Kantonale Demokratien im Vergleich: Entstehungsgründe, Interaktionen und Wirkungen politischer Institutionen in den Schweizer Kantonen

507 Pages·2002·15.716 MB·German

by  Adrian Vatter (auth.)

Adrian Vatter
Kantonale Demokratien im Vergleich
Forschung
Politikwissenschaft
Band 159
Adrian Vatter
Kantonale Demokratien
im Vergleich
Entstehungsgründe, Interaktionen
und Wirkungen politischer Institutionen
in den Schweizer Kantonen
Mit einem Vorwort von Arend Lijphart
Leske + Budrich, Opladen 2002
Gedruckt auf säurefreiem und alterungsbeständigem Papier.
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufuahme
Ein Titeldatensatz fiir diese Publikation ist bei Der Deutschen Bibliothek erhältlich
ISBN 978-3-8100-3431-1 ISBN 978-3-322-99323-6 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-99323-6
© 2002 Leske + Budrich, Opladen
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EinbandgestaItung: disegno, Wuppertal
Inhalt
Vorbemerkung ......................................................................................... 11
Foreword: The Value ofWithin-Nation Comparative Analysis
by Arend Lijphart ................................................................................... 13
1 Einleitung ...................................................................................... 17
1.1 Gegenstand und Relevanz der Studie .............................................. 17
1.2 Zielsetzung und Fragestellung der Studie ........................................ 21
1.3 Eingrenzung des Forschungsgegenstandes ...................................... 25
1.4 Theoretischer Ansatz und Grundhypothese ..................................... 26
1.5 Der Forschungsstand ...................................................................... 30
1.5.1 Ein kurzer Überblick. ...................................................................... 30
1.5.2 Unterschiede zwischen eidgenössischen und kantonalen
Politikstrukturen ............................................................................. 31
1.5.3 Die Unterschiede zwischen den Kantonen ....................................... 35
1.6 Methodisches Vorgehen und Datenbasis ......................................... 37
1.7 Aufbau und Gliederung ................................................................... 39
2 Die Regierungen in den Kantonen ............................................... .41
2.1 Einleitung ....................................................................................... 41
2.2 Die kantonalen Regierungssysteme im Kontext der
vergleichenden Forschung ............................................................. .41
2.3 Die institutionellen Rahmenbedingungen kantonaler
Regierungswahlen .......................................................................... 46
2.4 Die historische Entwicklung kantonaler
Regierungszusammensetzungen ...................................................... 52
2.4.1 Die Entwicklung in der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts ........... 52
2.4.2 Die Entwicklung im 20. Jahrhundert .............................................. 55
5
2.5 Politikwissenschaftliche Befunde kantonaler Regierungswahlen
und -zusammensetzungen .............................................................. 59
2.5.1 Ein Überblick über die kantonalen Regierungswahlen seit 1980 ...... 59
2.5.2 Die Kompetitivität kantonaler Regierungswahlen ........................... 63
2.5.3 Die parteipolitischen Veränderungen kantonaler
Regierungszusammensetzungen ...................................................... 68
2.5.4 Die Parteienzahl der kantonalen Regierungen ................................. 78
2.5.5 Die Wählerstärke der kantonalen Regierungen
(Regierungskonkordanz) ................................................................. 80
2.5.6 Die verschiedenen Koalitions- und Regierungstypen in den
Kantonen ........................................................................................ 83
2.6 Die Determinanten der unterschiedlichen Regierungsstabilität
in den Kantonen ............................................................................. 94
2.6.1 Relevanz der Fragestellung ............................................................. 94
2.6.2 Theorien und Hypothesen zur Regierungsstabilität... ....................... 97
2.6.3 Operationalisierung, Methode und empirische Evidenz ................. 106
2.6.4 Schlussfolgerungen ....................................................................... 114
3 Die Parlamente und Parteiensysteme in den Kantonen ............. 117
3.1 Einleitung ..................................................................................... 117
3.2 Die institutionellen Rahmenbedingungen kantonaler
Parlamentswahlen ......................................................................... 117
3.3 Die historische Entwicklung kantonaler Parlamentstypen und
Parteiensysteme ............................................................................ 128
3.3.1 Kantonale Parlamentstypen seit der Alten Eidgenossenschaft ....... 128
