkringskassan har också genom sina forskningsmedel
bekostat stora delar av detta projekt.
År 2006 var jag med om en bilolycka. Det har tagit flera år och täta kontakter
med vården för att komma dit jag är i dag. Jag vill framförallt tacka personalen
på det som nu kallas för Sektionen för specialiserad smärtrehabilitering vid
Skånes universitetssjukhus för den kompetens och det engagemang jag mött
där.
Under doktorandtiden har jag varit knuten till Statsvetenskapliga
institutionen vid Lunds universitet. Där har jag träffat flera personer som
blivit mina nära vänner och som förvandlat denna på flera sätt mödosamma
tid till något att se tillbaka på med glädje. Tack för att ni finns! Jag vill också
kollektivt tacka för den hjälp, det stöd och de goda råd jag fått av mina
kollegor här. Bland kollegorna har jag hunnit avverka tre stycken handledare.
Tack Lennart Lundquist för att du inspirerade mig att börja forska. Tack
Tomas Bergström och Hanna Bäck för att ni såg till att jag klarade av hela
resan och dessutom gjorde den så mycket trevligare. Vissa personer har läst
manuset alldeles extra mycket eller hjälpt till på annat sätt. Tack till Niklas
Altermark, Björn Badersten, Magdalena Bexell, Sofie Gustafsson, Maria
Hedlund, Sara Kalm, Åsa Knaggård, Annica Kronsell, Christopher Mathieu,
Anders Sannerstedt, Lisa Strömbom och Jan Teorell. Även kollegorna i
projektet Från många till en, Fredrik Andersson, Louise Bringselius,
Margareta Dackehag, Tom Karlsson och Gert Paulsson, förtjänar ett tack för
9