3.3.2 Kantonale Spannungslinien und Parteiensysteme im 19. und
20. Jahrhundert ............................................................................. 135
3.3.3 Eine politik-historische Zuordnung der Spannungslinien in den
Kantonen ...................................................................................... 154
3.4 Politikwissenschaftliche Befunde kantonaler Parlamentswahlen
und Parteiensysteme ..................................................................... 166
3.4.1 Ein Überblick über die kantonalen Parlamentswahlen seit 1960 .... 166
3.4.2 Bestehende Typologien kantonaler Parteiensysteme ...................... 181
3.4.3 Ausgewählte Merkmale kantonaler Parteiensysteme ..................... 187
3.4.4 Eine neue Typologie kantonaler Parteiensysteme anhand von
zwei Hauptdimensionen ................................................................ 198
6
3.5 Detenninanten der unterschiedlichen Parteienfraktionalisierung
in den Kantonen ........................................................................... 203
3.5.1 Relevanz der Fragestellung ........................................................... 203
3.5.2 Theorien und Hypothesen zur Parteienfraktionalisierung .............. 204
3.5.3 Operationalisierung, Methode und empirische Evidenz ................. 210
3.5.4 Schlussfolgerungen ....................................................................... 216
4 Die direkte Demokratie in den Kantonen .................................. 219
4.1 Einleitung ..................................................................................... 219
4.2 Die institutionellen Rahmenbedingungen der direkten
Demokratie in den Kantonen ........................................................ 219
4.3 Die historische Entwicklung der direkten Demokratie in den
Kantonen ...................................................................................... 228
4.3.1 Die direkte Demokratie in der Alten Eidgenossenschaft ................ 228
4.3.2 Die Einführung der direkten Demokratie in den Kantonen im
19. Jahrhundert ............................................................................. 233
4.3.3 Die Praxis der direkten Demokratie in den Kantonen im 19.
und 20. Jahrhundert ...................................................................... 240
4.4 Politikwissenschaftliche Befunde zur direkten Demokratie in
den Kantonen ............................................................................... 268
4.4.1 Ein Überblick über die kantonalen Volksabstimmungen seit
1980 ............................................................................................. 268
4.4.2 Eine Detailanalyse der kantonalen Volksbegehren seit 1980 ......... 276
4.5 Determinanten des unterschiedlichen Gebrauchs der direkten
Demokratie in den Kantonen ........................................................ 304
4.5.1 Einleitung ..................................................................................... 304
4.5.2 Die theoretische Verknüpfung der Konkordanzdemokratie mit
Elementen der direkten Demokratie .............................................. 305
4.5.3 Konkordanzthesen zum Gebrauch der Minderheiten-
Volksrechte ................................................................................... 312
4.5.4 Kontrollhypothesen zum Gebrauch der Minderheiten-
Volksrechte ................................................................................... 316
4.5.5 Operationalisierung der Hypothesen und empirische Evidenz ....... 321
4.5.6 Die Determinanten des unterschiedlichen Erfolgs von
Volksinitiativen in den Kantonen .................................................. 330
4.5.7 Schlussfolgerungen ....................................................................... 338
7
5 Die Leistungsprofile der Kantone ............................................... 341
5.1 Einleitung ..................................................................................... 341
5.2 Theorien und Hypothesen zur Staatstätigkeitsforschung ................ 344
5.2.1 Vorbemerkung .............................................................................. 344
5.2.2 Politisch-institutionelle Hypothesen .............................................. 346
5.2.3 Hypothesen zur Parteienherrschaft ................................................ 354
5.2.4 Hypothesen zu den Machtressourcen organisierter Interessen ........ 357
5.2.5 Sozioökonomische Hypothesen ..................................................... 358
5.3 Methode, Operationalisierung und empirische Evidenz ................. 361
5.3.1 Das methodische Vorgehen ........................................................... 361
5.3.2 Die Operationalisierung der abhängigen Variablen ....................... 362
5.3.3 Die Operationalisierung der unabhängigen Variablen ................... 363
5.3.4 Die politischen Determinanten der makroökonomischen
Performanz der Kantone ............................................................... 364
5.3.5 Die politischen Determinanten der finanzwirtschaftlichen
Performanz der Kantone ............................................................... 372
5.3.6 Die politischen Determinanten der wohlfahrtsstaatlichen
Performanz der Kantone ............................................................... 377
5.4 Schlussfolgerungen ....................................................................... 386
6 Die politisch-institutionellen Grunddimensionen in den
kantonalen Demokratien ............................................................ 391
6.1 Einleitung ..................................................................................... 391
6.2 Theorien und Hypothesen zu den politisch-institutionellen
Grunddimensionen demokratischer Systeme ................................. 392
6.3 Methode, Operationalisierung und empirische Evidenz ................. 395
6.4 Eine Typologie der kantonalen Demokratien ................................ .401
6.5 Eine Demokratiekarte der Kantone .............................................. .409
6.6 Die Ursachen der politischen Institutionengefiige in den
kantonalen Demokratien ............................................................... 414
8
7 Schlussbetrachtung ..................................................................... 423
7.1 Die einzelnen Ergebnisse im Überblick ........................................ .423
7.1.1 Die Regierungen in den Kantonen ............................................... .423
7.1.2 Die Parteiensysteme in den Kantonen ........................................... 430
7.1.3 Die direkte Demokratie in den Kantonen ..................................... .437
7.1.4 Die politischen Determinanten der kantonalen Leistungsprofile .... 443
7.2 Zusammenführende Erkenntnisse ................................................ .448
7.2.1 Die politisch-institutionellen Grunddimensionen in den
kantonalen Demokratien ............................................................... 448
7.2.2 Fünf Typen kantonaler Demokratien ............................................. 451
7.2.3 Die fünf Typen kantonaler Demokratien und ihre ökonomischen
Leistungserfolge ........................................................................... 454
7.3 Schlussfolgerungen ....................................................................... 457
7.4 Ausblick: Chancen und Risiken von Kantonsfusionen .................. .461
Literaturverzeichnis .............................................................................. 471
Tabellenverzeichnis ............................................................................... 507
Abbildungsverzeichnis ........................................................................... 511
Abkürzungsverzeichnis ......................................................................... 513
9
Vorbemerkung
Das vorliegende Buch entstand während meiner Anstellung als Oberassis
tent am Institut für Politikwissenschaft an der Universität Bern, die durch
das Sonderprogramm des Bundes zur Förderung des wissenschaftlichen
Nachwuchses (1996-2000) und das Schwerpunktprogramm "Zukunft
Schweiz" des schweizerischen Nationalfonds finanziert wurde. Die Arbeit
stellt eine leicht überarbeitete Version meiner im Frühling 2001 von der
Rechts- und Wirtschaftswissenschaftlichen Fakultät der Universität Bern
angenommenen Habilitationsschrift dar. All denen, die mir beim Zustande
kommen dieser Arbeit geholfen haben, möchte ich an dieser Stelle herzlich
danken. Ein ganz besonderer Dank geht an Wolf Linder (Universität Bern),
der mir nicht nur ein angenehmes und interessantes Arbeitsumfeld bot und
mich in meiner Forschung in jeglicher Hinsicht unterstützte, sondern auch
grosses Interesse und Verständnis für meine privatwirtschaftliche Tätigkeit
zeigte und als Gutachter fungierte. Einen ausserordentlichen Dank möchte
ich auch meinem zweiten Gutachter Arend Lijphart (University of Califor
nia at San Diego) aussprechen, der sich freundlicherweise dazu bereit erklärt
hat, ein Vorwort zu verfassen. Jürg Steiner (University of North Carolina at
Chapel HilI und Universität Bern) bin ich durch seine langjährige Unterstüt
zung und sein grosses Interesse an meinem Habilitationsvorhaben herzlich
verbunden.
Für wertvolle Hinweise, hilfreiche Unterstützung und kritische Anre
gungen danke ich meinen Freunden und Kollegen Markus Freitag, Fritz
Sager, Mare Bühlmann, Martin Senti, Hans Hirter, Peter Gilg, Georg Lutz,
Markus Spörndli, Thomas Holzer, Andreas Ladner, Klaus Armingeon,
Hanspeter Kriesi, Ruedi Epple und Michael Meyrat. Dank gebührt auch
allen weiteren Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern des Berner Instituts für
Politikwissenschaft, insbesondere Monika Spinatseh. Ein besonderes Merci
geht schliesslich an meinen Mitarbeiter Christian Rüefli, der neben all
seinen anderen Tätigkeiten in unserem Büro die Endredaktion des Textes
vorgenommen hat. Der Lotteriefonds des Kantons Bern hat sich freundli
cherweise bereit erklärt, die Druckkosten des Buches zu übernehmen.
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